我国乡村治理现代化典型实践与发展策略分析

摘要 推动乡村治理现代化发展是我国乡村振兴的重要内容。基于2020年山西、浙江、四川、宁夏的乡村实地调研资料，通过对集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类4类村庄的案例分析凝练，总结我国乡村治理现代化的典型实践与策略。集聚提升类村庄治理现代化典型实践主要有坚持党建引领、鼓励多元共治、创新基层治理机制、促进乡村发展与治理有机融合等；城郊融合类村庄治理现代化典型实践主要有重视外来人员管理服务、改善村庄人居环境、推动全民参与乡村治理等；特色保护类村庄治理现代化典型实践主要有建立乡村网格化治理体系、强调生态与传统文化保护、重视乡风文明建设等；搬迁撤并类村庄治理现代化典型实践主要有夯实村庄党员干部基础、加强村庄经济与文化融合、完善公共服务等。在此基础上，结合4类村庄面临的问题与需求，提出相应的分类实施路径。

关键词 乡村治理现代化；典型实践；发展策略；乡村振兴

中图分类号 F320；TU982.29 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2023）19-0212-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.19.048

Analysis on Typical Practice and Development Strategy of Rural Governance Modernization in China—From the Investigation of Four Types of Villages for Rural Revitalization

LI Jin， CAO Bing-xue

（Information Technology Research Center， Beijing Academy of Agriculture and Forestry Sciences， Beijing 100097）

Abstract Promoting the rural governance modernization is an important part of China’s rural revitalization. Based on the field survey data of villages in Shanxi， Zhejiang， Sichuan and Ningxia in 2020， this paper summarizes the typical practice and strategy of rural governance modernization in China through the case analysis of four types of villages： agglomeration and upgrading， suburban integration， characteristic conservation， relocation and merger. The agglomeration and upgrading villages’ governance modernization practice mainly includes adhering to the guidance of Party construction， encouraging pluralistic co-governance， innovating grass-roots governance mechanism， and the organic integration of rural development and governance; suburban integration villages’ governance modernization practice mainly includes attaching the management services of outsiders， improving the living environment and promoting the participation of the whole people in rural governance; characteristic conservation villages’ governance modernization practice mainly includes the establishment of rural grid governance system， emphasizing the protection of ecology and traditional culture， attaching the construction of rural civilization; relocation and merger villages’ governance modernization practice mainly includes consolidating the foundation of village Party members， strengthening the integration of village economy and culture， improving public services. On this basis， combined with the problems and needs faced by the four types of villages， this paper puts forward the corresponding classified implementation path.

Key words Rural governance modernization;Typical practice;Development strategy;Rural revitalization

乡村振兴，治理有效是基础。党和国家高度重视我国乡村治理现代化发展，2019年印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确提出要“推进乡村治理体系和治理能力现代化”。之后，《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》、十四五规划纲要、《乡村振兴促进法》等政策法规，对推进乡村管理服务数字化转型、加速乡村现代化治理提出具体要求。推动乡村治理现代化关系到农民群众美好生活需要能否得到满足，乡村全面振兴能否如期实现。当前我国乡村治理在经历自上而下的“官治”模式后，逐步向治理过程自主化、治理目标公共化转变［1-3］，治理主体也呈现基层党组织、乡镇政府、乡贤与普通村民等相结合的多元化趋势［4-6］。但仍面临基层党建引领能力不足、治理主体分工不明确、现代化手段运用不充分、村民参与自治意识不强等困境［7-9］，共治共建共享的乡村现代治理格局亟待完善，迫切需要加快乡村治理现代化进程。

在现实与政策导向下，乡村治理已成为学术界的关注热点，但关于乡村治理现代化的研究还存在不足。已有研究主要聚焦3个方面：一是乡村治理现代化概念界定。徐勇［10］、郭正林［11］对“乡村治理”的概念进行定义，在此基础上，饶静［12］指出从历史维度看乡村治理现代化是传统因素和现代因素有机融合，在制度、组织、技术、文化等方面不断创新，实现良好乡村发展的过程；从实践维度看乡村治理现代化包括自上至下和自下至上两方面的互动过程；二是乡村治理现代化案例分析。Carbonell［13］、Morota等［14］、Ranchordas等［15］的研究表明，国外通过建成一批全域性、特色化互联网管理服务平台，形成了基于现代信息技术的城乡一体化精细化管理模式。国内研究中，王欢喜［16］基于贵州省黎平县“互联网+”乡村治理，王欣亮等［17］基于“陇南乡村大数据”，刘磊［18］基于“枫桥经验”等开展了乡村治理现代化典型做法分析；三是乡村治理现代化对策分析。已有研究表明，应建立起多元协同共治的乡村治理组织架构［19-22］，继续强化以村社党建为核心的“三治融合”治理体系［23-25］，加强大数据技术、管理服务平台等新一代信息技术与平台的应用［26-30］，激活乡镇一线干部治理主体性和责任心［31］。

已有关于乡村治理现代化的研究主要是概念性论述、针对特定案例的做法分析以及理论性的路径探讨，尚未能针对不同村庄分类分别进行乡村治理现代化的实践与策略分析。而由于我国幅员辽阔，不同类型村庄的差别较大，在乡村治理现代化实践中具有较为明显的异质性。据此，笔者根据“乡村振兴战略规划”中集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的分类思路，基于2020年课题组对山西、浙江、四川、宁夏4个省（自治区）的乡村实地调研，分别对集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类4类村庄类型的特点、乡村治理现代化主要实践以及典型案例进行分析，进而结合其存在的问题需求提出有针对性的分类推进策略，以期能补充现有研究不足，为不同类型村庄的乡村治理现代化发展提供启示借鉴。

1 集聚提升类村庄乡村治理现代化实践分析

1.1 村庄特点

集聚提升类村庄是指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数。此类村庄主要有以下3个特点：一是由于该类村庄大多数为规模较大的中心村，相较于其他类型的村庄，常住人口相对较多；二是村庄一般有经济与产业基础支撑，集体行动能力较强；三是由于村庄产业聚集易带动人口回流，形成乡村社会共治格局。

1.2 治理现代化主要实践

一是布局党建引领的多元共治体系。该类村庄乡村治理工作在明确党组织在基层各项工作核心领导地位的基础上，引导多方主体共同参与，形成乡村治理合力，实现共建共治共享。二是创新基层治理机制。构建科学有效、运转顺畅的基层治理工作机制，健全村党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，落实村级重要事项由村党组织研究讨论机制，规范村级重大事务“四议两公开”等。三是促进乡村发展与乡村治理有机融合。探索“集体经济组织+公司+第三方平台”等经济组织方式和利益联结机制，打通资金、资源、资本畅通循环的堵点，促进乡村发展和乡村治理良性互动、共同提升。

1.3 典型案例分析：山西CH村

CH村地处山西大同市，共有81户、173名村民。2013年以前，CH村村民经济收入以农业种植和外出务工为主，人均纯收入不足3 000元。2013年以来，CH村立足自然生态资源优势，采取村企联建的方式，启动了“有机农业+生态旅游+美丽乡村”建设，探索乡村治理与经济社会协调发展机制。2019年村民人均可支配收入达1.8万元，全面实现脱贫致富。其乡村治理现代化的主要做法与成效如下。

（1）实施宜居乡村建设行动，补齐农村基础设施短板。CH村开展了生态旅游设施和新型农居建设，建有2层、面积130 m2的新型农居60套，铺设天然气管道13 km，建立污水和垃圾处理厂各1座，建设民俗博物馆（建筑面积700 m2、院落3 000 m2）1座、传统庙宇5座，以及700 m2的展示中心和1 500 m2的接待中心，农村人居环境显著改善。调研显示，80%以上的村民对于当地环保宣传教育工作、生活污水治理、生活垃圾集中处理、村容村貌整治等方面的环境治理效果表示满意。

（2）开展“三位一体”考评积分，提升基层党组织活力和党建引领能力。CH有机社区党总支由CH村党支部和CH有机农业综合开发有限公司党支部联合成立，实行“村企双向任职”制度，企业负责人进支部班子、村支委进企业领导管理层，建立起以土地为利益纽带、责权利边界清晰的利益共同体。调研显示，CH村的村级重大事项、重大问题决策均做到了“四议两公开”，村级事务、财务和党务及时公开。对党员组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众满意的村民占比达76.2%，对村“两委”信任的村民占比超过95%，基层党组织工作得到了村民普遍认可。