西林县自治区级自然保护区森林资源管护存在问题及对策

摘 要：广西壮族自治区西林县自治区级自然保护区包括王子山雉类自治区级自然保护区和那佐苏铁自治区级自然保护区。受当地居民农业活动增加、历史遗留问题等因素影响，西林县自治区级自然保护区森林资源管护存在经济发展与森林资源保护矛盾突出、管理模式需优化、资金严重不足等问题。有关部门应采取优化保护区范围、积极发展绿色经济，落实责任制、优化管理模式，优化赎买资金渠道等措施，以促进西林县自治区级自然保护区的发展。

关键词：森林资源；自治区级自然保护区；西林县

中图分类号：F326.2；S750 文献标志码：A 文章编号：1674-7909（2023）09-133-3

0 引言

自然保护区是拯救濒危物种的庇护所［1］，且具有涵养水源、保持水土、改善环境、保持生态平衡等重要作用［2］。广西壮族自治区（以下简称广西）西林县是国家重点生态功能区，随着当地居民农业活动的增加，经济发展与森林资源管护之间的矛盾日益突出。为促进社会、经济、生态的和谐发展，笔者对西林县自治区级自然保护区（那佐苏铁自治区级自然保护区和王子山雉类自治区级自然保护区）森林资源管护存在的问题及解决措施展开研究，以供参考。

1 西林县自治区级自然保护区概述

西林县位于广西的最西端，地处桂滇黔三省（区）接合部，林地面积为27.29万hm2，森林覆盖率达76.62%，是国家重点生态功能区［3］。西林县自治区级自然保护区包括广西那佐苏铁自治区级自然保护区和广西王子山雉类自治区级自然保护区，目前均由西林县国有王子山林场代管。

广西那佐苏铁自治区级自然保护区地跨那佐乡和足别乡，处于东经105°21′～105°35′、北纬24°06′～24°14′。截至2021年底，该保护区总面积12 458.0 hm2，森林覆盖率为91.69%（见表1），其中保护区天然林面积为10 951.2 hm2，天然灌木林面积为456.9 hm2。该保护区共有7个植被型组合、13个植被型、24个群系，其中维管植物161科563属906种，主要植被类型有细叶云南松林、栓皮栎林、麻楝林等；保护区内迄今已知共有陆生脊椎动物304种，分别隶属于4纲28目88科，野生动植物资源丰富［4］。

广西王子山雉类自治区级自然保护区位于东经104°46′～105°01′、北纬24°32′～24°44′，总面积为32 209.0 hm2，超过西林县总面积的1/10。该保护区地跨西林县古障、八达2个乡镇。保护区分布有野生维管植物195科725属1 487种（含变种），脊椎动物5纲35目110科441种，栖息有国家一级重点保护野生动物黑颈长尾雉200多只［5］。

2 西林县自治区级自然保护区森林资源管护现状

2.1 自然保护区的整合优化和升级

为加强森林资源管护，西林县政府及林业部门对自然保护区进行整合优化和升级。2005年，西林县猫街鸟类保护区和西林县花贡水源林保护区晋升为广西王子山雉类自治区级自然保护区，那佐水源林保护区晋升为广西那佐苏铁自治区级自然保护区。截至2021年底，两个保护区总面积为44 667.00 hm2。

2.2 天然林停伐保护机制的实施及成效

西林县政府及林业部门制定了天然林停伐保护实施方案，全面停止国有王子山林场天然林商业性采伐，并及时将停止天然林采伐的补助资金兑现给管护的集体和个人。截至2022年6月，西林县区划天然林停伐面积1.82万hm2［6］。

2.3 生态公益林补偿机制的实施及成效

西林县每年及时将涉及农户的生态公益林补偿资金，通过惠农“一卡通”全部拨付至集体或个人账户，每年兑现公益林管护补助600万元以上，兑现率超过90%，激发了群众管护生态公益林的积极性。但是由于历史遗留问题，西林县自治区级自然保护区的保护与发展矛盾仍然突出。

2.4 人工林赎买机制的施行及成效

随着当地居民农业活动的增加，经济发展与生态保护之间的矛盾日益突出。为有效解决该问题，西林县委、县政府在当地“十四五”规划中重点提出要探索推行人工林赎买机制，以破解生态保护与林农利益矛盾。

2022年，经广西壮族自治区林业局批准，西林县被列为自然保护区人工用材林政府赎买试点县，是广西两个试点区域之一，也是百色市唯一试点县。2022年11月，西林县人民政府选定广西王子山雉类自治区级自然保护区核心区八达镇坝林村龙门村民小组作为试点，对该村民小组群众现有的生产生活用地内林龄在14年以上的杉木活立木林分进行政府赎买，赎买资金从上级拨付到西林县自然保护区人工用材林政府赎买专项补助资金中开支［7］。截至2022年底，在西林县人工用材林政府赎买试验区，人工用材林面积2 885.93 hm2，累计探索生态改造试点面积2 885.93 hm2［8］。截至2022年底，西林县完成政府赎买人工用材林面积48.87 hm2，占赎买试点总面积不到2%，赎买资金251.44万元，户均收入11.5万元［9］。该县还将赎买后的林分规划为重点生态公益林区，纳入今后森林生态效益补助资金范围，将试点工作与生态保护、乡村振兴、国有林场改革等有机结合，同步推进，有力促进“百姓富”和“生态美”的协调发展。

3 西林县自治区级自然保护区森林资源管护存在的问题

3.1 经济发展与森林资源保护矛盾突出

两个自治区级自然保护区在建立初期确定保护区范围时，未征求林区内居民及村集体的意见，导致保护区内有大部分的土地为国有林区群众生产生活用地和集体林地，致使林区内的村民和村集体的生产发展受到严重制约，村民依靠农业、林业获取收入来源的途径被切断。截至2021年底，广西王子山雉类区级自然保护区内有国有林区群众生产生活用地面积8 034.33 hm2，占总面积的24.94%；集体林地面积为13 100.53 hm2，占总面积的40.67%［10］。随着社会和经济的发展，林区内的经济发展与森林资源保护之间的矛盾日益突出，增加了保护区管理工作的难度。

3.2 管理模式需优化

西林县自治区级自然保护区从建立以来便应用林场代管模式进行森林资源管护。但随着经济的发展，这一管理模式已无法满足现有森林资源管护要求。再加上保护区管理权力有限，对于林区内将近1/2的国有林区群众生产生活用地和集体林地仅限于形式上的管理，不利于森林资源管护工作的开展。

3.3 资金严重不足

为有效提高林区内居民及村集体对赎买试点工作的积极性，实现保护区森林资源管护模式的优化，促进保护区可持续发展，在上级补助资金不足及财政资金压力较大的情况下，西林县财政部门积极筹措51.44万元作为赎买政策补助资金。特别是在赎买价格上，以高于当地木材市场价格10%进行核算惠利群众。尽管如此，能够完成的赎买人工用材林面积仍不足总试点面积的2%；总赎买资金为251.44万元，其中通过西林县财政部门积极筹措的资金为51.44万元，仅占20.5%。但根据试点方案赎买人工用材林总面积2 885.93 hm2，实现完全赎买仍有1.5亿元的赎买资金缺口。

4 西林县加强自治区级自然保护区森林资源管护的对策

4.1 优化保护区范围，积极发展绿色经济

西林县各相关部门应经过科学评估论证，在与当地居民和村集体充分沟通和协商的前提下，对于部分生态区位不重要、生物多样性丰富度不高的成片集体人工商品林等符合调整规则的区域调整出自然保护地范围，并对优化调整后依然位于自然保护地内的生态功能低效的人工林采取退出处理或通过生态改造等措施进行生态修复，逐步恢复原生植被，提高生物多样性水平。相关部门可通过该方式妥善解决自然保护区边界划定和功能分区不科学、不规范、不合理等问题。此外，相关部门应通过发展林下经济、生态旅游、森林康养旅游等方式，增加林区就业岗位，提高林区居民收入水平，有效解决社会经济发展与森林资源保护之间的矛盾。

4.2 落实责任制，优化管理模式

一方面，相关部门应加大对自治区级自然保护区的建设力度和管护工作重视程度，落实责任制度，在经过优化和调整的保护区范围内建立完善的监管体系。此外，由于林区面积大，且各区域分散大量居民，西林县政府及林业相关部门应积极优化保护区管理模式，积极采取网格式管理，落实各级管理责任，重点加强对保护区内分散的居民农业及林业等活动的监管，在提高保护和监管工作效率的同时，加强保护区内的森林生态建设。另一方面，相关部门应加大对居民的宣传力度，严格执行天然林停伐措施，利用封山育林等方式促进森林生态系统的恢复。

4.3 优化赎买资金渠道

自治区级自然保护区建设工作关系到社会、经济、生态的和谐发展，是我国生态文明建设中的重要内容。西林县相关部门在实施试点赎买过程中，应扩大赎买资金来源渠道，积极鼓励优质企业对自治区级自然保护区进行投资建设，以有效解决自治区级自然保护区管理中资金不足的问题。

5 结语

西林县相关部门应积极支持自治区级自然保护区建设和管护，落实责任制度，加大监管力度，采用林下经济、森林旅游等绿色发展模式，提高林区居民收入水平，减少对保护区森林资源的破坏，扩大资金来源渠道，以提高当地居民保护森林和生态的积极性，从而促进自治区级自然保护区的良性发展。

参考文献：

［1］杨振国，唐尕让.论多儿国家级大熊猫自然保护区森林生态旅游综合管理对策［J］.甘肃林业，2017（6）：35-36.

［2］秦天宝.环境公益与经济私益相协调：保护地居民权利保障的基本原则［J］.世界环境，2008（6）：45-46.

［3］西林县人民政府.西林县概况［EB/OL］.（2023-04-04）［2023-04-08］.http：//www.gxxl.gov.cn/zjxl/xlgk/t2894739.shtml.

［4］钟悦鸣，姚志勇，甘文政，等.广西那佐苏铁自治区级自然保护区药用种子植物区系研究［J］.安徽农业科学，2022（17）：93-97.

［5］OSGeo中国中心.广西壮族自治区西林县王子山雉类省级野生动物自然保护区［EB/OL］.（2016-10-06）［2023-04-06］.https：//www.osgeo.cn/data/c618.

［6］韦素雪，韦李娜.西林：绿色发展激活力 生态林业助振兴［EB/OL］.（2022-06-16）［2023-04-06］.http：//xilin.gxbszx.gov.cn/news-view.html？id=145383.

［7］西林县人民政府办公室.西政办发〔2022〕113号西林县人民政府办公室关于印发广西王子山雉类自治区级自然保护区政府赎买人工用材林试点工作方案的通知［EB/OL］.（2022-11-18）［2023-04-07］.http：//www.gxxl.gov.cn/xxgk/jcxxgk/wjzl/zfwj/xzb/t14376705.shtml.

［8］韦李娜.破解矛盾惠民生 实现生态经济双赢：西林县积极探索自然保护区人工用材林政府赎买模式［N］.右江日报，2023-01-20（3）.

［9］黄娟.西林推行“林长制”促进“林长治”［N］.右江日报，2023-02-19（2）.

［10］吴美凤.西林县自治区级自然保护区存在的问题与对策探讨［J］.农村科学实验，2022（23）：45-47.

作者简介：韦志忠（1972—），男，大专，助理工程师，研究方向：自然保护区管护。