江北：“函单网表”让审议意见落地

审议意见是各级人大常委会依法推进监督工作、落实监督成果的重要形式，其办理实效直接影响人大监督工作的成效。为有效推进审议意见办理，2017年以来，宁波市江北区人大常委会创新实施审议意见“函单网表”督办制，紧盯审议意见提出和落实环节，对审议意见办理进行全过程监督，不断提升监督工作刚性。

持续8年，审议意见办理由“柔”转“刚”

江北区人大常委会历来重视审议意见督办工作，早在2010年就出台了《江北区人民代表大会常务委员会审议意见的形成和处理办法》，在一定程度上提高了审议意见提出和办理的质效。但实践中，审议意见督办工作还存在一些短板。

“一直以来，审议意见督办工作还存在诸如提出的意见不够精准，督办不够刚性，公开化程度不高，落实效果不佳等问题。”江北区人大常委会主任费伟华直言，创新开展“函单网表”督办工作的初衷，就是为了逐一击破这些“堵点”。

2017年，江北区人大常委会对区政府关于社会资本办医情况的报告进行了审议，试点探索“函单网表”督办，成效显著，初战告捷。作为其中一项重要成果，此次审议意见督办成功推动了《江北区政府关于进一步促进社会资本办医实施意见》的出台，为促进民营医疗机构发展、方便人民群众就医创造了更好的条件。

为推动“函单网表”督办工作驶入规范化轨道，2018年，江北区人大常委会出台审议意见落实情况专项监督办法。“函单网表”具体内容包含“审议意见函”“部门落实措施回执单”“通过数字化系统实现流程优化及上网公开”，以及“审议意见落实情况月度进展表”“审议意见和落实情况对照表”“审议意见结果评估表”，并沿用至今。

截至目前，已有低效闲置工业资源利用、农村环境综合整治、住宅小区物业管理等38个常委会重点议题的346条审议意见，以“函单网表”的形式进行了督办。从推动全区环境监测点位全覆盖到城市书房建设全覆盖，再到中医院建设被列入2019年度区政府民生实事项目，一件件关乎区域发展的大事要事，人民群众的“关键小事”在人大的监督助推下落地落实。

“风筝越飞越高，但线始终要拽在人的手中，不能断。人大审议意见处理如同放风筝，要牢牢拽住‘刚性督办’这根长线，对审议意见的督办要深化对接、持续跟踪，确保审议意见真正落地见效。”费伟华说。

“函单网表”，变“纸上监督”为“过程监督”

实际情况摸得“准不准”，影响“审议意见函”的精准性。为此，江北区人大常委会紧盯审议意见“提出关”，为问题精准“画像”。

“我们主要抓好调研、会议审议、审议意见形成三个环节。在调研阶段，组建由专委会委员、工委委员、代表专业组成员以及有关专家构成的调研组，并对报告进行‘预审议’。”江北区人大常委会办公室负责人认为，在审议环节实行“中心发言人+自由审议”相结合的做法，实现“审议+询问”常态化，从而提高会议审议质量。最后，形成条目式、清单化的审议意见，以函的形式交“一府一委两院”研究处理。

“审议意见函”并不是一交了之，督办落实才是关键。审议意见交办后，江北区人大常委会制发“部门落实措施回执单”送交“一府一委两院”及其承办部门，要求承办部门明确审议意见落实的具体措施、工作计划、责任领导、责任科室。

在制发审议意见函后，将“审议意见落实情况月度进展表”送交承办部门，要求承办部门根据审议意见逐条制定工作计划明细，每月及时报送具体办理情况。在审议意见初步办结后，条目式列出每条审议意见的具体落实情况，由对口工委对审议意见落实情况进行核对，查漏补缺。

据介绍，为强化监督评估效度，每年11月和次年3月分别对上半年和下半年常委会审议意见落实情况进行审议，并对审议意见落实的过程和落实的结果，分别作出满意度测评，测评结果当场公布。随后，填写“审议意见结果评估表”送交区府办，抄送区委办、区监委、区委组织部及相关部门，并与人大工作年度综合考核相挂钩。

值得一提的是，江北区人大常委会充分利用信息化发展成果，在“江北人大网站”和“江北阳光人大”微信公众号专门增设监督公开专栏，并与各镇（街道）人大基层单元数字化平台进行打通，对审议意见督办进行全过程公开，引导全社会参与到人大常委会审议意见的处理落实监督工作上来。

迭代升级，打造审议意见督办工作样本

特色工作有无生命力，关键在于是否常做常新。2023年以来，对照省人大常委会“监督程序规范化、审议意见清单化、监督评估智能化”要求，江北区人大常委会对审议意见“函单网表”督办工作进行迭代升级。修订专项监督办法，制定《“函单网表”审议意见专项督办操作细则》。并在《江北区人大常委会关于进一步做好监督工作的实施意见》中，就深化“函单网表”审议意见专项工作作出具体部署。

数智赋能，激发督办工作新活力。2023年3月，江北区人大常委会正式上线“听取和审议专项工作报告”数字化应用场景，进一步推动以数据流促进人大常委会听取和审议专项工作报告业务流、监督流、审议流、落实流，把规则之治和数智之能有机结合，贯穿人大监督多跨协同的全过程、全闭环，释放叠加效应。

“函单网表”督办工作开展以来，更多常委会组成人员、人大代表参与到调研、修改讨论调研报告、审议意见落实情况视察等环节，激发组成人员和代表履职热情，拓展了代表履职深度，充分发挥了组成人员和代表专业优势，进一步提高了审议意见质量，推动相关部门提高审议意见办结率。

“通过人大审议意见刚性督办，促进了有关问题的解决，增强了人民群众的‘获得感’；代表的意见建议得到充分吸纳、履职作用得以充分发挥，增强了代表的‘自豪感’；推动了相关工作的开展，增强了有关部门的‘成就感’。”费伟华说，下一步，将不断迭代优化“函单网表”督办工作，为基层人大监督工作提供江北样本。