2023年全国两会关于全民阅读提案议案综述

阅读，是一个民族凝聚力和创造力的重要源泉。3月5日，时任国务院总理李克强在十四届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》中指出，“深入推进全民阅读”。这是自2014年开始，“全民阅读”连续第十年被写入政府工作报告。

在今年召开的全国两会上，很多代表、委员为全民阅读频频发声，期望建设“精神富裕”的书香中国。

深入推进全民阅读，完善全民阅读体系

习近平总书记在2022年致信祝贺首届全民阅读大会举办时强调，阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，希望广大党员、干部带头读书学习，修身养志，增长才干；希望孩子们养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长；希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。在党和国家的大力倡导和推动下，“书香中国”“书香城市”的建设蔚然成风。

全国政协委员、中国民族大学教授蒙曼在全国政协十四届一次会议首场“委员通道”上表示，“越是科学发展、技术进步，越要重视读书。因为读书不光给你知识，还能帮你感受春花秋月，帮你判断善恶是非。读书可以让你的情感更加丰富，也可以让你的价值观更加坚定”。

民进中央为助力实体书店创新融合、做优做强，推动出版业高质量发展和文化强国建设，提出《关于推动实体书店创新发展 助力文化强国建设的提案》。第一，规范图书出版销售价格。建议参照世界通行做法，坚持“文化例外”原则，推进文化立法，限定新书出版一年之内不得随意打折；加大市场监管力度，对恶意竞争、破坏市场秩序的出版发行单位予以惩戒；引导网上书店图书售价向实体书店图书售价靠拢，逐步实现网上网下同价销售，保护实体书店的生存空间。第二，加大金融信贷支持力度，缓解实体书店现金流压力。建议相关部门主动协调金融机构，争取金融信贷机构能够为实体书店提供低息、免息、贴息等优惠政策，并提供方便、快捷、简化的申请程序，以助实体书店渡过难关。第三，支持实体书店发展线上业务。支持和指导行业协会开展面向实体书店的线上运营培训，帮助实体书店尽快提升线上运营能力水平。建议主管部门进行协调，使大型电商向所有实体书店开放网络联盟平台，并提供较优的返利政策。第四，引导实体书店业务模式的优化和转型升级。建议出台更多促进实体书店功能多元化转型升级的扶持政策；在行业评价体系中，增加参与惠民活动、贡献社区文化建设、推广全民阅读、传承与创新传统文化等方面的评价指标。

全国政协委员、民进北京市委副主委、中国图书进出口（集团）有限公司总经理林丽颖提出《关于设立我国自己的“读书日”的提案》。第一，设立我国自己的、符合自身民族和文化特点的“国家读书日”，将坚定文化自信融入全民阅读。建议在“国家读书日”发布中华优秀传统文化推荐书单，帮助民众不断深入了解和理解中华文明的智慧与精华；建议“国家读书日”着重关心关注青少年阅读群体和儿童阅读习惯养成，设计家庭阅读推广与社区分享活动，关注农村留守儿童、打工子弟的“阅读贫困”等问题，让爱读书成为一种有品质的生活方式，成为新时代中国的新风尚。第二，世界读书日设在4月23日，融合了各国代表作家的重要纪念日和相关传统习俗，我国“国家读书日”的设立，建议按照我国传统的农历日期为基准，将中华文化影响深远的纪念日与传统节日相结合起来，让中华传统文化在阅读与体验中发扬光大。第三，在出版行业协会的指导下设“国家读书日”专门组织机构。该机构可由协会、国家和地方图书馆、出版单位、书店等共同组成，主要承担阅读书单推荐、活动组织，以及儿童阅读习惯培养等相关专业研究。此外，可将已创办的“全民阅读大会”与我国的“读书日”相结合，日期更固化，内容更丰富，风格更鲜明，仪式感更强，影响力更大，共同将我国自己的“读书日”打造成为具有中国民族特色的读书品牌。

全国政协委员、上海朵云轩集团有限公司总经理朱旗也提交了《加快图书价格立法，推动中国出版业高质量发展的提案》，建议出版社尽快研发、推行统一的图书发行“进、销、存”系统，并根据图书真实的市场表现及时调整选题方向、印数决策、渠道策略和营销方案，提高出版效率；建议政府有关部门根据《出版业“十四五”时期发展规划》加快推动图书价格立法，尽快扭转图书市场乱象，助力实体书店摆脱困局，让出版社、实体书店、电商平台共同高质量发展。

鉴于全民阅读特别是文艺书刊阅读对于高质量深度阅读扎实开展的影响，全国政协委员、百花文艺出版社总编辑汪惠仁带来了《关于推进文艺出版高质量发展的若干建议的提案》。党的十八大以来，文艺出版获得了跨越式发展，在主题出版、当代优秀文艺图书对外输出、助力全民阅读等方面贡献突出，但是当前的文艺出版距离“高质量发展”的总目标还有不小的差距，面向现代文艺出版的公平市场秩序尚未真正建立，文艺出版核心内容供给的原创性、独创性、活力性有待提高，文艺出版“走出去”的有效性不够，全民阅读特别是文艺阅读深入开展缺乏细致设计。因此，汪惠仁委员建议应加速推进现代化中国文艺出版公平秩序市场制度的顶层设计；在坚持正确出版导向的前提下，培育文艺出版的多元化与活跃性；探索合适交流方式，实现文艺真实输出；设计合理文艺出版子课题，助力全民阅读活动深入开展。

为推进全民阅读取得更加扎实的成效，全国人大代表、南京图书馆研究馆员、紫金文创研究院研究员刘忠斌提出发展社区文化服务助力全民阅读推广的建议。第一，促进社区阅读推广服务的多样化。一方面要开展种类多样的文化活动，增强服务内容的创新性；另一方面要充分利用数字化网络技术，创新服务的供给模式。第二，基于老年人读者需求，拓展相关延伸服务。一方面要制订阅读计划，鼓励读者长期打卡；另一方面可以拓宽亲子活动，促进“代际融合”。第三，明确目标重心，打造社区阅读个性化服务。一方面要合理规划，使服务形成品牌效应；另一方面要资源聚合，形成板块联动特色。

全国人大代表，读者出版传媒股份有限公司读者杂志社副社长、副总编辑陈天竺也对全民阅读工作提出了三点建议。第一，抓好出版主阵地，增加优质内容供给，提供丰富精神食粮，满足人民过上美好生活的新期待。第二，畅通发行渠道，加强阅读服务网点建设，更快捷地把优质阅读产品送到人们手中。第三，优化阅读服务，做好阅读示范引领。比如通过更加细化的阅读推荐，帮助更多人找到适合的读物；通过空间搭建和氛围营造，为阅读提供具有浓郁书香的场景。

加强知识产权保护，繁荣数字文化产业

习近平总书记强调：“创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。

全国政协委员，中国版权保护中心主任、党委书记孙宝林指出，版权数据作为经济、科技、文化领域的重要数据要素，当前存在以下问题：一是数据分散、相关机制不健全，版权数据要素功能发挥有限，版权数据确权授权机制有待建立；二是重复授权问题层出，建立版权信用体系迫在眉睫。建议建设全网跨平台的“中国版权保护大数据服务平台”项目，提供数字作品确权服务。

全国政协委员，中国作协党组成员、书记处书记、副主席吴义勤带来了《关于巩固网络文学盗版治理成果，促进数字文化产业繁荣发展的提案》，主要包括四个方面的内容：一是审慎调整网络侵权案件的管辖规则，避免增加权利人维权成本；二是需要加强搜索引擎和浏览器等网络服务商的主动过滤义务，屏蔽盗版网站的搜索显示；三是要压实应用市场的审核义务，加大对盗版小说APP的处置力度；四是加强科技反盗，建立高效的监管与司法联动体系。

全国政协委员、中国作家协会副主席阎晶明提出《关于加强网络文学版权保护，提升中国文化国际传播竞争力的提案》。第一，重视网络文学的产业价值，尽快推动惩罚性赔偿制度在网络文学领域的落地，提高盗版侵权行为的违法犯罪成本，让犯罪分子无利可图。第二，推动落实“黑白名单”制度，要求搜索引擎、浏览器、应用市场等网络服务商采取必要措施强化对“白名单”作品的版权保护，并对盗版侵权整治不力或本身存在盗版侵权行为的网络服务商进行“黑名单”公示。第三，组织专业的机构和服务支持单位，协助中国网络文学企业在海外的维权和知识产权保护。

全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青提交《关于保护知识产权、建设文化强国的提案》，建议图书出版的版权保护，从短期来看，应该在司法实践上有所突破，尤其是在网络环境下实现突破。此外，可依托物理防伪、大数据及区块链等多种技术，在科技创新的时代背景下，通过防伪手段与技术迭代实现正版保护和内容升级。从长期来看，版权保护的重点应放在全民教育上，以全民教育为出发点，提高全民版权意识。

全国政协委员，中国民协分党组书记、驻会副主席邱运华提出《以版权保护助力民间文艺传承发展的提案》。实践中，因民间文艺作品利用和保护而产生的纠纷并不少见，由于我国目前没有关于民间文艺作品著作权保护的专门法规，民间文艺的收集、整理、传承、利用、发展等问题日益突出。为此，他建议加快推进《民间文学艺术作品著作权保护条例》的制定进程，以版权保护助力民间文艺传承发展。

全国人大代表、中南出版传媒集团股份有限公司出版部部长戴茵提出关于健全知识产权保护法律体系、保护文化生产力的建议。第一，强化知识产权保护，提高社会对创新价值的认同。制定专门的《反盗版法》，建立完整的网络反盗版立法体系，通过法律的威慑力迫使网络盗版者因害怕承担法律风险而放弃盗版行为。同时，以法律为依据构建网络监管平台，通过建立由政府主导、社团跟进、行业自律和协作的网络监管体系，为我国提供安全公平的网络环境。此外，还应积极借助先进的计算机技术，运用技术手段来防止网络盗版与非法复制。加强版权文化教育宣传，消除人们对网络盗版认识的误区。第二，逐步推进图书交易立法工作，保护内容产业创新精神。逐步推进图书交易立法工作，制定《图书交易条例》，真正实施图书固定价格销售，制止新书低折扣，保护内容产业的创新精神。同时，加大价格保护必要性的宣传力度，促使各个环节真正参与到维护图书固定价格机制中来。针对受影响的出版和销售单位，出台振兴阅读的配套措施，缩短条例实施的“阵痛期”，尽快理顺图书的价格体系。

弘扬中华传统文化，推进古籍保护开发

2022年4月25日，习近平总书记在中国人民大学考察调研时强调：“要运用现代科技手段加强古籍典藏的保护修复和综合利用，深入挖掘古籍蕴含的哲学思想、人文精神、价值理念、道德规范，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。”自2022年“古籍保护”首次写入政府工作报告之后，同年10月，全国古籍整理出版规划领导小组会同有关部门编制的《2021—2035年国家古籍工作规划》正式发布，为我国15年内的古籍工作谋划路径、指明方向，从古籍工作角度进一步助推文化强国建设。今年，政府工作报告也提及“弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承”。

全国政协委员、国家图书馆古籍馆馆长陈红彦表示，古籍具有文物特性的同时，还具有书的特性，保护的同时，需要传承、传播、利用，实现让古籍里的文字活起来，服务现代社会建设的作用。她提交了《关于尽快推进古籍保护立法的提案》，建议以法律手段规范古籍的存藏利用，让古籍工作有法可依，让古籍保护更加科学化、规范化、法制化。立法要覆盖古籍工作的生命全流程、保障古籍在正确的保管利用手段下安全传承，同时合理利用，彰显文化大国实力。

全国政协委员，中国社会科学出版社党委书记、社长赵剑英带来了《关于完善学术评价的机制和政策，推动历史、考古和传统文化通俗读物原创的提案》。第一，要创新传统文化通俗读物出版形式。着力开发经典文献，面向大众读者，推出通俗易懂、形式多样的古籍及传统文化作品。第二，要重视古籍形态传承，复刻出版善本古籍，充分展现古籍的传统文化价值。将古籍出版与雕版印刷等非遗传承相结合。第三，要创新形式和传播途径，推进古籍融合出版，推进馆藏善本电子化工程，助力古籍研究。积极开展与图书馆的交流学习，共建古籍资源平台。利用现代科技和信息手段，创新融媒体多形式出版，推动精品古籍走向大众。他还呼吁业界在古籍出版的热潮中独树一帜、创造精品，以培养良好的古籍出版风尚，提升古籍出版品质。

全国人大代表、浙江中医药大学党委书记黄文秀提交了《关于加强中医药古籍保护和开发利用的建议》，呼吁加强中医药古籍保护和利用，充分发挥中医药防病治病的独特优势和作用，推动传统医学与现代医学更好结合。建议由国家新闻出版署设立国家中医药古籍专项出版基金，统筹古籍影印、点校、数字化出版，防止低水平重复出版。