新时代提升连队干部群众工作能力研究

[摘要]本文旨在研究兵团连队干部的群众工作能力，通过调查连队干部群众工作能力的现状，把准新时代连队职工群众的需求，从群众的需求和认知角度分析连队干部能力建设，提出相应的对策。通过对新时代连队干部群众工作能力建设的调研和研究成果的论证，分析了连队干部在群众工作能力建设方面的成果和挑战。剖析存在的问题并分析成因，致力于为新时代连队干部群众工作能力建设提出总体设计与提升对策，包括为基层减负、落实主体责任和优化为民服务能力建设等。

[关键词]连队干部；群众工作；工作能力

[中图分类号]D252                   [文献标识码]A  [文章编号]1009—0274（2025）02—0153—08

[作者简介]刘小飞，男，硕士，新疆生产建设兵团干部学院培训部主任、讲师，研究方向：科学社会主义。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众的血肉联系”。[1]习近平总书记的重要论述，为兵团基层干部做好群众工作指明了方向，‌连队干部是兵团基层治理体系中最基层的干部，他们通过民主选举产生，包括“连队党支部委员会”和“连队事务管理委员会”，简称“两委”，是连队的“主心骨”和“服务员”。

一、新时代连队干部群众工作能力建设的成效

新时代连队干部做好群众工作应该具备较强的能力和素养，以应对基层社会治理的各种挑战和问题。兵团在推进团场综合配套改革的过程中，通过加强连队干部队伍建设、整合社会资源以及创新社会治理体制机制，能够更好地推动群众工作能力建设，提升社会治理的水平和效能。通过对14个师的500余名职工群众的问卷调查，与30余个连队的干部开展座谈交流，内容涉及连队干部的现状、群众的满意度和存在的问题等，可以看出连队干部的群众工作能力明显提升，在群众中的美誉度不断增强，群众对连队干部做好群众工作的评价很好和较好的占71.2%，认为一般的占24.3%，认为工作较差占2.5%（如图1所示）。

（一）党群关系得到了进一步的加强和深化‌

习近平总书记指出，党群关系如同同心圆，党是领导核心即圆心，人民群众具体的利益和价值观差异构成长短不同的半径。兵团各级党组织和党员干部高度重视群众工作，党群关系得到了进一步的加强和深化。一是加强基层组织建设，党群沟通渠道更畅通。通过‌选优配强连队“两委”‌，提高基层组织的决策能力和执行力，积极开展党员、职工群众教育培训，将党的路线、方针政策和国家法律法规宣传落实到位，提高党员的政治觉悟和组织纪律性。二是推进民主管理，职工群众“参与度”更高。连队“两委”坚持“四议两公开”工作法，遵循民主集中制原则，通过召开支部会、“两委”会、党员大会和职工大会等方式解决连队的重要事项，确保职工群众参与决策过程，实现民主决策、民主管理、民主监督‌。同时，定期组织和动员职工群众参与传统节日活动、文体活动、志愿者服务等，充分发挥和依靠人民群众的力量，积极主动地引导和鼓励职工群众参与社会管理和公共事务，增强职工群众的参与感、责任感和归属感。三是依法保障职工群众权益。团场综合配套改革中取消了“五统一”，这一举措极大地激发了职工的生产积极性和市场活力，改革按照“大稳定、小调整、公平公正”的原则解决土地确权过程中的各种难题，明确土地权属，保障职工权益，推动兵团深化改革和农业现代化进程，为土地的合理开发、有效保护和流转提供制度保障。同时，建立矛盾纠纷多元化解机制，解决群众的急难愁盼问题，为基层群众提供便捷高效的法律服务。四是带富作用明显。通过整合资源，转变经济发展模式，将“低产田”转变为“示范田”，充分利用土地资源，提高了经济效益；发展特色产业，通过“党建+种植+养殖+合作社”等模式，推动连队经济发展，拓宽职工群众增收致富的渠道，为职工群众提供更多的增收途径，2023年连队居民人均可支配收入首次突破3万元，比上年增长7.5%‌。五是公共服务能力不断提升。连队干部积极争取项目和资金，完善连队基础设施，提升职工群众的生活环境。例如，红星一场三连通过申报上下水改造、居民房屋“穿衣戴帽”等项目，持续完善连队基础设施建设，提高了职工群众的生活品质。连队干部真心实意为群众谋利益，解决群众关心的问题，使群众获得物质上的帮助和精神上的慰藉，夯实了基层党组织“战斗堡垒”。

‌（二）践行党的群众路线，解决职工群众的实际问题

职工群众满意度是衡量连队干部工作成效的关键标尺，其核心在于群众工作是否真正落到实处，能否有效解决职工群众的问题，并积极回应他们的需求。连队干部坚持将群众利益放在首位，确保职工群众能够实实在在感受到更多的福祉，为全面深入地掌握这一实际情况，深入开展调研，目的正是为了严格考察并确认他们与群众联系的紧密程度及其工作成效。调研结果显示，57.86%的职工群众认为连队干部与他们经常保持联系，26.21%的群众表示干部偶尔与他们联系，而3.69%的职工群众则反映没有感受到这种联系。在进一步走访中，发现职工群众对于“联系”的理解往往局限于直接的“接触”形式，如电话交流、家访以及面对面沟通等。密切联系群众的目的是发现问题和解决问题，54.17%的职工群众对连队干部的问题解决能力给予了高度评价，以第八师一四九团十六连连长张建江为例，他提到连队“两委”成员积极扮演“服务员”角色，努力成为职工群众的贴心人，“两委”通过分片包干的方式，在春种秋收等关键时期深入田间地头，为职工群众解决各种实际困难，并在促进职工增收、解决农业生产难题以及改善居住环境等方面发挥了举足轻重的作用。然而，也有40.19%的职工群众认为连队干部的问题解决能力一般，另有5.63%的群众认为这一能力相对较弱。通过对比分析不难发现，与群众联系的紧密程度与解决问题的能力之间存在着正比关系（如图2所示）。

（三）连队干部综合素质增强

通过团场综合配套改革，坚持发扬基层民主，通过民主选举产生一批年轻化、素质高、能力强的连队干部，兵团每个连队“两委”一般由5-9名成员组成，改革后兵团连队“两委”成员总数减少至9800余名，他们具备良好的思想政治素质和道德品行，而且本领过硬、作风过硬、敢闯敢拼、能推动乡村振兴、带领群众致富，学历也显著提升，本科及以上学历人员占比达到32.3%以上。连队干部的综合素质、活力和创新力不断提升，在过去的治理方式中，干部可能更多地依靠个人经验和直觉进行工作，但在新时代，连队干部需要具备更专业的知识和技能。群众的期盼也更高，在调研中，大多数群众期望基层连队干部要为民办事、敢于斗争、思想先进、品德高尚、勤政廉洁、业务突出，还要有文化、有技术、有担当，工作中发扬民主。综合素质的提升离不开学习和实践，兵团党委把基层干部的履职能力培训纳入到调训计划，开展大规模轮训，提升基层干部的综合素质。

（四）群众工作方法不断创新

1.坚持制度创新。完善和创新基层治理体系，创新群众工作制度，让工作有章可循，更加规范和民主，使群众对解决问题有预期，有利于群众工作制度化、规范化。兵团相继印发《新疆生产建设兵团连队职工管理办法（试行）》《新疆生产建设兵团连队财务管理暂行办法》《新疆生产建设兵团连队职工身份地经营权流转管理办法（试行）》等，在连队等基层组织实施“四议两公开”制度，提升了基层治理的科学性和有效性。2024年《兵团党委关于开展2024年“我为群众办实事”十大民生行动的实施方案》出台，涉及到群众工作的方方面面，涵盖就业、社会保障、医疗、教育、文体科技、公用服务、乡村振兴、基础设施、金融维权和消费助农等十大内容，聚焦解决职工群众急难愁盼问题，以更大力度、更实举措增进民生福祉，提高生活品质，通过创新，能更有效地解决职工群众急难愁盼问题。

2.科技创新服务群众更便利。随着科技的快速发展，各种新技术手段不断涌现，大数据、云计算、人工智能等，网络空间已成为社会治理的新领域。如“兵政通”App作为兵团职工群众和企业办事的首选窗口，与“兵团政务服务网”共同构成一体化的“互联网+政务服务”平台；干部可以利用互联网平台，组织线上线下的广泛讨论、交流和帮扶，充分发挥群众在社会治理中的主体作用，通过网络投票、在线问卷调查和直播等方式，搜集更多的民意，更好地了解群众需求，有针对性地改进治理方式，并制定对应解决方案。特别是近年来的网络直播带货，帮助连队职工优质农产品畅销国内外，如第五师八十六团“双十一电商工作室”，主播通过直播间的粉丝推介连队的特色产品，帮助职工群众推介和销售农产品。

3.发扬新时代“枫桥经验”。兵团基层单位坚持和发展好新时代“枫桥经验”关键要创新群众工作的方式方法，以创新为驱动力，结合本地区本部门工作实际，深入研究和准确把握新形势下群众工作的特点，改进群众工作方法，提高群众工作水平，提升服务群众的能力，努力激发基层社会治理新动能。兵团第五师八十一团双桥镇打造的“三融聚力”矛盾纠纷化解工作法、第八师石河子市老街街道打造的消费纠纷“疏、定、调、防”工作法和第十四师昆玉市皮山农场昆泉镇——“昆仑山下古丽花”婚恋家庭纠纷品牌调解工作法被中央政法委评选为全国“枫桥式工作法”，这些先进典型展示了兵团在坚持和发展新时代枫桥经验方面的积极成果，体现了兵团在矛盾纠纷预防化解、基层社会治理等方面的创新实践。

4.提炼本地好经验、好做法，形成长效机制。连队“两委”根据连情、民情已经形成特色的群众工作方法，如第二师的“123”工作机制：“1”就是建立党员联系服务职工群众网格化管理体系，织密织牢服务职工群众的“一张网”；“2”是建立党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考评管理体系；“3”是形成“党员固定活动日”制度、“党课开讲啦”活动、“四议两公开”工作法三项载体平台。第三师开展的“五心”服务，“强化党建凝心，倾听民意真心，化解诉求用心，服务居民贴心，繁荣文化润心”。这些创新模式对于更好地服务于人民群众，构建现代化社会治理体系具有重要意义。

二、新时代连队干部群众工作存在的问题

（一）连队干部“基本功”不扎实

在新时代连队干部群众工作能力建设中，一个显著的问题是连队干部的“基本功”不扎实，主要体现在五个方面。一是职工群众反映最主要的问题是带富能力不足，在兵团团场深化改革后，基层连队同样承接着很多“政”的职能，部分基层干部在带领群众致富方面存在明显不足，带富“本领恐慌”的问题普遍存在，53.01%的职工群众认为连队干部带领群众致富能力较弱。二是干群沟通较少，导致连队干部在开展群众工作时，存在研判不足、‌沟通渠道不畅，导致信息传递受阻，使得群众工作无法精准对接群众需求，在调研中发现42.1% 的职工群众认为和连队干部沟通较少。三是缺乏系统性和科学性的治理策略，不善于运用科学的工作方法，大多是传统的说服、教育、引导等方式，导致无法有效解决群众的急难愁盼的问题，30.68%的群众认为很多问题得不到解决。四是工作脱离实际，一定程度上存在形式主义的问题，不必要的内耗降低连队干部工作积极性和投入程度，使群众难以感受到获得感和幸福感，18.06%的职工群众认为有工作脱离实际的情况。五是作风问题，个别基层领导干部对群众没有感情，工作中只强调权力的强制性，热衷于树立“绝对权威”，而忽视了群众工作的实际效果，对待群众诉求能推就推、能躲就躲，推诿扯皮，掩盖矛盾，回避失误，17.48%的职工群众认为，连队干部在为群众办事的过程中，未能秉持公正原则‌。

（二）社会因素对群众工作的影响

社会因素对群众工作产生了深远且复杂的影响，主要体现在社会保障、就业与收入以及政策落实等多个方面‌。首先，社会保障体系的不完善是基层职工群众反映强烈的问题之一，存在保费征缴方式复杂、基数调整频繁、社保待遇差异化、社保政策宣传不到位等问题，职工群众在看病时还面临难、贵等困境，特别是一些山区连队医疗条件十分有限，医疗保障水平与群众需求存在差距。其次，就业难问题，随着农业机械化、智能化的发展，连队干部难以破解大量富余劳动力就业问题，近70%的职工群众认为就业难、收入低，特别是在冬季农闲时节，大量富余劳动力的就业问题成为连队干部面临的一大挑战，连队干部在解决就业问题时投入大量时间和精力，但由于政策、资源和项目等方面的限制，往往难以取得令群众满意的效果。第三，人口结构带来的影响，随着城镇化进程的加速，基层连队面临人口老龄化和人口流动性的增加等问题，这导致连队社会功能弱化，基层治理面临更大的挑战。第四，复杂的历史遗留问题的影响，如：土地承包及经营权流转可能存在不规范或政策执行不到位的情况，人员身份及管理问题，连队不动产登记问题，这些问题不仅体现在具体的工作落实上，还深入到群众的心理层面和社会关系的构建中。