大学生返乡就业创业存在的问题及对策

［摘 要］ 大学生返乡就业创业不但能给乡村振兴提供专业人才支持，并且有助于推动农业现代化发展、美丽乡村建设。然而，当前大学生返乡就业创业面临以下问题：乡村人才政策不完善，大学生人才流失严重；乡村就业创业环境复杂，大学生返乡意愿不强烈；就业创业服务平台缺乏，大学生就业渠道不畅；大学生就业创业能力与乡村振兴建设需求不匹配等。为给返乡大学生就业创业提供良好条件，赋能乡村振兴，应采取如下措施：加强政策扶持，建立完善的返乡就业创业机制；依托产业振兴，营造良好的乡村人才发展环境；强化舆论引导，搭建优质的乡村人才发展平台；创新培养路径，链接专业的乡村人才教育资源等。

［关键词］ 乡村振兴；大学生；就业创业

［中图分类号］ F323.6 ［文献标志码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2022）14--4

0 引言

实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。乡村要全面振兴，人才和就业是关键问题。近年来，为促进乡村人才振兴，政府出台了很多政策，例如，2018年中央一号文件作出“汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑”的工作部署；2019年中央一号文件进一步提出了“培养懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”。这些政策的实施为广大大学生返乡就业创业提供了良好的机会，极大地激发了大学生的返乡热情。但是调查发现，大学生返乡就业创业仍存在很多问题，需根据大学生群体的特殊情况，因地制宜地制定乡村人才振兴策略。

1 大学生返乡就业创业面临的机遇和挑战

乡村振兴战略的实施为乡村发展提供了难得的机遇，也使广大乡村成了一片大有可为的热土，既为众多大学生返乡就业创业带来了新的机遇，也增加了诸多挑战。

1.1 机遇

1.1.1 优惠政策出台带来的机遇。近年来，我国高度重视大学生就业创业与乡村建设的融合，并制定实施了一系列相关政策措施，给大学生返乡就业创业提供了支持。2021年印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》给地方政府如何推进乡村人才振兴、如何助力大学生创业提供了方向和政策保障［1］。例如，培育农村创业创新带头人，加强农村电商人才培育，培育乡村工匠，加快培养乡村公共服务人才、乡村治理人才和农业农村科技人才等。此类政策的实施为当代大学生指明了创新创业的方向。建立健全乡村人才振兴体制机制有助于引导县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，引导优秀返乡大学生通过短期工作、项目合作、咨询服务、技术指导多种形式参与乡村振兴发展。另外一些政策，如大学生在乡村服务时间超过半年即可算作基层工作经历，且可作为职称评审、岗位聘用的重要参考等，也极大地激发了广大青年大学生返乡就业创业的热情。

1.1.2 5G时代带来的机遇。随着移动互联网等技术的快速发展，5G时代应运而来，给社会各行各业带来了发展机遇。5G技术与农业深度融合可延伸农业产业链，有助于形成涵盖生产、物流、加工、存储、销售及服务的长产业链［2］。5G技术的应用还促进了农业与第二、第三产业融合发展，如生态旅游、绿色食品、休闲观光、康养服务等新兴产业蓬勃发展。产业链延伸和产业转型升级带来了就业的转型升级，产生了大量适合大学生的就业机会，如直播带货、产品溯源、远程教育、物联网研发等。另外，以抖音、快手、小红书、淘宝为代表的电商平台培育了大量的乡村“网红”，在5G技术、智能终端的支持下，他们在促进农产品销售、塑造地方特色农产品品牌上做出了突出贡献。乡村“网红”助力乡村文化、产业、品牌振兴，在一定程度上增强了大学生回流农村、反哺家乡的意愿，吸引了越来越多的大学生返乡实现自己的人生价值。

1.1.3 产业多元化发展带来的机遇。目前来看，我国乡村产业正朝着多元化趋势快速发展，给面临较大就业压力的大学生提供了更多的就业创业路径和更多的就业创业岗位，提高了大学生返乡就业创业的成功概率。江西省吉安市“红、绿、古”三色旅游资源十分丰富，正在实施“全景吉安、全域旅游”战略，安福武功山、遂川汤湖温泉、万安田北农民画村、吉州窑等旅游产业发展欣欣向荣，给广大大学生返乡就业提供了大量的岗位。吉安市发挥地方优势，形成了井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木及特色药材等六大特色富民产业以及茶叶、乌鸡、油茶、药材等本土特色产业。吉安市也正着力培育壮大电子信息、生物医药、先进装备、新能源、新材料及通用航空等战略性新兴产业。多元化的产业布局定能给返乡就业创业的大学生带来更多的发展机遇。

1.2 挑战

1.2.1 生态环境保护带来的挑战。实现乡村振兴，基础在产业，关键在发展，重点在可持续。生态振兴是乡村振兴的应有之义。近年来，吉安市政府相关部门全面加强农村生态环境保护，以绿水青山为底色，以生态宜居为本色，严把乡村振兴的质量和成色，让生态资源为乡村发展提供资源支持。生态振兴的目标是生态宜居，吉安市坚持“绿水青山就是金山银山”理念，推动农村生态文明建设，走绿色发展道路。大学生返乡创业过程中，必须要考虑的一个问题就是不能给当地生态环境保护增添压力，因此在创业方向上必然会受一定程度的限制，部分企业无法正常发展，即企业准入门槛更高、生态环境治理成本增加，一定程度上增加了大学生返乡就业创业的风险和压力。

1.2.2 创业风险带来的挑战。青年是整个社会中最积极、最有生气的力量，在振兴乡村中也扮演着重要角色。不少返乡创业的年轻人接受过良好的教育，具有开阔的视野、活跃的思维，了解市场需求，善于培育高效优质农产品，但是他们的实践经验相对缺乏。大学生到乡村就业创业，面临角色的转换、环境的变化和创业项目的风险，且涉及农业的创业项目前期投入高、回报周期长，在一定程度上阻碍了大学生返乡就业的步伐。

1.2.3 新媒体电商带来的挑战。移动互联网、共享经济、“网红+直播”电子商务的迅速发展使企业对新媒体营销人才的需求急剧增加，企业更加重视从业人员对移动互联等技术和社交媒体等平台的运用能力，以及跨界复合能力。“网红+直播”虽然能够带动农产品销售，但是其发展中也存在很多问题，如物流配送体系不完善、产品同质化严重、品牌意识不强、准入门槛低及监督管理机制缺乏等。这一系列问题加剧了返乡就业创业大学生的心理负担。他们担心不能很好利用新媒体、电商等平台带来的机遇，反而在这场人人都挤破头进入的洪流中“翻车”［3］。

2 大学生返乡就业创业存在的问题

2.1 乡村人才政策不完善，基层人才结构失衡

大学生在返乡就业创业中会遇到很多问题，其中主要问题就是农村就业创业政策和人才保障机制不够完善。当前，国家出台了很多政策鼓励大学生返乡就业创业，在融资、税收等方面给予了一定的支持，但是对于大学生返乡就业创业没有制定针对性的区域激励政策、人才培养方案及社会保障机制。这导致对返乡就业创业的大学生没有形成有效的保障，在一定程度上难以调动返乡大学生的积极性，无法激发大学生的活力和潜力，一部分大学生在返回农村之后再次选择离开。此外，乡村基层人才结构相对失衡。《吉安市第三次全国农业普查主要数据公报》统计表明，在农村地区工作的劳动力中，初中及以下学历占65.8%，高中学历占24.4%，大学专科及以上学历仅占9.8%。大学生在农村工作人员中所占比例较低，使得大学生在基层有异类的感受，不利于大学生在基层发展。

2.2 乡村就业创业环境复杂，大学生返乡意愿不强烈

首先，农村的基础设施建设较为薄弱，特别是边远地区，工作和生活条件艰苦、交通不便，很难吸引和留住人才。其次，基层工作强度大，对人才的综合素质要求高。农村基层部门工作人员往往要身兼数职，要处理农民的投诉上访、技术咨询、培训需求等各种问题，工作量较大，工作之余无暇兼顾学习提升。再次，大学生返乡就业创业的软环境也不够完善。吉安市作为四线城市，目前已形成“1461”现代产业体系，但是尚缺乏人工智能、区块链等产业。不完整的产业布局限制了部分大学生返乡就业创业。农村的教育环境、医疗条件等都无法达到返乡就业创业大学生的心理预期，也会影响自己的婚恋和下一代发展。另外，农村基层工作人员的各项待遇偏低，职业发展前景有限［4］。无论是基层公务员、大学生村官还是乡镇教师、医生，看起来工作收入稳定、受人尊敬，但经济待遇与城市同等岗位相比存在很大差距，职业发展前景堪忧，有些人可能10年甚至更长的时间都停留在一个岗位上，无法满足年轻大学生的发展要求。

2.3 就业、创业服务平台缺乏，大学生就业渠道不畅

当前，大学生返乡就业创业的主要方向依然是乡村基层组织、区（县）产业园区企业，岗位有限，模式单一。吉安市在就业服务方面发布信息的平台较少，目前主要通过吉安人事人才微信公众号、吉安市人力资源和社会保障局官网以及区（县）自建的一些公众号等发布就业服务信息，信息较为零散。吉安市尚未搭建统一的互联网+就业创业服务平台，导致就业信息不完善、时效性不强，大学生返乡就业创业需要花大量的时间进行信息搜集，时间成本、经济成本过高。经调研发现，部分大学生有返乡就业创业的想法，但是无法通过一个信息更新及时、政策权威、途径便捷、岗位全面的招聘平台获取相关信息，大学生返乡就业无渠道、无门路。

2.4 大学生就业创业能力与乡村振兴建设需求不匹配

首先，我国部分高校的专业设置和人才培养方式与社会实际需求严重脱节。地方院校的人才培养主要是服务当地经济发展，但是其在具体培养目标、专业设置、教学内容等方面对农村的指向性偏弱。部分地方高校在课程设置方面更多关注学生的专业素质培养，缺少对乡村基层知识的补充和教育。因此，对于从来未参与基层锻炼的学生来说，其知识储备不足，基层经验缺乏。其次，部分大学生管理能力缺乏，在返乡创业的过程中对项目风险的管理、对产业上下游供应链的管理、对员工的管理等存在差异，无法使用统一的管理模式。返乡就业创业的大学生在基层工作岗位上忙于应对基础事务，缺乏时间提升自身管理能力和未来规划能力，不能完全满足乡村实际发展需求。

3 促进大学生返乡就业创业的对策

3.1 加强政策扶持，建立完善的返乡就业创业机制

只有政策扶持到位，才能让更多的大学生愿意返乡就业创业，因此，政府需要逐步建立完善的、支持大学生返乡就业创业的体制机制［5］。对于不同专业、不同层次的大学生制定针对性的指导文件，围绕大学生返乡就业创业最为关心的资金、薪酬、岗位、保障、晋升等突出问题提出保障措施，为返乡大学生提供政策指引。例如，政府部门可根据地域资源禀赋的差异，遵循“一县一策”“一乡一策”原则，制定返乡大学生就业创业支持措施，落实落细保障政策；适度降低贷款门槛，简化贷款流程，让返乡创业的大学生在最短的时间内拿到贷款；建立就业创业风险补偿机制，对于大学生创办的企业给予一定的保护期，通过逐步过渡的方式分散创业风险；通过财政补贴，合理提升大学生返乡就业的工资福利水平，让大学生引得来、留得住、用得好。

3.2 依托产业振兴，营造良好的乡村人才发展环境

栽下梧桐树，引来金凤凰。实施乡村振兴战略，关键是产业振兴。产业兴则百业兴，产业强则百业强。产业是发展的根基，产业兴旺，大学生的就业创业机会才多。乡村振兴战略背景下，吉安市除因地制宜发展传统产业助力乡村振兴外，还应突出优势打造特色产业引领乡村振兴，适当培育发展新兴产业赋能乡村振兴。吉安市正在实施“全景吉安、全域旅游”战略，安福武功山、遂川汤湖温泉、万安田北农民画村、吉州窑等旅游项目的发展给广大大学生返乡就业提供了大量的岗位。政府相关部门应积极发挥吉安井冈蜜柚、有机茶叶、绿色大米、有机蔬菜、特色药材及特色竹木这六大富民产业的产业优势，充分利用“互联网+”“特色农产品+直播”等给返乡就业创业的大学生搭建良好的就业创业舞台［6］。在战略性新兴产业方面，吉安市应着力在区块链、人工智能、生物医药及新能源等方面发力，引导大学生将自己的智力资源与农村的产业资源进行深度整合。此外，吉安市需加强网络、交通运输等基础设施建设，营造良好的就业创业环境。

3.3 强化舆论引导，搭建优质的乡村人才发展平台

吉安市有关部门应充分利用微博、微信等新媒体平台与电台电视、报刊等传统媒介将近些年农村发展的新风貌传递到社会各界，让更多的大学生了解农村发展现状以及大学生返乡就业创业的优惠政策。相关部门应整合关于大学生返乡就业创业的政策信息、企业的招聘需求、大学生返乡就业创业的成功经验，建立专门的信息发布平台，及时传递供给和需求信息，提供相关咨询服务，对于有意向返乡就业创业的大学生开辟绿色通道，简化审批流程［7］。另外，相关部门还可以创设涵盖县、乡两级的大学生工作站，因地制宜地建设大学生之家、大学生会馆，组建大学生地方性事务理事会，带动人才回归、项目回投、资金回流、信息回传，积极发挥大学生的聪明才智；筛选大学生返乡就业创业的成功案例，利用新闻媒体、网络平台进行宣传和正面引导，营造全社会支持大学生返乡就业创业的良好氛围［8］。