多维度深化对新质生产力的认识和理解

高质量发展需要新的生产力理论来指导，而新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要从理论上进行总结、概括，用以指导新的发展实践。深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的一系列重要论述，多维度深化对新质生产力的认识和理解，用新质生产力理论指导推进经济高质量发展实践，对做好当前经济工作具有紧迫而重要的现实意义。

一、从新的征程、首要任务和战略手段维度深化认识和理解，坚定发展新质生产力的行动自觉

习近平总书记强调“高质量发展是新时代的硬道理”，并指出“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。随着第一个百年奋斗目标的完成，我们党开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，即全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新的征程、高质量发展与新质生产力三者之间，具有内在一致性，是层层聚焦而又互为支撑的关系。新的征程为高质量发展和新质生产力的发展提供了方向和目标。推进中国式现代化必须以新发展理念为指针，走创新、协调、绿色、开放、共享的高质量发展之路，而新质生产力的提出，又为高质量发展提供了新的逻辑起点和战略支点。从新的征程到高质量发展，再到新质生产力，目标和任务逐渐具体化。

加快推动新质生产力的发展是实现经济高质量发展的战略手段，是当前和未来很长一段时间内各级政府经济工作的重要抓手。要更加主动自觉地在创新中解决发展中的矛盾和难题。随着我国发展阶段的提升，后发优势的空间日益缩小，传统投入要素的边际效益递减。要在继续利用后发优势的同时，依靠科技创新创造新的竞争优势，建立以创新驱动为核心的新发展模式。这包括不断开辟发展新领域、新赛道，持续塑造发展新动能、新优势，以及加快形成强大的研发能力和自主创新能力。更加主动自觉地摆脱传统增长路径。传统增长路径，如过度依赖大规模投资、资源消耗、产能扩张和房地产经济，已不再适应可持续发展的要求。摆脱对这些传统路径的依赖，已成为实现高质量发展的必由之路。要持续在政策导向、产业结构、科技创新上下功夫，引导资本更多流向创新驱动和消费升级领域，促进经济结构的优化升级，促进经济和社会均衡发展，避免过度的地方政府债务和无效的基础设施建设。更加主动自觉地将经济增长转向更多地依靠全要素生产率的提升。过去的发展模式过于依赖有形实体资本的积累，而未来的发展将更多地依赖于人力资本和创新。因此，我们要着力提高劳动生产率，推动经济的技术进步和产业创新，以实现可持续发展。更加主动自觉地在全面深化改革中释放科技创新的活力。这意味着要优化科技创新环境，推动科技成果转化，以及加强知识产权保护，从而为新质生产力的发展提供有力的支撑。

二、从发展规模、发展结构和发展质效维度深化认识和理解，明确发展新质生产力的主攻方向

习近平总书记强调：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”改革开放以来，中国经济取得了历史性成就。尽管如此，我们必须认识到，在发展规模、结构、质效等方面，中国经济仍面临一系列挑战。发展规模方面，中国经济总量已跃居世界第二，为新质生产力的发展提供了巨大空间。在发展结构方面，经济和产业结构仍有待优化，区域发展不均衡，创新在发展中的主导作用尚未牢固确立。在发展质效方面，经济发展的质量和效益同样有待提高。

发展新质生产力需坚持系统观念与实践标准，实现质量变革、效率变革、动力变革。我们应妥善处理“长”与“短”的关系、“立”与“破”的关系、发展与安全的关系，统筹施策，协同发力。积极推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以创新之力巩固经济持续向好之势。发展新质生产力应把握实体经济这个核心，致力于实现中国制造由大到强的转变，培育壮大产业链集群，发掘更多细分领域的隐形冠军。加快部署一批重大科技项目、重大科技工程、重大新型基础设施，推动科技成果产业化，形成一批世界级创新高地和增长极。要重视数智赋能这一关键，抓住数字经济、产业信息化等机遇，推动经济数字化转型和智能化发展。我国拥有超大规模市场、完备产业体系、海量数据资源、丰富应用场景以及全方位开放新格局，将这些优势与智能化时代的创新效率提升相结合，优化传统要素配置效率和质量，通过数据等新要素的高效组合，塑造领先产品、产业和市场，加速新质生产力的形成，为经济增长开辟新的战略空间。要加强服务业这一新的增长引擎。服务已成为生产力的重要组成部分，特别是对于镶嵌在全球产业链、供应链中的生产性服务业。我国生产性服务业占GDP比重约为17%—18%，较欧洲（40%）、美国（50%）仍有较大差距。实现中国式现代化，加快发展生产性服务业，提升与制造业紧密相关的高附加值生产性服务业增加值，是提升中国制造质量的关键。协调好制造业与服务业的关系，将服务业作为新的增长引擎，有助于进一步拓展经济增长空间。要聚焦绿色低碳这一目标。坚持绿色发展是新质生产力的重要特征。通过新质生产力推动减少经济发展对资源的消耗，实现绿色低碳发展。新型工业化与“双碳”目标的结合，既带来新压力和挑战，也带来新机遇和新赛道。我们要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将产业绿色转型升级作为重中之重，加快培育壮大绿色低碳产业，积极发展绿色技术和产品，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。

三、从劳动者、劳动工具和劳动对象维度深化认识和理解，激发发展新质生产力的强大动能

习近平总书记强调：“新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”在马克思主义政治经济学理论中，生产力三要素——劳动者、劳动工具和劳动对象，构成了推动社会进步和经济发展的基石。随着科技的不断进步和经济实践的深入，这些要素持续演化，孕育出新质生产力，促进了生产力质的飞跃。

新质生产力的关键点是科学技术，将其作为提升生产力的最重要因素，并且以科技创新为核心将土地、资源、劳动力和市场等因素有机联系起来。从发挥中国制造的比较优势到塑造中国科技的竞争优势，原创性、颠覆性技术成为新质生产力的源泉。它们打破传统生产模式和产业界限，引领着全新的生产方式和生活方式。我国在5G、人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域已取得显著成就。然而，在国际科技竞争日益激烈的今天，必须进一步增加研发投入，优化科研环境，培养鼓励风险承担、容忍失败的创新文化，激发科研人员的探索精神和创新勇气，以抢占科技竞争和未来发展的制高点。同时，支持民营企业加强基础性、前沿性研究和成果转化，积极参与国家重大科技项目。要紧扣人才这一第一资源，推动生产要素的创新性配置。生产要素的创新性配置是提升生产效率、激活市场活力的关键。我国拥有丰富的劳动力资源、广阔的市场空间和强大的制造能力，这些都是新质生产力发展的重要基石。当前，我们应进一步推进土地、资本、技术、数据等要素的市场化改革，消除行业壁垒和区域限制，促进各类要素的自由流动和优化组合。同时，通过深化供给侧结构性改革，推动产业链、供应链的多元化，增强经济的适应性和抗风险能力。要依托产业的深度转型升级，激发创新这一第一动力。产业的深度转型升级是新质生产力发展的重要途径。我国正处于工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，传统产业的改造升级和新兴产业的培育壮大，是实现经济高质量发展的必由之路。我们应以科技创新为引领，推动传统产业的智能化、绿色化改造，加速发展数字经济、生物经济、绿色经济等新兴产业，构建现代化经济体系。同时，加强产学研用深度融合，促进科技成果转化，推动产业向中高端迈进。

四、从市场有效、政府有为和因地制宜维度加深认识和理解，打造发展新质生产力的良好生态

习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”为营造鼓励创新、宽容失败的环境，需要解决目前科技体制中存在的问题，如创新体系整体效能不高、科技创新资源的“碎片化”和“低效化”，以及深层次的体制机制障碍。

要充分发挥市场在资源配置中决定性作用，同时更好地发挥政府作用。我国生产关系总体上适应生产力发展的要求，但仍有改革的必要，以便在更大范围和更深程度上释放活力。政府应提供公平竞争的营商环境，特别是法治环境，因为市场经济本质上是法治经济。市场竞争既是压力也是动力，需要通过深化市场经济体制改革、完善生产要素市场、优化政府服务、简政放权、放管结合、优化服务改革，减少企业不必要的交易成本。要不断完善战略性新兴产业和未来产业发展规划。中国制造“新三样”的崛起证明了产业规划和政策非常必要。这些规划应是开放的，根据科技进步和产业发展状况及时优化、调整和完善。各地区应对产业发展状况进行全面分析，主动对接国家战略需求，选择符合国家产业政策要求的战略性新兴产业和未来产业。选择时要坚持少而精的原则，避免盲目铺摊子。要根据企业诉求，制定个性化的支持政策，促进高成长性的未来产业发展，将其潜在生产力转化为现实的新质生产力。要健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素的活力，更好地体现知识、技术、人才的市场价值。同时，要围绕打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，深化经济体制、科技体制等改革，加快全国统一大市场建设，创新生产要素配置方式，让优质生产要素顺畅流动，增强现代化产业体系建设的内生动力。要发挥企业家在发展新质生产力上的关键作用。新质生产力的发展离不开“企业家精神”的托举与支撑，离不开那些善于精确配置优化资源，善于前瞻谋划产业发展的战略型人才和企业家的探索与担当。政府可以为青年企业家、优秀创业人才提供实战型的学习交流平台，以培养出能够适应战略性新兴产业和未来产业发展的复合型战略企业家。要完善推动高质量发展的考核评价体系。虽然创新驱动的共识已逐步确立，但相应的体制机制仍在建立中。制度需要不断迭代，特别是创新制度、人才制度、研发制度。地方政府应避免简单照搬外地经验，而应根据本地实际情况制定适宜的政策。

（作者系中共盐城市委研究室副主任）

责任编辑：张蔚菊