共建“一带一路” 融入与改变

本期嘉宾

孙元欣

上海财经大学教授、中国自由贸易试验区协同创新中心首席专家

张科静

东华大学人文学院院长、教授，“一带一路”研究中心主任

杨烁新

成都市发展和改革委员会开放开发处副处长

“共建‘一带一路’坚持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社会制度、发展阶段差异，开辟了各国交往的新路径，搭建起国际合作的新框架，汇集着人类共同发展的最大公约数。”从亚欧大陆延伸到非洲和拉美，从“大写意”进入“工笔画”阶段，从硬联通扩展到软联通……十年来，“一带一路”国际合作从无到有，蓬勃发展，取得丰硕成果，镌刻下改变世界发展轨迹的深刻印记。

面向国内，在积极推进区域重大战略与共建“一带一路”衔接融合下，不同战略位势、区位条件的城市如何深度融入“一带一路”建设？以上海和成都为例，本期“先锋会客厅”特邀相关专家、成都市发展和改革委员会相关处室负责人共同探讨。

“一带一路”大视野

提出共建“一带一路”倡议的初心，是借鉴古丝绸之路，以互联互通为主线，同各国加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，为世界经济增长注入新动能，为全球发展开辟新空间，为国际经济合作打造新平台。

十年来，共建“一带一路”取得了实打实、沉甸甸的成就，给世界持续带来发展红利。理解“一带一路”如何迈向纵深发展，首先需要置于时代变革和全球发展的整体脉络中加以审视。

构建人类命运共同体的重大实践

10月18日，国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲，总结了过去10年共建“一带一路”的经验。他指出，10年的历程证明，共建“一带一路”站在了历史正确一边，符合时代进步的逻辑，走的是人间正道。

上海财经大学教授、中国自贸试验区协同创新中心首席专家孙元欣表示，中国提出“一带一路”倡议，可以从外部需求和内生动力两方面理解。从外部需求看，区域经济合作是推动世界经济发展的动力之一，在全世界已经形成共识。另外，共建国家有进行基础设施和重大工程建设的需求，但受制于产业发展滞后、工业化程度低、资金和技术缺乏、人才储备不足等短板。从内生动力来看，党的十八届三中全会提出构建开放型经济新体制，中国致力于维护全球自由贸易体系；与此同时，中国具备强大的基础设施建设能力和专业建设队伍，能够推动重大工程的实施，促进共建国家共同发展。

“习近平总书记深刻洞察世界百年未有之大变局，世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多；2008年全球金融危机之后，全球产业结构不断调整，经济复苏放缓，经济增长乏力；改革开放40多年，中国经历了高速发展，2010年成为世界第二大经济体。对外开放是中国经济发展的重要推动力，一个全球化的国际贸易、投资和金融自由化的经济环境是延续发展态势的关键。”东华大学人文学院院长、教授，“一带一路”研究中心主任张科静表示，将共建“一带一路”置于宏阔历史坐标，才能更深刻理解其时代价值和世界意义。共建“一带一路”倡议提出的动因，一方面，中国作为世界第二大经济体，在全球经济中扮演的角色，意味着需要国际大市场，需要更加深度融入世界，促进经济提质增效和转型升级，更好统筹国内国际两个大局，以高水平对外开放促进深层次改革、推动高质量发展；另一方面，在构建人类命运共同体理念下，以互惠互利为原则，通过国际合作与交流，与共建国家分享中国的优势产能和基础设施建设能力，带动共建国家经济增长和民众就业，与共建国家共同发展，对共建国家和世界经济“再平衡”也是一个贡献。同时，扩大中国的国际朋友圈，加强政治、经济、文化等领域的国际合作交流，提升中国国际形象、影响力和话语权。

从“大写意”到“工笔画”

共建“一带一路”走过十年，给世界带来引人注目的深刻变化，成为人类社会发展史上具有里程碑意义的重大事件。十年来，在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，“一带一路”从理念转化为行动，从愿景转变为现实，从谋篇布局的“大写意”到精耕细作的“工笔画”。

公开资料显示，共建“一带一路”从“大写意”到“工笔画”的发展历程，标注出一个个重要节点，从通过《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，到发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从发表《共建“一带一路”倡议：进展、贡献与展望》报告，到发布《共建“一带一路”：构建人类命运共同体的重大实践》白皮书，共建“一带一路”的宏伟蓝图日益清晰；从召开3次“一带一路”建设座谈会，到举办“一带一路”国际合作高峰论坛，再到举办“一带一路”国际合作高级别视频会议、“一带一路”亚太区域国际合作高级别会议等，共建“一带一路”的合力不断凝聚；从党的十九大将推进“一带一路”建设写入党章，到共建“一带一路”倡议及其核心理念被写入联合国、二十国集团、亚太经合组织以及其他国际和区域组织等有关文件，共建“一带一路”合作对全球发展的影响力持续增强。

“2018年8月，习近平总书记在推进‘一带一路’建设工作5周年座谈会上指出，过去几年共建‘一带一路’完成了总体布局，绘就了一幅‘大写意’，今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的‘工笔画’。”张科静表示，纵观十年，从“大写意”到“工笔画”，不同时期的建设重心各有不同。

2013年至2018年“大写意”阶段，可细分为蓝图解释期和实施建设期。首先，理解共建“一带一路”宏伟规划，以及如何着手、建设，比如，选定了亚洲、非洲国家的基础设施建设作为切入；随后，真正开始实施建设，修路、建桥、建港口、建铁路，进行基础设施互联互通，这是大力发展的重点。在这个阶段，“一带一路”建设由点及面稳步推进，在发展中不断前进、在合作中不断成长，完成总体规划设计并在建设初期取得了一系列突出成果。这五年里，我国贸易投资自由化便利化水平在很大程度上得以提升，开放空间逐步形成从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，“一带一路”建设也逐渐成为世界经济全面复苏的一股强大动力。

2018年至今，进入“工笔画”阶段，伴随着工程项目的开展，进入金融的国际合作，比如，基础设施的融资，跨境投资，保证基础设施建设项目的可持续发展。这一阶段逐步从项目建设、金融保障延伸到科技创新、人文交流等，持续推动共建“一带一路”高质量发展。张科静特别强调，“工笔画”阶段注重环境、社会和公司治理（ESG）建立可持续竞争优势是区别于前五年的一个突出特点，中国企业加强环境、社会风险管理，服务当地经济社会发展，持续提高境外项目投资建设与所在国经济社会发展的一致性，在促进经济增长、生态环境保护和人民生活改善多方面发力。

“前锋”与“后卫”

共建“一带一路”有力地促进了各国共同发展共同繁荣。面向国内，党的十八大以来，我国实行更加积极主动的开放战略，以共建“一带一路”为重点，推动我国开放空间从沿海、沿江向内陆、沿边延伸，同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略对接，带动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

在“一带一路”总体框架和构建新发展格局战略背景下，作为改革开放的排头兵上海，强化开放枢纽门户功能；不沿边、不靠海的成都由内陆腹地变为西部对外开放前沿，在积极服务“一带一路”建设中扮演不同“角色”，互鉴共进。

上海：打造“一带一路”建设桥头堡

“习近平总书记提出，上海应发挥‘一带一路’建设桥头堡的作用。这一战略定位事实上包括三个层次：核心层次，上海自贸试验区发挥桥头堡作用；上海层次，围绕‘五个中心’即国际经济、国际金融、国际贸易、国际航运和国际科创中心与上海自贸试验区的联动发展，推动上海桥头堡作用更好发挥；全国层次，上海自贸试验区要与其他自贸试验区强化合作，共同推进上海服务‘一带一路’建设的桥头堡作用发挥。”张科静表示，基于此，一方面，上海将高质量共建“一带一路”与“五个中心”建设同频共振。其中，“五个中心”建设要求上海在突出城市特色的同时，增强对周边区域、“一带一路”共建国家和地区的辐射和影响；“一带一路”倡议为上海“五个中心”建设提供新机遇，拓展新空间，注入新活力。由此，可以更好地把上海发展与中央定位要求、全球化发展趋势紧密结合起来，以制度型开放推动高水平对外开放，提升上海的城市能级和核心竞争力。另一方面，高质量共建“一带一路”与上海自贸试验区建设相辅相成。上海自贸试验区是“一带一路”建设的支撑点、战略枢纽和辐射源，“一带一路”建设则为上海自贸试验区提供了发展空间和政策检验。

“在上海参与‘一带一路’建设中，进博会是不容忽视的一个重要举措和重大任务。”张科静表示，进博会在“一带一路”建设中起到的核心作用是促进贸易合作。就贸易畅通而言，“一带一路”建设的重点是与其他“四通”即政策沟通、设施联通、资金融通、民心相通相互协调，促进中国与“一带一路”共建国家和地区的贸易合作，进博会的重心则是敞开国门，将中国国内市场提供给所有贸易伙伴。从着力点和推进方向看，“一带一路”建设对贸易畅通的促进是由内至外，进博会则是由外至内。“我们理解的‘一带一路’建设，更多关注的是中国企业到海外去实施工程项目，将国内产业链和‘一带一路’共建国家相应的产业链衔接，以参与国际大市场竞争合作，进博会就是一个很好的补充，国外很多企业在进博会这个展示和贸易的平台寻求合作。走出去、请进来，双向的流动，信息的交流、产业的合作、商贸的发展，也向全球展示和传递中国对外开放的积极信号，同时促进了科技合作创新以及人文交流。”张科静谈道，作为试验田、先行者，进博会成为上海服务“一带一路”建设的创新尝试。强化国际会展平台和特色品牌活动，也是上海积极融入“一带一路”建设的着力点之一，比如举办“世界设计之都大会”，不仅是非常重要的特色品牌活动，也是重要的对外开放窗口。

对于上海打造“一带一路”建设桥头堡，孙元欣表示，以上海独特的区位优势及超大城市功能特点为定位，围绕“五个中心”建设，充分发挥自身优势，以窗口枢纽、功能平台和重要支撑为“一带一路”建设提供服务和支持。硬联通方面，比如，上海对“一带一路”共建国家开展项目投资，占对外总投资的10%以上；加强基础设施互联互通，上海海港、空港、数据港和“一带一路”共建国家的联通等。软联通方面，凸显上海城市功能定位，比如，服务投融资需求，2022年，位于上海的人民币跨境支付系统（CIPS）新增59家“一带一路”共建国家参与者，截至目前，共有14个“一带一路”共建国家和地区的外资银行在上海设立5家法人银行、13家分行和6家代表处；上海还参与了相关的标准制定，牵头制定ISO/IEC国际标准14项，涉及高端制造、新材料、中医药等多个领域。心联通方面，比如，上海“一带一路”电影节联盟已经拓展到48个国家和地区的55个机构；丝绸之路国际艺术节联盟扩展到46个国家和地区的172个机构；上海为“一带一路”共建国家和地区培养人才，国际人文交流不断深化。

孙元欣表示，自贸试验区服务“一带一路”建设有诸多优势。其一，是中国对外开放的重要节点和窗口；其二，具有示范效应；其三，各类资源丰富。由于各地自贸试验区地理位置、自然禀赋和产业结构不同，任务定位也存在差异。比如，上海自贸试验区就是要成为服务“一带一路”建设、推动市场主体“走出去”的桥头堡，建设国际经贸合作、金融服务和总部经济三大平台。

“上海自贸试验区对于‘一带一路’建设比较突出的作用是金融服务，另外还体现在辐射带动作用。此外，上海有较好的人文交流基础，比如，国家对外文化贸易基地（上海）依托上海自贸试验区的制度创新、高度开放，叠加保税区和自贸区优势，在将海外文化引进的同时，帮助中国文化走出去，积极为企业及个人提供政策指导、通关便利以及外汇金融服务。”孙元欣介绍，作为全国自贸试验区的“领头雁”，上海做了很多首创性的制度创新，比如外商投资负面清单、跨境服务贸易负面清单、国际贸易单一窗口、药品上市许可持有人制度、自由贸易账户等。通过自贸试验区的带头示范作用，有力地促进了“一带一路”建设发展。