推动安全治理模式向事前预防转型

党的二十大报告明确指出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。”这一重大部署为交通运输安全生产监管工作提供了方向引导和基本路径。我们将深入学习党的二十大精神、习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，深刻把握精神实质和丰富内涵，结合江苏交通运输行业发展和安全现状，注重关口前移，突出源头治理，着力推动交通运输安全治理模式向事前预防转型，全面提升安全生产监管的前瞻性、精准性和有效性，全力维护行业安全生产形势持续稳定向好，以交通运输安全生产工作新的突破和过硬成效捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

推动交通运输安全治理模式向事前预防转型，

必须深入贯彻以人民为中心的发展思想

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”。习近平总书记的重要论述和重要指示，深刻揭示了安全生产的极端重要性，生动诠释了以人民为中心的发展思想，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。在任何时候我们都应该把人民的利益放在第一位，坚持人民至上、生命至上，这是做好安全生产工作的基本价值导向。

经过“一年小灶”“三年大灶”集中整治，近年来江苏省水上交通、港口、公路水运工程和铁路建设领域保持低事故率，道路运输领域事故起数、死亡人数一直保持较大幅度“双下降”，交通运输行业安全生产形势持续稳定向好。但我们也清醒认识到，当前交通运输行业安全生产仍处于爬坡过坎期，安全发展的基础还比较脆弱，既要面对面广量大的传统风险，也要应对随时出现的新问题新挑战。交通运输仍然是安全生产事故多发频发的重点领域，安全生产一刻也不能放松，抓好安全生产工作任重而道远。从行业特点看，交通运输行业规模巨大，市场主体和从业人员构成复杂，生产过程始终处在流动和不确定状态，安全风险点多、管控难度大。“两客一危”、地铁、港口危化品作业与储存、跨江桥隧建设等多个领域一旦发生安全生产事故，都可能存在群死群伤、环境污染及重大社会影响等重大风险。从业态发展来看，公路班线客运受高铁、私家车发展冲击，市场需求持续大幅萎缩，经营日益困难；普通货运经营业户多、小、散、弱，安全管理和安全投入得不到保证；受疫情影响，交通运输企业经营亏损、装备维护保养不足、人员技能生疏等情况较为普遍，交通运输安全生产不确定、不稳定因素增多。同时网约车、网络货运、定制客运等交通运输新业态迅猛发展，给安全监管提出全新的课题，亟须探索行之有效的监管机制和模式，提升本质安全水平。从监督管理上看，企业主体责任难落实的问题没有根本改变，部分企业双重预防机制建立和运用存在“两张皮”现象；部分单位和地区安全生产重部署轻落实，监管责任传导存在“空转”现象；等等。

事前预防是最经济、最有效的公共安全策略。习近平总书记指出，维护公共安全必须防患于未然，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，针对暴露出来的问题进行地毯式排查和立体化整治行动，什么问题突出就集中力量解决什么问题。交通运输行业安全生产的特殊性、复杂性、全局性，要求我们必须把行业安全生产的工作重心更多放在事前预防上，把监管着力点更多地放在源头治理上，把责任落实链更多扣在关口前置处，千方百计引导督促强化企业安全风险管控和隐患排查治理，集中力量盯住苗头性、基础性问题强化监管，努力以工作的确定性应对风险的不确定性，从根子上防止事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，以我们的实际行动践行以人民为中心的发展思想。

推动交通运输安全治理模式向事前预防转型，

必须全面提升安全生产风险管控水平

强化风险管控是做好安全生产工作的基础和前提，也是“事前预防”的重要举措。2023年以来，按照江苏省安全生产委员会办公室的统一部署，我们立足“控大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展交通运输领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动，坚持小切口、抓关键，集中整治道路运输、水上交通、港口经营、交通基础设施、公路水运工程等五大领域14项潜在安全风险。组织全省交通运输系统开展风险摸排，查清并实时掌握本辖区、本领域安全生产总体状况，对不托底、拿不准的风险，组织专家会诊论证，指导企业落实防控措施。在全省“两客一危”道路运输和危险货物港口经营企业推行风险清单化管理，实施较大及以上风险清单报告制度。省厅研究制定“两客一危”道路运输和危险货物港口经营企业较大及以上安全生产风险目录，属地交通运输部门指导企业依据目录主动辨识，梳理风险事项，逐项制定管控措施，形成覆盖企业全岗位、作业全过程的安全生产风险清单，并定期传送至全省统一的信息系统平台，属地交通运输安全监管和执法部门对照清单进行监管，督促其落实管控措施，不断提升交通运输重点企业风险辨识评估和管控能力，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强“两客一危”企业主要负责人和安全生产管理人员培训教育，确保2023年底在岗合格率达100%。持续开展“两客一危”挂靠车辆清理，保持“两客一危”挂靠车辆“动态清零”。建立健全货物装载源头管理制度，实现重点货物装载源头企业称重监控数据100%接入监管平台。2023年拟推进实施高速公路、普通国省道精细化提升工程210公里和300公里，农村公路安防工程15000公里，改造公路危旧桥梁600座，打造“科技兴安”示范路10条，建成普通国省道桥梁健康监测系统270座、隧道健康监测系统3座，从根本上提升交通基础设施安全保障水平。重点整治公路水运工程建设领域违法分包、转包、挂靠资质等行为，运用约谈、监管记分、挂牌督办、行政处罚、信用管理等措施，强化综合治理。推进分类分级监管，加大对重点区域、重点企业、重点部位、重点人员的检查频次和力度，严禁不具备安全生产条件的企业和从业人员从事生产经营活动，从源头上防范化解重大安全风险，不断提升本质安全水平。

推动交通运输安全治理模式向事前预防转型，

必须集中力量排查整治重大事故隐患

隐患累积大概率会导致事故发生，隐患排查治理是做好预防的重点。我们必须树牢“隐患就是事故”的理念，集中力量督促行业企业深入细致地把隐患排查治理工作做好，排查关口守好，集中力量打造安全生产防火墙，有效阻断由隐患引发事故的传导通道。根据国务院安全生产委员会和交通运输部统一部署，我们在全行业组织开展全省交通运输领域安全生产重大事故隐患专项排查整治行动，以最严格措施、最严谨作风、最严肃问责推进工作落实，坚决遏制重特大事故发生。紧盯动员部署、集中整治、“回头看”和巩固提升等四个整治阶段，坚持不懈地落实安全生产15条硬措施，纵深推进专项行动走深走实。以排查整治行动为契机，推动落实企业安全生产主体责任，督促企业主要负责人每季度对重大事故隐患排查整治、重大风险管控措施落实情况开展一次检查，其中道路运输“两客一危”、危险货物港口经营企业每月至少检查一次；建立企业重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理；建立并有效执行风险分级管控、事故隐患排查治理、应急救援、安全教育培训制度、安全操作规程、危险作业管理等全链条全过程安全生产制度。突出重点领域持续发力，道路运输领域重点排查“两客一危”道路运输企业主动安全智能防控系统监控不到位、车辆维护保养不及时、安全例检不规范等问题；水上交通领域重点排查内河船舶安全技术状况、船舶配员不符合要求等问题；港口运营领域重点排查超范围、超能力、超期限作业情况和危险作业行为；城市公交领域重点排查公共汽电车驾驶员身心健康状况和城市轨道交通运行线路安全隐患；公路运营领域重点排查整治临水、高路堤、急弯、陡坡等危险路段安全防范设施设置情况；公路水运工程建设领域重点排查“两区三厂”设置、危大工程专项施工方案编制和组织实施等情况。全省各级交通运输安全监管和执法部门采取“四不两直”、明察暗访等方式，坚持线上线下相结合，开展精准执法检查，推动问题隐患整改闭环。加强重大违法违规行为曝光，强化警示震慑和教育引导作用，用最严格的执法监管确保整治成效。

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必须依托科技兴安提升监管效能

坚持科技兴安，运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，充分利用信息化手段提升风险预警、监测、管控效能，是强化事前预防，提高源头治理效率的有效手段。积极探索运用信息技术重塑源头治理的新模式，不断强化“两客一危”车辆主动安全智能防控系统的运用，推出线上“应装未装”“装而不用”“用而不管”等情形三张清单与线下督促检查相结合的监管新模式，压紧压实企业安全生产主体责任和属地交通运输部门监管责任，构建起企业监控、属地监管、行业监督、第三方监测的“四级管理”模式，已覆盖全省“两客一危”车辆3.77万辆；在总结“两客一危”主动安全智能防控系统应用成效的基础上，已全面启动重型载货车辆安装应用智能监控设备试点工作，制定试点工作计划，推进监管平台建设，年内完成7000辆重型载货车辆试点安装任务，并拟逐步推广到全省近40万辆重型载货车辆。开发应用“两客一危”驾驶员行前安全教育测评系统，每次发车前通过系统提醒驾乘人员安全驾驶技能常识、行车线路天气及易发生事故情况等，下一步还将引入驾驶员身心健康测评和车辆技术状况核验，力求在运行前把好人员关和车辆关。建设海、江、河全覆盖的港口安全监管信息平台，全省危险货物港口等重大危险源企业视频和储罐传感器数据全部接入监管平台，实现远程巡查、适时抽查、实时监管。推广使用“平安守护”工程安全管控系统，已实现实名制登记施工人员19万人，接入施工现场视频监控设备1000余台，完成安全教育培训150万人次，安全检查22万次。开发建设智慧路网云控平台，覆盖全省1.2万公里普通国省道，初步实现路网运行监测、路网事件协同处置和出行服务“一张网”。拓展非法营运智能化整治系统功能，增加线索自动推送、智能预判布控、非法网约车经营、客运车辆违规站外上下客、危险货物运输车辆超范围运输等违法行为整治的功能，全省非法营运智能化整治系统上线以来，累计查处道路运输非法营运案件5万余件。此外建立完善信息化系统“线上+线下”协同机制，对各类信息系统定期研判“线上”数据，并将结果运用到“线下”执法和监督检查环节，实现对共性问题和突出隐患的靶向治理，提升监管效能。

推动交通运输安全治理模式向事前预防转型，

必须压紧压实强责任抓落实工作机制

压紧责任、抓好落实是推动安全生产治理模式转型的有力保证，必须坚持系统观念，不断创新体制机制，有效落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。结合交通运输体制和行业安全生产工作实际，我们在充分发挥省厅安全生产委员会统筹协调、考核督促等职能的同时，探索组建省厅安全生产委员会道路运输、水上交通、港口、公路、航道船闸等五个专业委员会，由分管业务工作的厅领导兼任各专委会“第一主任”，统筹协调专业领域安全生产工作，研究重要事项，推动解决重大问题，避免出现各业务条线安全生产工作“多头管理”的问题。进一步完善安全生产重点工作调度会制度，全面梳理年度重点工作，形成调度事项计划表，采取闭环管理方式，按月调度并通报工作进展，明确推进落实要求，确保调度事项按期办结销号，解决了一批行业安全监管中面临的突出问题，有力地推动了各项重点工作、重点措施落到实处。建立安全生产工作片区例会制度，由轮值单位分别召集苏南、苏中、苏北等三个片区交通运输主管部门，定期研究落实重大工作部署、专项活动和行动相关工作安排，研讨交流交通运输安全生产工作中面临的共性问题，相互学习借鉴先进经验和探索性做法。建立重点时段安全生产包保责任制，坚持条块结合、分片包干的原则，落实交通运输部门属地监管责任和省交通运输厅安全生产委员会相关成员单位条线指导责任。深化协同治理工作机制，会同文旅部门落实旅游包车“五不租”、行包安检和旅客实名制查验制度，会同应急等部门推动落实危险货物装货人“五必查”责任，会同公安部门推行“百吨王”车辆装载源头、改装源头、运输企业源头“三调查”，建立健全“百吨王”车辆溯源机制。依托《江苏省安全生产领域有奖举报实施办法》，建立完善交通运输领域安全生产有奖举报核查办理工作机制，鼓励举报重大事故隐患和严重违法违规行为，充分发挥“吹哨人”作用，及时发现和制止系统性、区域性、苗头性问题，提升风险超前预判和防控水平。

推动交通运输安全治理模式向事前预防转型，是安全生产防线前置的科学部署，也是标本兼治、查险除患的有力举措，既是工作理念，也是工作方法。我们将更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更加担当的过硬作风、更加饱满的精神状态，统筹发展和安全，坚持关口前移、抓早抓小，从源头上防范化解重大安全风险，消除重大事故隐患，全力维护安全生产形势平稳向好，为全省交通运输高质量发展继续走在前列，更好“扛起新使命、谱写新篇章”提供坚实的安全保障。

（作者系江苏省交通运输厅副厅长）

责任编辑：高 莉