云南省绿色农产品优质优价制约因素与对策研究

摘要绿色农产品是重要的绿色农业生态产品，通过市场实现优质优价，能够促进云南绿色农业可持续性发展和生态文明建设。基于对云南省多个州市绿色农产品产业发展实证调研，云南省绿色农业发展取得显著成绩，农业重点产业开展了卓有成效的绿色实践，但受制于绿色农产品经营体系发展滞后、品牌效应较弱、认证信用不足、产业链短窄薄、市场流通不畅等问题，导致云南省绿色农产品未能有效实现优价。应强化政策引领、统筹协调、社会共治、延链补链强链和资源整合，对云南绿色农产品提出构建现代经营体系、推进绿色农产品品牌建设、提升绿色农产品认证效能、打造高质量产业体系、实现产销畅通等方面的具体措施，实现云南绿色农产品优质优价。

关键词绿色农产品；优质优价；制约因素；对策；云南

中图分类号S-9文献标识码A

文章编号0517-6611（2023）11-0213-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.050开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on the Restrictive Factors and Countermeasures of Higher Quality and Higher Price of Green Agricultural Products in Yunnan Province

SHI Jun-yi， FU Cheng-xiu， MA Xin-ling et al（Institute of Agricultural Resources and Environment， Yunnan Academy of Agricultural Sciences，Kunming， Yunnan 650205）

AbstractGreen agricultural products are important green agricultural ecological products.It will promot the sustainable development of green agriculture and the construction of ecological civilization by realizing the value of green agricultural products in Yunnan Province through market price.This article is based on the empirical research on the development status of green agricultural products industry in Kunming， Chuxiong， Dali， Honghe， Qujing， Yuxi， Diqing， Nujiang， Xishuangbanna and other prefectures and cities in Yunnan Province， and makes an in-depth analysis on the aspects of business entity， brand， certification， processing， circulation， etc.It finds that remarkable achievements have been made in the development of green agriculture  and fruitful green practices have been carried out in key agricultural industries in Yunnan Province.However， due to the lagging development of green agricultural product management system， weak brand effect， insufficient certification credit， short and narrow industrial chain， poor market circulation and other problems，as a result， the value of green agricultural products in Yunnan Province could not be effectively realized through the market price.It should strengthen policy guidance， overall coordination， social co governance， chain extension， chain reinforcement and resource integration， and put forward specific measures for green agricultural products in Yunnan to build a modern management system， promote the brand construction of green agricultural products， improve the certification efficiency of green agricultural products， create a high-quality industrial system， and achieve smooth production and marketing， so as to realize the market price of green agricultural products in Yunnan.

Key wordsGreen agricultural products;Higher quality and higher price;Restrictive factors;Countermeasures;Yunnan

绿色农产品是满足人民温饱需求向满足人民营养健康需求转型升级重要物质保证。自20世纪80年代末90年代初首次提出“绿色农产品”、实施其发展战略至今，我国绿色农产品得到快速发展，尤其是我国迈入中等收入国家行列，生存型消费转为发展型消费，农产品需求结构发生深刻变化，绿色农业产业保持强劲的发展态势。当前，绿色农产品有效供给不足与绿色农产品不能优质优价并存，一方面消费者基于食品安全意识和健康营养需求，对以绿色食品为代表的绿色农产品有较高的购买意愿［1］，消费额以每年30%～50%的速度增长，但受制于我国绿色农业生产占比较低，绿色农作物种植面积与农产品总量不到总播种面积和农产品总量的10%，绿色农产品存在市场供给不足的问题［2］。另一方面，消费者对于绿色农产品有较高的偏好特征但购买意愿和能力较低，绿色农产品存在议价能力不强、附加值不高等问题，较多绿色农产品与普通农产品价格相差几无，经济价值并未实现最大化［3］。

云南是我国绿色农产品生产大省，是长三角、粤港澳大湾区绿色农产品重要供应地。相比常规农业，绿色农业因投入绿色农业技术、物资等扩大投资量［4］，增加了农业生产成本，云南省绿色农业尚处于产业化的初级阶段，绿色农产品优质不优价的现实困境，对农产品绿色生产农户、合作社、涉农企业等相关主体的绿色生产意愿有较大的负向影响，制约全省绿色农业可持续性发展。基于对云南省昆明、楚雄、大理、红河、曲靖、玉溪、迪庆、怒江、西双版纳等多个市（州）的实证调研，全面梳理、分析云南绿色农产品产业发展现状、绿色认证、市场机制等主要内容，明确其实现优质优价的制约因素，探讨有效的实现路径，为云南省绿色农产品优质优价和农业综合效益提升提供政策借鉴。

1云南绿色农产品产业发展现状

自确定“努力成为生态文明建设排头兵”的战略定位和明确提出要打造世界一流“绿色食品牌”以来，云南省农业重点产业开展了卓有成效的绿色实践。在茶产业，推进茶园绿色化、编制古茶山保护利用规划、古茶树保护专项整治行动，规范茶叶初制所建设，启动实施“茶产业三产融合建设示范”“现代农业（茶叶）产业园”项目，2020每年按照《云南省茶产业绿色发展政策支持资金申报指南》对绿色有机茶园建设奖补资金8 886万元；在花卉产业，建设绿色生产高效生产示范区，推广肥水循环无土栽培绿色生产技术，其中食用玫瑰种植面积达0.633万hm²，成为全国重要的食用玫瑰加工原料供应基地，开发了较多以食用玫瑰为原料的加工产品，如鲜花饼已经成为知名的云南旅游伴手礼；在蔬菜产业，以“一县一业”示范创建、高原蔬菜优势特色产业集群建设为抓手，鼓励和支持企业开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“两品一标”认证，各级政府给予获证后奖补和推广化肥农药减量、废弃物资源化利用等技术，并与云南“孔雀码”对接，实现蔬菜生产大棚销售各环节溯源；在水果产业，全省水果种植主要集中于自然环境保护较好的山区半山区，推动绿色、有机水果认证，分别在农业农村部、市场监管总局和生态环境部多渠道开展有机农业基地（示范区）创建，全省现有8个县（区）进入国家有机产品认证示范创建区，普洱市有机西番莲基地被列入国家有机食品生产基地；在中药材产业，依据“绿色食品牌”基地建设管理实施方案，重点推荐中药材种植基地绿色、有机和标准化建设，将云南省中药材种植养殖协会“云药量追溯平台”与商务部追溯平台数据对接，构建完成覆盖全省的权威中药材追溯体系［5］。通过制定产业准入正负面清单、推行减量化投入、建设绿色产业基地、农产品加工绿色转型、绿色农业品牌创建、经营主体培育等多项措施，全省农业生产绿色生态发展迅速，绿色农业发展取得显著成绩。截至2020年末，全省农用化肥施用量相比2015年减少15.19%，连续5年负增长；鼓励开发使用生物农药，减少化学农药投入，推广植物保护绿色防控，主要农作物绿色防控覆盖率达37.4%；累计有效认证有机产品2 723个、认证数量居全国第三，绿色食品认证2 065个、认证数量居全国第七，86个农产品通过国家农产品地理标志登记保护。以云南茶叶为例，2020年全省茶叶认证绿色食品、有机产品和农产品地理标志产品数分别为504个、1 014个和6个，相比2015年分别增长了284.73%、137.47%和200.00%。

2云南绿色农产品市场价格困境表现

云南省绿色农业产业主要特征是“大资源、大产业、低效益”，绿色农产品属于生态产品的重要组成部分，集生态价值、经济价值、社会价值、政治价值与伦理价值于一体［6］，相比普通农产品具有更多的价值属性，在市场机制中，云南省绿色农产品的生态增值未能通过市场实现，较多重点产业的绿色农产品优质不优价，如有机茶产品附加值不高，市场认可度低，议价能力不强；地理标志水果知名度较低，未能体现地理标志农产品应有的附加值，绿色水果市场价格“接地气”；绿色蔬菜消费比例较低，与普通蔬菜相比市场辨识度不高，进入商超渠道的绿色蔬菜损耗较大；绿色有机认证中药材种植面积比重偏小，绿色中药材产品市场价值尚未得到较好体现，经济效益不佳。甚至投入绿色农业成本增量未必能够通过市场弥补，譬如云南绿色森林蔬菜产业，主要种类包括香椿、叶菜、竹叶菜、楤木、臭菜、刺五加、树头菜等市场热捧的云南特色绿色生态时鲜农产品，全省种植面积8 250 hm²，产量1.27万t，产值14 065.06万元，平均单价11.07元/kg，考虑到林区水电路基础设施薄弱、产业经营管理成本高，其市场价格不能覆盖其绿色生产投入成本。

3绿色农产品市场优价的制约因素

3.1绿色农业经营体系发展滞后一是土地规模经营不足。受农村社会保障部分缺位与滞后、农民对土地存在较高的依赖性、地方产权交易市场机制不够完善、土地流转价格机制不够规范等影响［7］，尤其是占国土面积94%的山区在集体林权制度改革后，土地流转、土地托管、土地入股等多种形式尚未成型，制约了云南省土地适度规模经营的更深层次拓展，严重影响了产地环境及适宜性布局、健康土壤培育、有机高效生产、绿色防控等绿色农业产业技术和微生物菌肥、可降解环保农药、有机肥等绿色农资在碎片化土地上高效、经济推广和利用，小规模经营已成为限制绿色农业发展主要因素之一［8］。二是绿色农业产业化龙头企业整体实力不强。全国农业产业化国家重点龙头企业413家，云南省19家，占比4.60%，全国农业产业化头部企业100强，云南仅3家，占比3.00%。同时，能匹配绿色农业产业链“链主”主体和在产供销各个环节都占主导地位的龙头企业少之又少，如在全国拥有较高名誉的云茶产业尚无百亿产值的市场主体，荣获全省茶叶“十大名品”并排序第一的澜沧古茶2021年产值仅4.32亿元。三是农民合作社发展质量不高。云南省农民合作社总体综合实力“弱”，县级以上示范社仅占全省农民合作社的7%，多数农民合作社存在市场信息不对称、产销对接不畅、市场化程度低、抗市场风险能力弱、融资能力弱、服务功能不明显等问题，作为新型绿色农业技术推广的重要主体，农民合作社参与绿色农业生产和推广绿色农业技术程度较低［9］。四是家庭农场培育不足。当前云南省家庭农场发展尚无省级财政和州（市）专项财政资金支持，家庭农场贷款融资约束较多，土地流转交易对象多、交易成本高，家庭农场主文化程度低，缺乏新品种引进、市场信息、产品质量、实用技术等方面配套服务，在推进绿色农业规模经营瓶颈制约较多［10］。