建德市：试行镇街国资管理情况报告制

“我镇部分国有资产长期闲置，建议继续加强闲置低效资产的集中清查，推进闲置低效资产盘活利用。”“我镇全民所有自然资源资产综合效益发挥还不够，建议在保护好生态环境的基础上，加强自然资源、土地资源节约集约利用，加大低效用地盘活力度，推动生态资源优势向经济高质量发展优势转化。”……

2024年1月23日，在建德市乾潭镇十九届人大五次会议第二次主席团会议上，乾潭镇政府主要负责人首次向镇人大报告了该镇2023年度国有资产管理情况。这一举措标志着建德市在推动乡镇（街道）人大加强国有资产管理情况监督方面迈出了坚实的一步，也为后续在全市范围内全面实施这一制度提供了宝贵的试点经验。

制度先行，让试点工作有章可循

近年来，建德市人大全面遵循省人大财经“五四”工作规则，不断加强国有资产管理情况监督工作，推动国有资产管理监督制度化、规范化、长效化。

2023年下半年，建德市人大积极落实市委提出的“加强乡镇（街道）国有资产监督、支持强镇富村”要求，开始将国有资产管理情况报告制度向乡镇（街道）延伸，并于2023年10月在杭州率先出台《关于乡镇（街道）人大加强国有资产管理情况监督工作的指导意见》，明确了乡镇（街道）国有资产监督工作的指导思想、目标任务和工作要求，为该市各乡镇（街道）人大的国有资产管理情况监督工作提供了制度支撑。

指导意见明确提出，“从2024年开始，逐步在全市建立乡镇人民政府、街道办事处向本乡镇（街道）人大报告国有资产管理情况制度”，并实现四大目标：通过审议乡镇（街道）国有资产管理情况报告，从而实现乡镇（街道）国有资产登记全口径、全覆盖，做到底子清、管理动态；乡镇（街道）国有资产保护、开发、利用绩效得到更好提升，确保国有资产安全，促进国有资产保值增值；乡镇（街道）人大对国有资产管理的监督水平有明显提升，服务发展能力显著增强；人民群众对国有资产管理的知晓度、满意度和获得感显著提升。

“一方面，加强国有资产管理情况监督是党中央赋予人大的重要职责；另一方面，也是乡镇强镇富村以及过紧日子的现实需求。”建德市人大常委会副主任夏喜生表示，建德在做好市本级国有资产管理情况监督的同时，决定在乾潭镇试点开展乡镇（街道）国有资产管理情况报告制度，从而推动各乡镇进一步摸清资产家底，守好用好“人民家产”。

多方努力，全面摸清乡镇资产家底

为确保试点工作顺利推进，建德市人大成立了市级工作指导组。“我们先后召开了5次指导组会议，多次到乾潭镇实地查看，从加强组织领导、建立报告和监督制度、资产清查、制度修订、审议意见形成等方面开展精心指导。”建德市人大常委会预算工委有关负责人表示。

自启动试点工作以来，乾潭镇党委高度重视，马上成立专班，下设国有资产管理办公室，研究出台《关于建立乾潭镇人民政府向镇人大报告国有资产管理情况制度的意见》，并召集各相关部门召开动员部署会，对试点组织领导及政府国资清查、人大审议监督等重点工作提出明确要求。

随着试点工作拉开序幕，乾潭镇政府根据试点工作要求，自觉做好国有资产清查工作，及时修订完善了《关于进一步加强财政预算管理的规定》《关于加强资产运行管理和工程款支付管理的通知》和《乾潭镇内部控制指引》等制度，优化了各类资产管理流程。

“乡镇政府向人大报告国有资产管理情况，关键是要底数清。可由于乡镇没有专业内审队伍，需要借助第三方力量来提供专业支撑。”乾潭镇人大有关负责人表示。

对此，乾潭镇工作专班主动与建德市工作指导组对接，最终研究形成了一份可行的清产核资方案。其中，行政事业单位国有资产前期由市财政局委托第三方核实，一旦发现问题，由镇人大会同财政所召集相关科室分解交办相关任务；国有企业资产由政府委托第三方开展清产核资；国有自然资源方面，主要通过市规划资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局等部门进行统计核查。

在此期间，乾潭镇人大还充分发挥人大代表作用，召集代表通过召开座谈会和走访离任干部的形式，对清查出的账外资产和历史遗留资产进行核实。经过多方努力，乾潭镇终于交出了一本“明白账”：截至2023年末，全镇行政事业单位资产总计8.28亿元，10家镇属国有企业资产总额21.88亿元，耕地面积27375亩，建设用地面积25260亩……

此外，乾潭镇人大按照“边清查边盘活利用”原则，积极组织代表对胥岭原娃哈哈水厂、黄立垟园区自来水厂、创业公寓等低效、闲置资产进行现场视察，为资产盘活利用出谋划策。目前，乾潭镇已出清低效工业用地402.5亩，规上工业亩均税收增长7.6%，工业用地出让127.8亩，成功招引立邦新型材料、三杭电梯等投资超10亿元项目。

首次报告，试点探索仍在继续

2024年1月23日，建德市乾潭镇迎来了国有资产监督工作的新篇章。在乾潭镇十九届人大五次会议第二次主席团会议上，镇政府首次向镇人大提交了《关于2023年度全镇国有资产管理情况的综合报告》。

经过审议，乾潭镇人大提出了在企业国有资产方面要加大对低效、闲置资产的盘活力度，加快权证办理进度；在行政事业性资产方面要形成资产管理合力；在自然资源资产管理方面要充分挖掘水、林地等资源资产潜力等审议意见。

“下一步，我们要做好国有资产监督的后半篇文章，不断提升全口径、全覆盖、全过程监督水平，跟踪监督镇政府审议意见落实，尤其是在低效、闲置国有资产盘活等方面的工作。”乾潭镇人大有关负责人介绍。

“在多方共同努力下，此次试点工作改变了原来镇政府对镇属国有资产管理重投资轻管理，镇人大有心无力的现状，构建了党委、人大、政府三方联动机制，提高了试点镇加强国有资产管理和监督工作水平。”建德市人大常委会主任吕平表示，下一步，建德市人大将进一步总结试点经验，逐步形成乡镇（街道）国有资产管理监督指标体系，并适时在全市各镇街推行国有资产管理情况报告制度。此外，还将充分运用人大财经数智系统，让人大对国有资产的监督搭上“数字化快车”，并探索引入第三方评估机制，提高国有资产监督工作的针对性、科学性和有效性。