扬帆蓝海 构筑法治屏障

作为海岛城市，如何更好地保护海洋生态环境，发展海洋经济？自2015年获得地方立法权后，舟山市人大常委会聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物“海陆无缝交接”。

立法先行护深蓝

舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。

“再不保护，就没什么可保护的了。”2015年初，在舟山市人大常委会会议上，有常委会组成人员提出：“舟山海域渔业资源严重衰退，应该立法保护这片海洋。”当年12月，市人大常委会研究决定，将海洋特别保护区管理条例作为舟山市首部实体性地方立法项目。

“条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得省人大常委会批准通过，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是首部创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。”市人大法制委有关负责人介绍。

《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》于2017年3月1日起正式施行。市人大常委会研究制定了关于保障地方性法规实施的规定。2018年7月，在条例实施一周年之际，市人大常委会对条例实施情况开展执法检查。2020年7月，市人大常委会首次开展立法后评估工作，对条例进行全方位“体检”评估，在此基础上，于2021年启动了条例的修订工作，对条例进行了27项50多处修改，使文本结构更加完善，语言表达更加规范，逻辑更加严谨。

条例出台后，舟山市政府及相关部门积极完善《舟山市国家级海洋特别保护区海钓船舶标识管理暂行规定》《舟山市国家级海洋特别保护区机动车管理办法》等相关配套政策。2023年6月1日，市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，总结多年来在保护区内海钓管理的经验做法，促进海洋生物资源可持续利用。

持之以恒筑屏障

舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。

近年来，舟山市港口污染物管理能力明显提升，但仍存在一些亟待解决的突出问题，主要表现为部门监管职责不明晰，污染物收集设施缺乏，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监管体系不完善等。

海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上、利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》。条例于2021年7月1日起施行。

条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，对产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和相关部门的职责，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。

“我市港口、船舶众多，船舶作业产生的污染源种类复杂，处置方式不够规范、监督管理不够到位等突出问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”市人大法制委有关负责人介绍，条例的制定有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。

以此为顶层设计，市政府相关部门出台了《舟山市加强港口船舶污染物联合监管的若干举措》《舟山市港口船舶水污染物接收、转运、处置联单及联合监管制度》等一系列法规配套制度，打通海陆监管壁垒。

同时，市人大和市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理应用“舟海净”。在人大监督方面，构建23类监督预警算法和27类监督评分算法，设置满意度测评模块，对政府年度重点工作推进、监管预警响应、人大意见建议落实等情况进行实时预警和动态赋分，对政府年度整体工作进行满意度评价。同时，对接贯通“议案建议”和“民情民意”两大系统，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。

条例实施3年来，舟山全市收集处置的港口船舶油污水含油率为17.6%，同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例达50.5%，比全省高出4.5个百分点。