余杭径山镇：众人的事情由众人商量

夏日傍晚，百年大樟树下，村民们围桌而坐议事。

这不是茶余饭后纳凉闲聊，而是杭州市余杭区径山镇小古城村开展基层民主协商的生动场景。

2005年1月4日，时任浙江省委书记、省人大常委会主任习近平同志来到小古城村调研，提出加强基层民主法治建设，村里的事情大家商量着办。

多年来，径山镇人大始终牢记习近平同志殷殷嘱托，以小古城村为治理样本，积极探索实践“四议六步”民主议事工作法，并将该工作法在更大范围推广。

四议，即以“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四议明方向；六步，即以工作由“群众提”、议题由“支部审”、方案由“网格议”、决策由“代表决”、过程由“专人督”、结果由“群众评”六步定步骤。“四议六步”，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，全力筑牢基层治理基石。

如何将“四议六步”工作法落到实处？径山镇人大形成了一套“五尽”工作模式。

尽联心之真。亮出“人大代表身份码”和“人大代表联络站码”，紧密联系代表、网格员和群众。

尽协商之责。以“专题议事”为抓手，在党委、政府重大决策出台前，推行“进站问计”，让“众人的事情由众人商量”成为基层治理新常态。

尽监督之效。组织有关部门、相关科室下沉至人大代表联络站，持续跟踪问效，并组建专项监督小组助推民生实事票决项目落地落实，杜绝“一交了之”“交而不问其效”等现象。

尽促进之力。组织各级人大代表进人大代表联络站进行政策宣讲，定期参与基层矛盾纠纷化解工作，有效助推经济社会发展和改革攻坚任务。

尽智治之能。对接省人大“浙里代表履职”综合应用，推进人大代表联络站功能向下延伸，并构建线上线下协同处理机制，推动履职服务“一站集成”闭环管理。

如今，“樟树下议事”协商民主机制早已飞出小古城村，在余杭区、杭州市乃至全国各地开花结果。

在余杭区，“众人的事情由众人商量”已成为广泛共识，涌现出“草垛议事”“林下议事”“围鸬议事”等特色做法。“四议”进一步明确，议事内容更加具有针对性。

聚焦议什么，以“议近不议远”“议小不议大”“议实不议虚”为原则，主要议属于镇（街）职权范围内，且有条件、有能力解决的民生问题；议党政工作重点，社会反映热点，群众关注难点。如，人大余杭街道工委将征地拆迁工作列入议题，开展“禹事共商议”，精准掌握民情民意，助力征地拆迁任务圆满完成。

聚焦谁来议，余杭区人大常委会牵头开展“局长·代表面对面”主题系列活动，变问题“中转站”为“终点站”。此外，全面推广国家机关进站做法经验，由人大代表、议事会成员，镇（街）人大，镇（街）科办三方精选议题，每月召开议事会议，促成最优解决方案。

聚焦怎么议，建立“议前调查—梳理焦点—会商研判—整理对策—任务落实”五步协商机制，推动形成“有题有议、有议有决、有决有效”的议事闭环。

聚焦议的效力，建立跟踪评价机制，同时邀请媒体参与监督。如人大仓前街道工委曾开展老年食堂改造专题议事，并对老年食堂改造过程开展全程直播监督，助推改造工作在15天内高效完成。

18年前，“村里的事情大家商量着办”就像一把金钥匙，打开了径山镇小古城村基层民主协商之路。展望未来，在“八八战略”指引下， “众人的事情由众人商量”内涵必将不断丰富，彰显出历久弥新的生命力。