以机制创新破解大党独有难题的功能、原则和着力点

摘要：以机制创新破解大党独有难题，是时刻保持破解大党独有难题清醒和坚定的关键一招。机制创新在破解大党独有难题中具有目标导向、过程导向、问题导向的独特功能。要充分发挥机制创新在破解大党独有难题中的独特功能，应始终遵循以下基本原则，即以坚持和加强党的全面领导为根本保证、以完善相关规章制度为基本保障、以加强创新型人才队伍建设为人才支撑、以加快数字技术的有效运用为技术支持、以完善机制构建的经费体系为物质支撑、以传承与弘扬党内优良政治传统为文化支撑。并以建立健全全党“不忘初心、牢记使命”机制、思想意志行动“三个统一”机制、党的执政能力和领导水平提升机制、干事创业精神状态维持长效性机制、问题发现及时查摆与纠错常态机制和以优良政治文化涵养党内生态机制为破解大党独有难题的重要着力点。

关键词：中国共产党；大党独有难题；全面从严治党；机制创新

中图分类号：D26   文献标识码：A   文章编号：1004-3160（2024）04-0001-11

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”[1]63“大党独有难题”这一重大政治命题提出后，学界对此进行了较为深刻的理论阐释：有学者立足于大党独有难题的提出背景与主要表现，提出了大党独有难题的破解之道[2]；有学者从“三个务必”视角，阐述了破解大党独有难题的实现路径[3]；也有学者从世界百年大党沉浮视野，指出要以“党的自我革命”破解大党独有难题[4]。既有研究成果为进一步深化破解大党独有难题研究提供了理论基础，但该类研究大多缺乏对机制的考量，这为进一步研究提供了理论空间。机制是一个系统中各要素之间相互作用、相互制约的规则、流程和方式。破解大党独有难题是一项系统工程，要着眼于捋顺系统内部各要素的联系，以机制创新破解大党独有难题的堵点、卡点和难点。因此，从机制创新视角出发，剖析其价值功能、基本原则、重要着力点，对于破解大党独有难题具有重要现实意义。

一、以机制创新破解大党独有难题的独特功能

破解大党独有难题是一项长期性、艰巨性与复杂性的系统工程。不同于具体的实践路径，机制创新既蕴含破解难题的宏观指向，又包括微观指导的实践观照，因而具有独特的价值功能，是破解大党独有难题的关键一招。

（一）目标导向功能

增强破解大党独有难题的成效。习近平总书记指出：“大党大国，既是我们办大事、建伟业的优势，也使我们治党治国面对很多独有难题。”[5]大党涉及规模之庞大、内容之冗杂、范围之广泛，迫切需要以机制创新协调大党独有难题各部分之间的关系。一方面，机制创新能够增强破解大党独有难题的针对性。中国共产党在世界政党中的独特性地位与中国特色社会主义事业中的领导地位，决定了破解大党独有难题要牢牢把握其特殊性。习近平总书记指出：“建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维，体现指导性、针对性、操作性。”[6]520机制创新瞄准的是大党独有难题各个方面，就各个要素的特殊性进行有机整合，构建起针对性的体制机制；同时，在面临艰巨性与复杂性任务时，能够根据不同难题的特殊性，运用针对性的举措，从而增强破解大党独有难题的成效。另一方面，机制创新为破解大党独有难题提供了政治底气、道义力量、基本遵循，为破解大党独有难题提供了坚实支撑，进而增强破解难题之成效。

整合破解大党独有难题资源。马克思曾言：“在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终推动运动前进的部分；在理论方面，他们比其余的无产阶级群众优越的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。”[7]中国共产党是马克思主义政党，既有同世界上其他无产阶级政党一样的优势，也有中国共产党特有的优势资源，这既是党执政宝贵财富的彰显，也是其优于其他政党的显著标志[8]。通过机制创新整合优势资源，为破解大党难题提供理论和实践支撑。马克思主义和马克思主义中国化过程中生成的一系列理论成果是丰富的理论资源；源远流长、博大精深的中华优秀传统文化和中国共产党百年积累的历史经验是深厚的文化资源；始终坚持以人民为中心，将人民利益放在首位，具有广泛的群众基础，能够得到人民群众的拥护和支持是宝贵的群众资源；此外，能够集中力量办大事也是中国共产党的显著优势所在。新时代新征程上如何整合中国共产党诸多优势资源，将其转化为推动大党独有难题破解的内在效能，进而防范党内风险和勇于面对各种挑战，迫切需要机制创新。

（二）过程导向功能

统筹破解大党独有难题实施。大党之“大”，大在党组织规模之大、党员数量庞大，这是中国共产党的独特优势，为中国式现代化事业的推进提供坚强的组织保障。但受党组织所处地区经济发展状况、党组织成员教育水平、领导干部领导方式和水平差异性的影响，党组织规模越大，执政时间越长，党员数量越多，个体党员和党组织内部出现不同声音的可能性也会增大，进而个别党员和党组织初心使命发生动摇、思想意志行动相分离等难题也随之出现。大党之“大”增强了难题之“难”，中国共产党所面临的“难题”既具有世界其他大党面临的难题的共性，但中国共产党在面对难题的态度、解决方式和最终结果上，也呈现出大党独有难题的“独有性”。习近平总书记强调：“政党作为推动人类进步的重要力量，要锚定正确的前进方向，担起为人民谋幸福、为人类谋进步的历史责任。”[9]424新时代新征程上大党独有难题可能会影响政党使命的实现和前进方向，这就迫切需要推动破解大党独有难题的实施。然而，由于党组织数量和规模较为庞大，大党独有难题现实表征与实践样态较为丰富与多元，仅仅依靠单一的方式与手段，难以保证破解大党独有难题的有效实施。应通过机制创新协调各要素关系，提高整体成效，从整体上统筹破解大党独有难题的各个方面，进而推动破解大党独有难题的有效实施。

保障破解大党独有难题运作。从马克思主义执政党视角来看，大党独有难题的形成与发展有其深厚的历史根源和现实根基，中国共产党百年来的执政经历是难题产生的历史之源，在新时代新征程上依旧面临新的风险与考验是难题产生现实之因。中国共产党的性质和宗旨决定了中国共产党在执政过程中面临难题的独特性主要表征为组织管理难题、效能发挥难题以及思想凝聚难题。应该清醒认识到，由于党组织规模巨大，涉及地域较为广泛，且加之各个地区经济发展水平程度的不同，党组织管理在实际运行中就出现出诸多问题。诸如一些地区党组织的管理手段与管理方式较为落后，甚至在一些偏远农村地区基层党组织缺位现象时有发生，严重影响党的组织管理。中国共产党具有总揽全局、协调各方的治理效能。然而在实际工作中，由于受各地党组织执政能力水平不同的影响，强大的治理效能难以全部有效发挥，在思想上也难以实现高度统一，致使党内出现诸多难题。面对这些难题，迫切需要构建适应大党规模之大这一鲜明特征的体制机制，通过组织管理机制、效能发挥机制、思想凝聚机制的构建，为新时代破解大党独有难题的有效运作提供保障。

（三）问题导向功能

消解破解大党独有难题梗阻的功能。习近平总书记指出：“党的百年历史，也是我们党不断保持党的先进性和纯洁性，不断防范被瓦解、被腐化的危险的历史。”[9]514中国共产党是在与各种风险挑战的斗争中不断发展壮大起来的，防范前进道路上的各种风险与挑战既是中国共产党百年来经验的深刻总结，也是新时代新征程上中国共产党亟须解决的新课题。应清醒地看到，由于党长期执政，党员干部中容易出现承平日久、精神懈怠的心态，党内依旧面临着诸多发展难题。诸如，一些党员干部在思想上不思进取、政治觉悟不够高，在意志上，缺乏刀刃向内、自我革命的决心和勇气，在行动上遇到困难绕着走，缺乏敢于斗争、善于斗争的锐气和底气。党内这些难题的存在增加了大党独有难题之“难”；加之党组织数量诸多、党员队伍庞大的实际情况以及不同地区党组织之间面临难题的特殊性，新时代新征程上用传统的手段和方法破解党内存在的难题就会存在诸多梗阻。这就迫切需要运用系统思维从整体上为破解大党独有难题构建完善的机制，通过从整体上构建破解大党独有难题的一般机制和破解各个地区党组织存在难题的特殊机制，从机制层面为破解党内存在的难题提供基本遵循，消减不同地区党内实际难题特殊性的梗阻。

优化破解大党独有难题手段的功能。从空间学视角剖析“大党”这个概念，是指其涉及较为广泛的空间范围，我们党有3198个地方党组织、506.5万个基层党组织，共有党员人数9804.1万名[10]。党组织涉及的空间相对分散，呈现出纵横交错的网状空间结构，受实体空间场域的限制和影响。这就致使各个党组织之间以及党员与党员之间的交往仅仅限于同一地方党组织。不同地方党组织之间的交往相对较少，从而难以保持全党思想上的高度统一、行动上的高度一致，影响党内的团结统一。应该清醒认识到党组织的规模越大，前进道路上面临的风险挑战和各种难题就可能越多，诸如“一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨，等等”[1]14。我们还可以运用数字技术赋能大党独有难题的破解。数字技术带来的新手段、新方式与新思路，增加了破解大党独有难题的手段，提高了工作效能。

二、以机制创新破解大党独有难题应遵循的基本原则

基本原则是行动的根本准则，基本原则不能丢，丢了就会变质变味变色。要充分发挥机制创新破解大党难题的独特功能，必须始终遵循以下基本原则。

（一）以坚持和加强党的全面领导为根本保证

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”[1]64坚持和加强党的全面领导，是中国共产党百年奋斗历史得出的最重要的结论。新时代新征程上以机制创新破解大党独有难题，离不开中国共产党的全面领导，应坚持和加强党的全面领导，强化机制构建。坚持和加强党的全面领导，应始终坚持“两个确立”，做到“两个维护”。坚持“两个确立”推动破解大党独有难题机制创新，需要全党上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，学习运用“两个确立”蕴含的立场观点方法，在思想上始终坚持“两个确立”创新破解大党独有难题机制，为新时代新征程上时刻保持破解大党独有难题的清醒和坚定提供思想保证、政治保证和组织保证。在推动机制创新的实践中做到“两个维护”，将“两个维护”贯穿破解大党独有难题机制创新全过程，不断提高全党上下破解大党独有难题的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持和加强党的全面领导，坚持“两个维护”，做到“两个自觉”，确保党在破解大党独有难题机制创新中的领导核心地位，推动破解大党独有难题机制创新思想上高度统一、行动上高度一致，为破解大党独有难题机制创新提供根本保证，增强机制创新的科学性和有效性。

（二）以完善相关规章制度为基本保障

机制不同于制度，制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点；机制则是制度体系内部各要素相互作用、协调运行的机理、方式和过程。机制要以制度为基础，制度又必须依赖一定的机制得以运行。因此，要构建机制创新的制度保障。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。”[6]119凡将立国，制度不可不察也。制定和完善相关规章制度应从优化权力配置制度着手，进而保障破解大党独有难题机制的有效运行与实施。此外，机制的有效运行还应建立健全执行、保障以及监督制度。破解大党独有难题的艰巨性和复杂性这一现实情况，决定了推动机制创新在一些地区仍存在落实不到位的问题，新时代新征程上推动大党独有难题的破解应根据各个地区的实际情况，建立健全机制创新执行制度，进而有效推动机制创新在各个地方的有序开展。机制创新是系统性的运行过程，离不开人力、物力和财力的支持与保障，破解大党独有难题机制保障制度，应为机制创新提供相关的支持与保障。通过将其纳入机制创新的制度保障程序，进而为机制创新提供制度保障。破解大党独有难题机制创新，党员干部的执行能力是关键，夯实党员干部的执行能力离不开有效的外部监督。建立健全机制创新监督制度，通过外部监督力量的参与推动破解大党独有难题机制创新。