安哥拉社区警务

安哥拉社区警务的开展情况

通常来说，目前警察制度有三种类型：自治警察制度、集权警察制度、非自治非集权警察制度。安哥拉采取的是第三种，即非自治非集权警察制度。安哥拉警察局隶属于中央政府，地方的警察机构接受地方政府的领导和监督。安哥拉的社区警务也正是在这种体制内开展的。受很早之前的殖民影响，安哥拉国家的警察队伍带有军事性质。但是，伴随着全球化和社会生活的变迁，安哥拉警察也在从传统向现代发展，并努力成为遵循合法性原则、责任原则和自由原则的现代民主警察。

2021年，安哥拉国家警察总司令部在基兰巴市和卡夸科市启动了新的社区警务运动，这一警务模式正在全国范围内推广。相关通讯和办公室发言人在《安哥拉日报》上谈到了这种警务模式的优势，并将其与安哥拉其他现有警务模式进行了比较。与传统或经典的警务相比，作为近距离警务工作的社区警务拉近了警察和社区居民的距离，警务活动包括警察在公共道路上的存在和持续性的行动，以及与公民良好的互动。在这种模式下，国家警察与公民建立了伙伴关系，警察可以在社区中开展冲突调解活动。自从社区警务开展以来，展现出巨大的优势，因为其最终在警民关系中创造了一个更健康、更持续的好氛围。社区警务倾向于预防犯罪，并能够及时阻止犯罪事实的发生，因为其能更早地识别和应对可能的犯罪活动。因此，警察有必要与他们管辖的社区合作，了解居民的需求，并指导他们解决遇到的问题。近距离警务活动，旨在预防犯罪并使公民对自己的安全负责。

安哥拉社区警务的工作内容

安哥拉社区警务是一个包含战略和组织理念的模式，为警察和社区之间的伙伴关系创造条件。社区警务的核心议题是警方和社区必须共同找出和解决安全问题，同时还应考虑到对人权的尊重。与传统被动的警务模式不同，社区警务是一种更加主动的、更接近于社区居民生活实际的警务模式。社区警务的开展，使得警察更接近他们所在的社区，更能了解社区的内部结构。

安哥拉社区警务的内容包括：

一是安哥拉的警察局配备了一定的警察力量和资源，可以根据他们关注的社区事件作出快速反应。在这一警务模式中，警察创建带有工作资源的警务单位，并随机进行巡逻，警务行动变被动为主动，其工作是对尚未发生的犯罪作出反应，起到预防犯罪的作用。在一个民主社会中，积极主动总是比被动反应更可取。

二是社区警察通过在该地区巡逻的方式来进行预防性工作，他们与社区之间进行积极的互动。在社区层面上，通过进入不同的场所尽量扩大巡逻覆盖的范围。

三是对于作为社区警务计划一部分的警察来说，社区警务其本身是一种工作方式，旨在加强警察与社区的联系，提供更紧密的伙伴关系，打破障碍并使警察更多地融入社区的日常生活，能够依靠社区的支持。据观察，安哥拉警察通过参与到社区冲突调解和犯罪控制中来采取预防措施，从而提高了自身社区行动的可见度。

四是购置设备，使社区警察接受更多的培训。安哥拉国家警察总署署长保罗·阿尔梅达表示，如果克服了当前新冠肺炎疫情的不利局面，安哥拉会实施一个庞大的招聘计划，预计将新招聘至少6000名国家警察，并给予警察更多的培训以提高其工作表现。而且，安哥拉警方还将购买更多的车辆和其他装备，以提高警察的工作条件，以便他们更好地为改善各个社区的治安状况服务。

五是下放权力，听取社区民众对警察的工作方式的评述，并认真开展工作。社区警务是为了让人们生活得更加美好，因此，警察要善于倾听社区民众的声音，包括任何事情、任何问题，降低公民的恐惧和不信任感，让公民感到信任和满意。

安哥拉社区警务的特征

安哥拉社区警务在开展过程中，呈现出如下四个特征：

一是信任关系。安哥拉社区警务只发生在警察和民众之间存在密切和相互信任关系的情况下，这样才能实现双方分担任务和责任的联合工作。在这种关系正在恶化或不存在信任的地方，首先应该努力制定有利于他们之间建立亲密和信任关系的策略。

二是警察活动的权力下放。为了让警察为社区的福祉作出贡献，他们必须与居住在那里的人们融为一体，了解他们的日常生活，并有一定的自主权来主动参与当地的治安活动。这种与社区的互动使警察能够结识当地领导人，并使他们为警察的工作收集必要的信息。

三是重视非紧急服务。在安哥拉社区警务中，活动主要以社区为基础，从源头上预防犯罪和解决冲突。通过预防工作，社区在安全方面发挥了更积极的作用，警察也承担了不限于镇压或紧急援助的职能。预防性工作至关重要，因为如果做得好，其行动具有极大的力量，可以最大限度地减少甚至防止在更复杂和更危险的情况下出现问题。因此，重视非紧急任务是社区警务的一大特征。

四是不同机关和行动者之间的综合行动。在安哥拉社区警务中，行动不仅仅由警察来执行，除了社区的参与之外，还需要寻求其他公众代表的合作，例如行政服务、医院、学校、能源和卫生特许经营商、公共事务工人等诸多人群。不同机构之间协调是必不可少的，因为许多安全问题需要采取的措施不仅涉及警察，还涉及其他公共服务主体。这种共同努力的结果最终是对安全问题和警察工作本身所呈现的新面貌和新态度。

结语

对于安哥拉而言，社区警务是一种新的警务模式，它使警察认识到无法单独靠自身维持公共秩序，而是更多地需要依靠社区民众的支持。作为一种预防犯罪的警务行动策略，社区警务不仅将民众视为工作和行动的对象，而且更将社区民众视为合作伙伴，因为公共秩序问题本身超越了警察自身的范围。为了保持凝聚力，民众的支持以及警察与公民之间的良好关系是必不可少的，社区警务正是寻求温和的方法来解决扰乱社会以及公共秩序和福祉的问题。同时，安哥拉也应该向中国等友好国家学习社区警务的先进经验，特别是社区疫情防控经验，为实现安哥拉更进一步的发展而努力。

（责任编辑：周辰其）