我国农村供水项目建设与管理研究

［摘 要］ 供水安全关乎民生安全，直接影响乡村振兴战略的实施与美丽乡村的建设，因此，加强农村供水项目建设与管理具有重要意义。基于此，结合农村供水项目的建设原则和建设标准，从组织管理、资金管理、质量与进度管理方面概述农村供水项目建设措施，并从自来水企业管理、供水协会管理、村集体管理、股份企业管理、个人投资管理和承包租赁管理等方面介绍其管理模式，旨在提高农村供水项目建设质量，助力乡村振兴发展。

［关键词］ 农村供水项目；建设原则；建设标准；建设模式；管理模式

［中图分类号］ S274 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2022）13--4

0 引言

“十三五”期间，我国共完成农村饮水安全工程建设投资2 093亿元，提升了2.7亿农村人口供水保障水平，我国贫困人口饮水安全问题得到全面解决，有力支撑农村地区建成小康社会［1］。但我国仍需要根据农村建设情况，加大供水项目建设规模，并选择适宜的管理模式，以确保供水项目能切实发挥作用。

1 加强农村供水项目建设与管理的重要性

在乡村振兴战略推进过程中，农村居民饮水难题逐渐被解决，缓解了饮水困难局面。但我国水资源分布不均、人口众多，且存在地区发展不均衡现象，致使饮水安全形势仍较为严峻。因此，在新农村建设过程中，我国必须重视供水项目的建设与管理工作，以“十四五”规划为指导提升农村饮用水安全水平。

2021年，水利部联合各有关部门集中发力，稳步提升农村供水标准和质量，推进农村饮水安全向农村供水保障转变，全年共完成农村供水工程建设投资525亿元，提升4 263万农村人口供水保障水平，全国农村自来水普及率提升至84%［2］。但受限于水资源区域分布差异，部分农村地区仍面临供水保障问题。在此形势下，为改善农村饮水条件，必须提升农村供水项目建设与管理效果。

2 我国农村供水项目建设原则、标准与措施

2.1 建设原则

2.1.1 安全第一原则。水源是整个农村供水项目的核心，水质、水量可直接影响供水项目的运行情况，关乎农村居民饮水安全。因此，为保障农村供水项目建设质量，必须遵循安全第一原则，要求供水项目水源水质符合国家标准。同时，工程建设团队应采用科学论证的方式验证水源水质及水量，通过合理设计，最大限度地保障水源安全。

2.1.2 供水规模化原则。农村供水项目应以当地水资源结构为依据，打破区域界限，以县、乡为整体建设完整的农村供水网络，采用“一乡一网”“多乡一网”“一县一网”供水模式建设项目，以此实现规模化供水，整体性提高供水项目建设质量［3］。若受限于水资源条件，某区域难以实现规模化供水，则应确保平原区、山丘区单个供水项目分别覆盖1.5万人、1万人。对于规模较大的管网体系，可单独设置水厂，并借助管网结构衔接各个水厂，使各水厂能够根据实际需求实现水源动态调度，以此保障农村供水效率。

2.1.3 创新建设原则。在农村供水项目建设过程中，应综合考虑供水工程运行管理问题，立足实际构建长效化供水项目运行机制。为切实提高项目建设效果，应对经营管理机制进行创新，摒弃传统管理模式，深化落实体制机制改革工作，使社会资本能够顺利进入供水市场，通过良性市场竞争提升供水项目活力，确保农村供水项目能够切实造福当地居民。此外，在项目建设期间，应积极采用新技术，如建设农村供水基础设施时应布设智能水表、调度管理系统等，为现代化远程查表与信息化管理奠定基础。随着新材料的不断出现，建设供水项目时应合理使用新管材，以提升农村供水项目建设质量。

2.1.4 市场运作原则。借助市场运作方式解决供水项目产权不明等问题，改变以往政府一手包办的工程建设模式。在条件允许的情况下，引导社会资本进入供水市场，采用市场化融资模式解决供水项目资金短缺难题。此外，在实际建设过程中，可采用市场运作模式统筹利用政府资金，提升资金利用效率，继而切实提高供水项目综合效益。

2.1.5 水源保护原则。在农村供水项目建设中，需要立足实际、展望未来进行布局，综合考虑水质与水量，尽可能提升供水质量。在实际建设期间，应杜绝使用污染物超标水源，对含砷、含盐、含氟、含碘水源进行控制。在条件允许的情况下，可构建小型水源工程，用于缓解当地用水压力。水源水质控制工作应以《饮用水水源保护区污染防治管理规定》为依据，切实落实水源保护工作，采用先进技术测量水源水质情况，针对水源污染情况进行针对性治理［4］。

2.2 建设标准

2.2.1 水质、水量标准。农村供水项目水质必须符合《生活饮用水卫生标准》（GB 5749—2022），对97项水质指标进行严格把控，水质不达标则不可用于农村供水项目。农村供水项目水量应根据当地需求进行确定，综合考虑人、畜饮水规模，以此确保供水项目水量能够切实满足当地农村居民需求。

2.2.2 便捷程度标准。在国际标准中，将1 km定为衡量取水方便程度的标准，当取水距离大于1 km时，则供水项目便捷程度不高。但考虑到我国地形情况，也将100 m垂直高差的取水点视为不便捷供水工程。结合以往的农村供水工程建设经验来看，受地形影响，部分区域即使垂直高差与水平距离符合便捷要求，但居民取水难度仍较高。因此，在农村供水项目建设期间，可将往返取水时间定为衡量便捷程度的标准［5］。在实际建设期间，农村供水项目通常以村为单位建立供水点，按照规模化供水原则保障供水便捷性，真正实现供水到户、全日供水。

2.3 建设对策

2.3.1 加强组织管理。各地应遵循目标责任制开展农村供水项目建设工作，以市、区、县为单位建立饮水安全工程领导小组，由农业、财政、水利等部门参与其中，对具体项目的建设工作进行讨论。同时，根据项目推行情况将目标责任细化分解，避免各部门出现相互推诿责任的现象。领导小组负责当地农村供水项目的实施管理工作，要求相关建设部门定期汇报项目进度，并配合审计部门做好资金检查监督工作。领导小组需要基于农村供水项目实际情况编制建设方案，明确资金筹措、实施计划、工程进度、招标采购等内容，并在项目建设期间按照该方案开展监督监管工作［6］。

2.3.2 加强资金管理。各地应针对农村供水项目合理投入与分配资金，并按照规章制度要求，做到专款专用，杜绝出现资金挪用、截留等现象。同时，建设部门应制定资金公示制度与报账制度，公开财政扶持资金、项目投资额等数据，以确保供水项目建设高效推进。

2.3.3 加强质量与进度管理。建设部门应以《农村饮水安全工程项目建设管理办法》为依据，严格控制供水项目的建设质量与进度［7］。第一，完善工程规划施工。设计部门应针对农村供水项目设计多套方案，通过方案比选与论证，找出最符合当地实际与需求的农村供水项目建设方案，确保水量、水质能够达标。若项目方案中选用新技术、新工艺，需要做好技术、工艺效果验证工作，以确保技术、工艺实践应用效果。第二，把控建设资源。以供水项目建设进度为依据，制订资源利用计划。第三，严格竣工验收。农村供水项目竣工后，应在饮水安全工程领导小组的基础上建立验收小组，以现行规定为依据组织开展验收工作，并给出验收评价。若验收通过，则须填写《农村饮水安全工程卡》，将其存档，以备后续查看；若验收未通过，则须给出项目整改意见，待整改结束并通过检查后，方可再次进行项目验收。

3 农村供水项目管理模式

3.1 自来水企业管理

该管理模式可推进城乡供水管网一体化的形成，可借助自来水企业的实践经验做好供水项目管理工作。相较于其他管理主体，自来水企业对供水时间、水压、水质的控制更为精准，能够缩小城乡供水差距，为农村居民提供高质量服务。

3.2 供水协会管理

该管理模式多见于以乡、县为单位的农村供水项目，以当地政府为主导组建供水协会，后续由供水协会对农村供水项目进行管理。采用供水协会管理模式时，需采用专款专用、单独核算的方式管理供水项目资金，使农村供水项目能够在稳定、持续的资金支持下良好运行。供水协会管理模式较适用于小规模供水项目，有助于消除村与村之间的管理差异，便于统一水费标准。

3.3 水利站管理

该管理模式主要用于集体投资、政府投资建设的供水项目。水利站对于当地供水事业较为熟悉，由水利站负责供水项目管理工作，可保障供水质量，且管理思路较为灵活，可根据当地实际情况实现动态管理，以保证供水效率。但一旦采用水利站管理模式，则意味着农村供水项目产权归属政府，导致经营管理权可能无法完全落实。

3.4 村集体管理

若采用村集体管理，供水项目运行维护所产生的费用均由村集体承担，但易出现“福利水”等情况。若村集体领导班子出现问题，则会直接影响供水项目的稳定运行。此外，若村集体无稳定的经济收入，水费难收，易导致供水设施维修不到位，严重时甚至引发停供断水问题。由此可见，村集体管理模式存在较多劣势，故应慎用村集体管理模式。

3.5 股份企业管理

该管理模式具有显著的市场化运作特征，在大规模农村供水项目中较为常用。股份企业管理模式解决了传统管理模式中的产权问题，使农村供水项目所有权清晰明了，经营权明确无争议，为供水项目的稳定运行创造了良好的管理条件。采用股份企业管理模式意味着供水项目采用市场化方式进行运作，可大幅提升供水项目的生命力。

3.6 个人投资管理

该管理模式是指农村供水项目在少量财政资金支持下，由社会资本以个人名义出资进入供水市场的方式。个人投资管理模式在人均投资低、供水规模大的项目中较为多见，采用该方式进行管理时能使产权更为清晰明了。此外，投资管理人员在利益驱使下，会尽可能提升供水服务水平及管理质量，有助于促进供水项目可持续发展。

3.7 承包租赁管理

采用承包租赁管理模式不会影响农村供水项目产权归属，仅借助合同契约，将农村供水项目管理权赋予承包租赁者，在合同约定期间须明确双方义务、责任与权利，可有效规避供水项目维护不佳、责任不清等问题。此外，供水项目承包租赁管理人员为降低设施维修成本，通常会严格落实供水设施养护工作，从而可在一定程度上提升农村供水服务质量，并促进供水项目可持续发展。

3.8 产权拍卖管理

在农村供水项目建设期间，采用拍卖竞价的方式将农村供水项目产权转移给组织或个人，以此实现所有权变更，而投资管理人员为创造效益、回收成本，则会优化配置现有资源，采取一系列措施高效管理农村供水项目。但在农村供水项目管理中，当地政府应对供水项目水价变动情况进行监控，管控利润过高、高度垄断等不良现象。

4 我国农村供水项目建设与管理保障措施

4.1 落实管护措施

4.1.1 创新管理体系。各地应采用技能业务培训的方式提升农村供水项目管护人员综合素质，并注重引进自动控制、机电设备操作相关的专业人才。同时，改变原有“大锅饭”模式，立足农村供水项目现有客观条件，完善管护考核指标，借助绩效考核激发管护人员工作积极性。

4.1.2 落实属地责任。各地应切实落实项目属地责任，弥补村级管护短板，借助村集体的力量完善管理体系。为提升供水项目社会效益，可从行政村范围内选聘一两名管水员，采用农村、行政部门双重管理模式，确保农村供水项目高效运行。

4.1.3 重视水质安全。各地应制定水源保护制度，必要时采用封禁治理方式管理水源地，同时对垃圾、废水倾倒等不良行为进行遏制，以此减轻水源污染，提高供水水质。在现代化供水项目中，还可借助现代化消毒设备及水质净化设施处理水源，进一步提高供水安全性。

4.1.4 重视供水服务。水利部门应搭建畅通的供水服务渠道，为农村居民提供问题反馈平台，以此大幅提升供水服务质量，为农村供水项目的高效运行创造良好的环境。

4.2 优化资金来源

4.2.1 加大财政投入。农村供水项目具有显著的公益性特征。为确保农村供水项目能够稳定运行，地方政府可适当加大供水项目财政投入，并细分供水财政资金款项，即明确指出资金用途，在此基础上优化财政预算，为供水财政资金高效利用奠定基础。