双碳背景下循环经济发展的机遇、挑战与策略

[摘要]在资源和环境的双重约束下，以减量化、再使用、再循环、资源化为特征的循环经济已成为实现“双碳”目标的重要手段。通过质性研究的方法，分析和整理循环经济发展的理论前沿和实践趋势，归纳出现阶段中国循环经济的发展面临着经济激励因素不足、关键技术缺失、政策有效性偏低及评估系统不完善等困难和挑战。同时，中国循环经济的发展也面临着重要机遇：制度与政策支持、绿色发展理念得到认可、数字化技术赋能。基于国内外循环经济研究前沿及最佳实践，在结合中国循环经济发展实际情况的基础上，构建了双碳背景下中国循环经济发展的机遇、挑战与策略的框架模型，并提出了中国循环经济发展的策略建议：细化支持政策；推动绿色技术创新；培育绿色循环文化；加强循环经济辅助设施建设。

[关键词]双碳目标；循环经济；策略

一、 引言

“双碳”目标已被纳入经济社会发展的综合目标体系之中，过去以资源消耗和环境污染为特征的传统的线性经济发展方式已难以为继，而以资源节约和闭环循环利用为特征的循环经济已引起学界和实践界的广泛关注，日益成为绿色发展领域的热点议题。在面临着更严格的环境保护政策及资源有限的双重约束下，循环经济已成为实现双碳目标和经济社会绿色发展的重要途径。发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，旨在通过减量化、再使用、再循环、资源化等手段减少各类污染物排放，加大不可再生资源和能源的循环利用，最终实现环境负担最小化的绿色低碳发展[1]。中国政府一直在推动循环经济的发展，2008年通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，意在促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展1。从“十二五”开始，国家发展改革委开始制定循环经济发展规划，2021年7月1日印发了《“十四五”循环经济发展规划》，将发展循环经济、推进资源节约和循环利用、构建循环型产业体系，作为推动实现“双碳”目标、促进绿色发展的重要战略举措2。但从循环经济的实践层面来看，现阶段中国循环经济的发展仍面临着不少的困难与挑战：循环经济发展对企业直接的经济激励效应不足，将传统的商业模式改变成循环经济模式，这种转型要求企业进行大规模投资并在中短期内增加企业的综合运营成本，但并没有明显的经济回报，这在一定程度上影响了企业循环经济模式转型的积极性；关键循环技术缺乏，由于中国循环经济发展起步较晚，技术积累薄弱，导致在关键循环技术上与西方发达国家差距较大，面临着“卡脖子”问题，循环技术本身具有较强的正外部性，循环技术能够给社会和公众带来环境价值，但研发成本却由企业自己承担，这两方面的共同作用阻碍了中国关键循环技术的发展与突破；政策有效性偏低，中国循环经济支持政策较为宏观且区域之间差别较大，缺乏具体可执行细则，支持政策覆盖面不够全面，导致政策没有发挥出应有的效果；评估标准和系统不完善，没有统一的循环经济模式评估标准或系统。随着“绿水青山就是金山银山”1的绿色发展理念逐步深入人心，循环经济也迎来了重要的发展机遇：制度及政策支持力度会进一步加强；绿色循环文化的形成及数字化技术对循环经济模式的赋能等。

已有研究对循环经济的重要性及企业具体行为方式多有描述，但鲜有研究从系统的层面探究现阶段中国循环经济发展的机遇、挑战及发展策略，本文借鉴国外循环经济理论研究前沿和最佳实践，结合中国循环经济发展的实际情况，通过质性分析和归纳的研究方法，构建中国循环经济发展的机遇、挑战与策略框架模型。研究发现，中国循环经济发展的策略包括以下几个方面：细化支持政策；强化绿色技术创新；培育绿色文化和加强辅助设施建设。

二、 循环经济的概念与内涵

循环经济（Circular Economy）是指通过减量化（Reduction）、再使用（Reuse）、再循环（Recycle）等方式，实现废物排放最小化，资源循环利用最大化，环境负担最小化的绿色发展模式[1]。强调一个生产流程或产品所产生的废弃物可以成为另一个生产流程或产品的原材料，实现资源流、价值流的闭环循环，从而降低全生命周期成本，实现资源节约和环境友好的高质量发展[1]。《中华人民共和国循环经济促进法》中将循环经济定义为在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的集合或总称2，通过物质的无限循环、转化和增值带动经济发展，采用的是可逆循环、多向转化、多级利用和无废物排放的模式，减少自然资源的过度开发，追求无生态环境破坏和污染物的“零排放”。Pan等提出了一个包含生产、消费、废物处理及环境交互的完整的循环经济系统模型[2]，如图1所示。

循环经济最早的起源是Boudling发表的The Economics of the Coming Spaceship Earth，用“循环其废物（Circular Its Wasters）”和“循环流（Circular Flow）”阐释了人类的生存能力依赖于环境生态系统和人的共生关系[3]。人们消费所产出的废弃物应该被循环利用到再生产中，人类社会经济发展方式应该从依赖资源消耗的线性增长经济转变为依赖生态资源循环利用的循环经济。Pearce等在《自然资源和环境经济学》一书中首次提出了以“循环经济”命名的理论模型[4]。在该模型中，将物质循环与“功能价值循环”结合起来，提出了解决经济发展和自然资源可持续利用之间矛盾关系的两个原则：一是对于可再生资源要保证利用率不能超过自然的再生能力；二是保持流入环境的废物流低于环境的净化能力。

循环经济是人类社会进入工业化中后期以来，在经济发展和资源短缺、环境污染的矛盾日益加剧的情况下产生的、符合可持续发展理念的创新型经济发展模式。本质是在生态系统、生产过程和经济增长之间，通过无污染、无生态破坏的技术工艺流程达到良性循环，将传统的依赖资源消耗的线性增长的经济体系，转变为依赖生态资源循环发展的绿色循环经济体系[5]。线性经济体系向循环经济体系转型的模型，如图2所示。

一个完整的循环经济系统包括生产循环、消费循环、废弃物处理循环及相关辅助支持政策，在层面上又分为宏观层面、中观层面、微观层面[6]，见表1。

与传统线性经济模式相比， 循环经济模式按照资源节约和环境友好的生态循环模式组织全生命周期生产、消费和废物处理过程，解决经济持续增长与生态环境日益恶化之间的矛盾。我国循环经济发展的模式与特点主要包括以资源的高效利用和循环利用为核心；以“减量化、再使用、再循环、资源化”为原则；以低消耗、低排放和高效率为特征[7]；强调污染物的源头预防和全过程控制。

三、 中国循环经济发展的机遇

1. 制度与政策支持

发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，中国政府一直在推动循环经济的发展，2008年通过了《中华人民共和国循环经济促进法》1。从“十二五”开始，国家发展和改革委员会开始制定循环经济发展规划，2021年7月1日印发了《“十四五”循环经济发展规划》，将发展循环经济，推进资源节约集约利用，作为推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设的重要战略举措2。在《“十四五”循环经济发展规划》的基础上，各级地方政府制定了相应的区域循环经济发展规划，并根据区域实际情况，出台区域化的支持政策，制定了相应的循环经济、绿色发展的财政补贴、税收优惠、转移支付等支持政策。在市场端，给予循环经济企业绿色信贷支持、转向贷款支持、贷款贴息支持等。在中国特色市场经济体系下，制度支持是循环经济成功实施的重要保障。

2. 公众绿色文化认同

随着全球气候和环境问题日趋严峻，公众对环境和气候问题也更加关注，对绿色、低碳的经济发展方式也更为期待。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念逐渐深入人心3，加上官方媒体和自媒体对双碳目标的解读，对绿色发展理念的引导和传播，使普通民众更容易接受绿色生活方式，使企业也更加关注绿色生产方式。如绿色生产、绿色消费、绿色出行、二手产品消费已有渐兴之势，普通公众也逐步养成垃圾分类、废旧产品回收的习惯。绿色文化的逐步形成成为推动循环经济发展的强大内生动力。

3. 数字化技术赋能

数字化技术是信息（Information）、计算（Computing）、沟通（Communication）和连接（Connectivity）技术的组合[8]，企业采用数字化技术最根本的目的是改变企业创造价值、传递价值和获取价值的方式，赋能企业转向更为先进的商业模式，从而为客户创造更多的价值增值。数字化技术能够提高循环经济全过程中的资源流、能源流、信息流的效率，根据具体场景的变化，实时改变资源流、能源流和信息流的方向和流量，加速企业从传统的资源消耗的线性商业模式向资源节约和环境友好的、先进的循环商业模式转型。数字化技术的快速发展，辅以5G、物联网、人工智能、大数据等先进技术基础设施的建设，使企业有机会在此基础上构建以数字化、网络化、智能化为特征的先进工业互联网平台、消费互联网平台、各类智能支撑系统等，制定出适合企业自身的数字化转型方案。数字化赋能的循环经济系统可以以数据为核心，基于各种物联网传感器集中收集海量数据，并结合软件平台和大数据分析技术，动态监控循环经济过程中的资源流、能源流、信息流的变化，对整个流程过程进行数字化控制、智能化管理。循环经济的数字化赋能在提高企业生产力和运营效率的同时，通过监测和管理资源与能源消耗数据，进行动态实时调整，减少能耗和碳耗，提高资源与能源利用效率，实现节能、减碳、降耗和增效。

四、 中国循环经济发展面临的困难与挑战

中国循环经济发展起步较晚，资源与能源循环利用水平较低，一直没有建立起高质量的资源与能源循环利用体系，我国单位GDP资源消耗、能源消耗、用水量仍大幅高于世界平均水平。现阶段，我国循环经济发展仍面临着现实的困难与挑战，主要表现为经济激励不足、关键技术落后、支持政策有效性较低及缺乏统一规范的评估标准和评价系统。

1. 经济激励不足

循环经济通过资源节约和循环利用来达到减少资源消耗、提升资源利用效率的目的，但循环过程本身是需要成本的。将传统的发展模式改造为循环经济模式，需要大量的前期专有投资。这些专有投资面临着低财务回报、技术锁定和历史路径依赖等窘境，投资回报周期较长，资产共用性较差，很大程度上阻碍了企业对循环经济模式投资的动力，减缓了企业向循环经济转型的进程。从经济视角看，循环经济系统建设初期的专有投资在短期内增加了企业的经营成本，降低了利润水平，在一定程度上降低了企业的价格竞争优势。循环经济具有较强的正外部性，其给社会与公众创造了环境价值，但成本由企业自己承担，且在一定时期内，其创造经济价值的前景并不明朗，这也是现阶段政府对循环经济高度重视并全力推进，但企业反应并不热烈的主要原因。

2. 关键循环技术落后

中国循环经济发展起步较晚，技术积累相对薄弱，尤其是在循环经济过程中所涉及的关键产品生态设计、重点行业清洁生产、固液气废物综合利用、再生资源高质量循环、高端装备再制造等领域的关键循环技术方面与西方发达国家存在着不小的差距，面临着严峻的“卡脖子”问题。循环经济发展过程中的技术挑战主要来源于技术“锁定”和路径依赖，相对于传统的技术而言，循环经济中的绿色创新技术和循环利用技术成熟度不够，再加上绿色创新技术和循环利用技术的双重负外部性，一定程度上抑制了企业对循环技术的投资动力，导致我国关键循环技术落后于国际一流水平。

3. 支持政策有效性不足

虽然国家出台了《循环经济促进法》及《“十四五”循环经济发展规划》，地方政府也制定了相应的配套政策，但整体而言较为宏观，缺乏具体的、可执行的政策支持细则，如财政补贴政策、税收优惠政策、金融支持政策等；政策门槛过高或条款过于模糊，导致企业获取这些支持政策的难度较大，企业很难从这些政策中获取实质性收益，企业推行循环经济的成本远高于从激励政策中获取的收益，导致企业推进循环经济的动力不足。

4. 循环经济评估系统不完善