深刻理解以人民为中心的发展思想是新发展理念的核心要义

【专家简介】

郑寰

中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部副教授，现任世界政党比较教研室副主任，《中国领导科学》杂志副总编，中国领导科学研究会副秘书长，主要研究领域：世界政党比较，党的领导与领导科学。

发展是解决我国一切问题的基础和关键。以人民为中心的发展思想是对中国共产党发展观的创造性继承与发展，是新发展理念的核心要义，深刻体现了我们党的理想信念、性质宗旨、初心使命，反映了坚持人民主体地位的内在要求，深化了我们党对人的自由而全面发展规律的认识，丰富发展了马克思主义政治经济学关于社会主义经济本质的理论。《习近平谈治国理政》第四卷以“始终坚持人民至上”为专题，强调把为民造福作为中国共产党执政最重要的政绩，同时，将人民至上的价值理念融入到经济建设相关专题之中，彰显了以人民为中心的发展思想。当前，国内外形势复杂而多变，我们肩负的任务光荣而繁重，必须深刻理解以人民为中心的发展思想是新发展理念的核心要义，将其融入创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念之中，不断提高发展质量与发展效益，坚定不移走中国特色社会主义共同富裕道路。

充分认识新时代以人民为中心发展思想的重大意义

坚持以人民为中心的发展思想，是以习近平同志为核心的党中央对中国共产党发展理论的创造性继承与创新性发展，深刻体现在世情国情党情上，是伟大实践和理论总结的结晶，对完整准确全面把握新发展理念、推动高质量发展、实现第二个百年奋斗目标，意义重大而深远。习近平总书记强调：“只要我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”坚持以人民为中心的发展思想，既具有重大理论意义，又具有重大实践意义。

坚持以人民为中心的发展思想是夯实党的执政基础的必然要求。在长期执政条件下，我们党作为马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。当前，形式主义、官僚主义是党内存在的突出矛盾和问题，对党群关系、干群关系、党和政府的形象均造成不同程度影响。坚持以人民为中心的发展思想，要从讲政治的高度深刻认识到密切联系群众的重要性，解决影响党群关系的突出矛盾和问题。习近平总书记强调：“中国共产党来自人民、植根人民，始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，得到了最广大人民衷心拥护和坚定支持，这是中国共产党领导力和执政力的广大而深厚的基础。”党的十八大以来，党中央以作风建设为突破口，不断夯实党的群众基础，补足理想信念之钙，为新时代坚持以人民为中心的发展思想开辟了道路。实践证明，只有始终坚持“民心是最大的政治”，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动中，保持党同人民群众的血肉联系，才能真正把以人民为中心的发展思想落到实处。

坚持以人民为中心的发展思想是实现人民美好生活的迫切要求。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化、多层次、多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。同时，我国发展的不平衡不充分问题仍然突出，是满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。这就迫切要求我们坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾的变化，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，更好满足人民群众对美好生活的向往。

坚持以人民为中心的发展思想是马克思主义政党面对时代挑战的必然选择。党的十九大以来，习近平总书记多次指出，“当今世界正经历百年未有之大变局”。近年来，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋错综复杂，发生了深层次的趋势性变化，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情等加剧了百年未有之大变局演化进程，国际政治经济格局和全球治理体系加速演变。面对新的不断变化的世界形势，习近平总书记指出：“面对重重挑战和道道难关，我们必须攥紧发展这把钥匙。唯有发展，才能消除冲突的根源。唯有发展，才能保障人民的基本权利。唯有发展，才能满足人民对美好生活的热切向往。”发展是解决当前世界面临的各种问题的最好方法，坚持以人民为中心的发展思想，推进构建人类命运共同体，是新时代人类发展的前进方向，也是应对国际环境变化必然选择。

深刻领会新发展理念的核心要义

习近平总书记强调：“为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的‘根’和‘魂’。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。”完整、准确、全面把握新发展理念必须牢牢抓住其“根”和“魂”，即坚持以人民为中心的发展思想是新发展理念的核心要义。在发展的目标、依靠对象、发展成果上都要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展一切为了人民，一切依靠人民。

发展的最终目的是为了人民群众。落实新发展理念，首先要明确为谁发展的问题。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。贯彻落实新发展理念就是要把增进民生福祉作为发展的根本目的，让发展成果惠及更多人民群众。当前社会主要矛盾决定着党领导的经济社会发展就是不断满足人民日益增长的美好生活需要。创新、协调、绿色、开放和共享发展，就是要把人民对美好生活的向往作为根本目标，把人民群众在发展中的获得感和人民生活是否得到改善作为落脚点。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题是以人民为中心的发展思想的关键点。习近平总书记指出：“要把立党为公、执政为民落实到全部工作中，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断让人民群众得到实实在在的利益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。”在实际工作中，本着群众利益无小事的原则，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，使人民群众普遍关注的社会问题得到妥善解决，全体人民得以共享改革发展的成果。

发展的依靠力量是人民群众。落实新发展理念，要弄清楚依靠谁来发展的问题。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者。习近平总书记指出：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”回顾党的百年经验，很重要的一条就是始终把人民群众作为智慧和力量的源泉，始终把政治智慧和执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。2021年11月，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中所指出的党百年奋斗的历史经验中第二条就是“人民至上”。中国特色社会主义进入新时代，当前我们发展面临如何转变经济发展方式、保持经济持续健康发展、如何更合理分配蛋糕等突出问题。要解决这些发展中的问题，我们必须紧紧依靠人民，尊重人民群众的首创精神，只有这样才能最大限度地激发人民群众的创造热情，党领导的经济社会发展工作才能有强大的生命力。

发展的成果最终由人民群众共同享有。落实新发展理念，要解决发展成果与谁共享的问题。习近平总书记强调：“国家建设是全体人民共同的事业，国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”共享发展理念实质上就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现全体人民共同富裕的要求。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，不仅要坚持发展为了人民、发展依靠人民，而且还要用发展的成果是否由人民共享来检验发展的成效以及发展是否偏离了正确的方向。共享发展要求全体人民共同为建设社会主义现代化国家建言献策、谋划出力、勠力同心，能够在参与中提升幸福感和获得感，在全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。

准确把握和着力践行新时代以人民为中心的发展思想

习近平总书记强调：“坚持以人民为中心的发展思想，不是一句空洞口号，必须落实到各项决策部署和实际工作之中。”在全面建设社会主义现代化强国新征程上，我们要着力践行以人民为中心的发展思想，将其贯穿于创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念之中，将人民利益的要求与遵循经济社会发展的规律统一起来，不断提高发展质量与发展效益，推动朝着社会主义共同富裕方向不断前进。

坚持人民主体，推动创新发展。贯彻落实以人民为中心的发展思想，在抓住创新发展的同时，必须坚持党管人才原则，紧紧抓住培养创新型人才。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视创新发展，坚持把创新作为引领发展的第一动力。习近平总书记指出，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’”。一方面，突出强调创新是民族进步之魂，特别是科技创新已成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领。另一方面，突出人才是创新的根基，是创新发展的核心要素。树立人才资源是第一资源的理念，强调人才资源是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快实施人才强国战略，确立人才引领发展的战略地位，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。

不断造福人民，促进协调发展。贯彻落实以人民为中心的发展思想，要注重解决发展不平衡问题，目的是为了更好满足人民对美好生活的需要，不断造福人民。习近平总书记强调：“协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。”坚持协调发展，要重点促进城乡区域协调发展，全面实施乡村振兴战略，推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡融合发展体制机制，统筹东中西、协调南北方，在发展经济的同时解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在发展中保障和改善民生。要把造福人民作为最重要的政绩，从人民群众关心的事情做起，办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，特别关注困难群众，踏实做好让群众看得见、摸得着的工作。

满足人民良好生存环境要求，推动绿色发展。贯彻落实以人民为中心的发展思想，要推动形成绿色、低碳的发展方式和生活方式，目的是为了满足人民群众对良好生存环境的要求。绿色发展的目的是实现经济社会发展和生态环境保护的协调统一、人与自然和谐共生。习近平总书记强调：“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，这是朴素的真理。”一方面，从关系中华民族未来的高度，强调要坚持人与自然和谐共生，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。另一方面，从关系人民福祉的高度，明确提出良好生态环境是最普惠的民生福祉，强调良好生态环境就是民生，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。大力推动生态文明建设，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，建设富强中国和美丽中国。

增进全人类福祉，坚持开放发展。贯彻落实以人民为中心的发展思想，要坚持开放发展理念，增进全人类福祉。一方面，我国的对外开放，是基于对人民群众期盼和需要的深刻体悟。2020年10月，党的十九届五中全会提出构建新发展格局，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。另一方面，习近平总书记把以人民为中心的发展思想放到世界场域中加以审视，将其升华到世界各国人民普惠共赢，增进全人类福祉。2012年党的十八大明确提出，“要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中促进各国共同发展”。作为人类命运共同体的载体，高质量共建“一带一路”、组建亚投行等，截至2022年5月，中国已与150个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。国际务实合作让沿线人民共享中国经济发展成果，为人类发展贡献了中国智慧和中国方案，体现了大国责任和担当。

推动全体人民共同富裕，推进共享发展。贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持共享发展理念，推动全体人民共同富裕。习近平总书记强调：“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。”让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，也是我们党的宗旨的重要体现。坚持共享发展理念，一方面，要尊重人民群众的首创精神，不断调动群众的积极性、主动性、创造性，推动我国社会生产力和综合国力的不断提升。另一方面，正确处理效率和公平的关系，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，让社会主义制度的优越性得到更充分体现，让人民群众有更多获得感，促进社会公平正义。

以人民为中心的发展思想是我国经济发展的根本立场，是新发展理念的核心要义，实现了党的根本宗旨与新发展理念的有机融合，展现了中国共产党人的发展智慧，推动了新时代发展观的重大创新。“江山就是人民，人民就是江山。”在全面建设社会主义现代化强国新征程上，我们要始终坚持人民至上，着力践行以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，在高质量发展中促进共同富裕，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。

〔作者吴奇，中共中央党校（国家行政学院）党建部硕士研究生〕