全面融入和服务成渝地区双城经济圈建设 努力交出现代化新合川建设“高分报表”

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央立足大局、统揽全局、引领变局、开拓新局作出的重大战略部署，是成渝地区发展史上亘古未有的重大战略机遇。合川地处成渝中轴，是主城都市区发展的重要支撑、成渝地区双城经济圈建设的重要节点。新时代新征程，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入贯彻党的二十大精神，坚决扛起融入和服务成渝地区双城经济圈建设的历史重任，聚焦建设社会主义现代化新合川目标，精心制定“融城入圈”任务书和施工图，努力在唱好“双城记”、共建“经济圈”中展现合川担当、贡献合川力量。

一、推动城市提质，持续提升城市生活品质

着眼融入重庆中心城区，加快城市更新步伐，持续做大城市规模、增强城市实力、提升城市品质，加快建设现代化区域中心城市。一是科学规划留足白。坚持“一尊重五统筹”，突出弹性发展，精心编制国土空间分区规划，给未来建设和发展留足空间。结合“十四五”规划中期评估，系统梳理各专项规划，着力构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。二是优化空间布局。坚持中心城区高品质内涵式发展、外围镇街组团式特色化发展，推动全域融入“多中心、串联式、组团化”成渝城市发展格局。大力完善东部镇街连城通道，加速融入重庆中心城区，推动全域逐步与中心城区融合互动。支持西部镇街深化与毗邻区（市）县合作，形成共建共享的支撑节点。三是完善城市功能。以高质量筹备市七运会、市七届残运会为契机，持续提升“三江六岸”滨水空间品质和防洪能力，有序推进老旧小区改造，完善配套基础设施，建设人民满意城市。大力实施城市更新行动，高标准建设合阳新城、花滩、沙溪片区，着力打造特质彰显、功能完善、生态优美的高品质生活空间。四是强化城市治理。推进城市管理体制改革，优化市政、环保、环境、交通、水利等领域管理，建立主体清晰、权责明确、上下联动、协调有力、执法到位、运转高效的城市管理格局。深入推进新型智慧城市建设，加快建设运营管理中心，全面提升城市治理智慧化水平。用好文明城区创建中好的实践探索，持续深化党员“双报到”，推动形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

二、提升保障能力，推动基础设施互联互通

以连接成渝“双核心”为目标，统筹传统和新型基础设施建设，加大跨区域项目协同谋划争取力度，持续优化基础设施布局、结构、功能和发展模式。一是精心构建交通运输网络。以提升内联外通水平为导向，积极融入西部陆海新通道、中欧班列（成渝）、长江黄金水道等出海出境大通道。深入实施重点项目攻坚行动，加快推进西渝高铁、渝武复线以及利泽航运枢纽等重点交通项目建设，着力构建“高铁双通道、铁路公交化、镇镇联高速、航道千吨级”的交通发展格局。大力推进以通道带物流、物流带经贸、经贸带产业，争取建设渭沱物流园保税物流中心，加快打造重庆北部综合性物流基地。二是加大能源开发推进力度。深化与大庆油田合作，加速天然气集中勘探和规模开发，支持本地企业参与留产留税留资源。积极发挥“北煤入渝”运输通道优势，推动建设区域性储煤基地。抓好合川双槐电厂三期及电厂送出工程、川气东送二线等能源网络建设，争取三汇抽水蓄能电站纳入国家抽水蓄能中长期规划，着力打造全市综合能源基地。三是加快水利基础设施建设。协同推进嘉陵江航道整治等跨区域水利工程，扎实抓好嘉陵江、渠江、涪江重点河段防洪护岸以及中小河流综合治理，加快建设上纲水库、云丰水库等重点水源工程，努力补齐城乡供排水管网短板，持续提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。四是统筹新型基础设施建设。坚持统筹集约、适度超前、利旧建新，加快传统基础设施智慧化升级，系统布局建设5G、大数据中心等新型基础设施，加大工业互联网标识解析二级节点等应用力度，持续优化城市数字底座。

三、深化产业协作，协同共建现代产业体系

立足推动成渝城市群产业高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合，统筹抓好传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，积极承接成渝地区产业转移，加快打造数字经济特色发展试验区、产教融合的先进制造业基地。一是推进制造业高质量发展。大力实施工业经济倍增计划，深化产业转型和主体培育攻坚行动，优先发展智能网联新能源汽车零部件和火锅食材两大主导产业，加快发展摩托车、现代中药、信创与网络安全、日用玻璃四大特色产业。积极融入全市万亿级电子信息产业集群发展布局，重点引进集成电路芯片制造、通信设备创新研发、新型显示终端生产等关键配套企业。二是持续壮大数字经济。大力实施数字赋能计划，积极培育引进大数据、云计算、物联网等重点产业头部企业和生态关联性企业，滚动组织传统产业全方位、全链条改造，着力打造一批数字化车间、智能工厂和智能制造标杆企业，积极助力打造成渝数字产业高地。大力拓展数字服务场景，培育发展电子商务、智慧农业、智慧文旅等新业态，构筑全民畅享的数字生活。三是推动商贸消费提质扩容。顺应和把握消费升级大趋势，全面融入重庆国际消费中心城市培育建设，着力培育壮大研发设计、检验检测、工业设计等生产性服务业，积极发展共享经济、美丽经济等消费新模式新业态，进一步丰富城市消费新场景，推动消费业态从满足需要向引领需求跃迁。

四、聚焦发展堵点，全面深化改革开放创新

坚持以数字化变革推进创新深化、改革攻坚、开放提升，努力把创新之势、改革之势、开放之势转化为现实优势和发展胜势，不断释放创造性张力、激发经济发展新活力。一是持续深化改革。积极推进国资国企、财税金融体制、投融资体制等重点领域和关键环节改革，抓好各层级、各领域改革试点，滚动实施一批自主探索类改革项目，加快取得更多实质性、突破性、系统性成果。大力实施营商环境提升行动，深化“放管服”改革，推行“减证便民”“一窗综办”，持续提升“川渝通办”服务范围和效能，加快推进优化营商环境创新试点城市建设。二是提升开放能级。大力实施开放能级提升计划，加强区域交流互动，积极承接成渝中心城区功能疏解和产业外溢，持续深化合广长协同发展示范区建设、推进与秀山县协同发展。推进服务业扩大开放综合试点，全力创建中国（重庆）自由贸易实验区联动创新区。积极鼓励和支持本地企业利用西洽会、智博会等平台，扩大自营进出口业务、开拓海外市场，壮大开放经济。三是强化科技创新。以创建国家高新区为抓手，深入实施招商提质扩量计划，严格准入门槛，着力引育一批拥有自主知识产权和核心技术的高新技术、高成长型企业。强化企业主导的产学研合作，支持跨区域协同创新，共建创业孵化、科技研发、成果转化平台，全面融入成渝地区一体化技术交易市场。深入实施“三江英才计划”，着力引育一批高技能实用人才和高水平创新团队。

五、统筹城乡发展，精心塑造新型城乡关系

坚持统筹城市提升和乡村振兴两个基本面，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，持续优化城乡生产、生活、生态空间布局。一是推进以人为核心的新型城镇化。深入实施新型城镇化建设行动，有序推进公共服务向集镇延伸，加快补齐基础设施短板，增强城镇连接城乡、服务乡村功能。深入实施镇域经济强基计划，引导镇街根据自身资源禀赋、基础条件，走差异化特色化发展道路，打造乡村特色产业、盘活镇域经济，推动强镇带村、强村富民。二是大力推动乡村全面振兴。统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，大力实施农业基础设施建设项目，积极培育新型经营主体，推广应用优质高产农作物，做大做强合川黑猪、生态渔业、合川白山羊等特色产业，推进农业“接二连三”，深化农村改革系统集成，提升村容村貌，推进移风易俗，持续激活乡村发展活力。三是加快探索城乡融合路径。用好合川入选国家城乡融合发展试验区机遇，准确把握改革试点要求，立足实际大胆探索，深入推进涪江片区城乡融合发展试验区暨市级乡村振兴示范镇建设，以点带面探索城乡融合“合川经验”。持续大力破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换壁垒，吸引成渝地区更多劳动力、土地、资金等关键生产要素在合高效流动，推动城乡发展更加协调。

六、筑牢生态屏障，推进生态环保联建联治

深入践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦生态环境保护、推动绿色发展、加强联防联控，积极创建国家生态文明建设示范区，加快建设成渝“后花园”。一是加强生态保护修复。严守生态保护红线，统筹山水林田湖草系统治理，扎实推进“两岸青山·千里林带”、长江防护林等重点工程建设，深入实施森林生态系统休养生息和矿区恢复治理，推进三江流域水土流失重点治理区综合治理，严格落实好长江十年禁渔，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。二是持续深化污染治理。深化跨流域跨区域生态保护合作，协同打好蓝天、碧水、净土“三大标志性战役”，加强嘉陵江、涪江、南溪河等跨界河流治理，强化农业面源污染综合治理，全面加强扬尘、工业废气、露天焚烧等监管，推动生态环境持续向好。三是加快推动绿色发展。稳妥推进碳达峰碳中和，大力实施煤炭等化石能源消费“双控”行动，推广普及节能低碳、资源循环利用等工艺技术装备，大力发展天然气、光伏等清洁能源产业，深入开展绿色生活创建行动，推动生产生活方式绿色转型。

七、厚实民生成色，推动公共服务共建共享

以更好满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，聚焦教育、医疗、就业等群众急难愁盼问题，滚动实施一批年度民生实事，加快打造区域性公共服务中心，持续增强群众获得感幸福感安全感和认同感。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，进一步完善防止返贫精准监测帮扶机制和巩固脱贫攻坚成果长效机制，动态解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。二是千方百计稳就业促增收。认真落实“就在山城·渝创渝新”就业创业促进计划，强化村级就业创业服务超市服务辐射能力，常态化组织开展就业创业培训，及时开展“回头看”，推动零就业家庭动态“清零”。落实中等收入群体倍增计划，鼓励通过土地、资源等使用权、收益权增加财产性收入，促进共同富裕。三是提升公共服务供给水平。大力弘扬陶行知教育思想，加快学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化特色发展，加快构建现代职业教育体系。扎实推进等级医院创建和重点学科建设，加速打造区域性医疗服务中心。深入推进全民参保计划，大力发展多层次、多支柱养老保险体系，推动实现城镇职工基本养老保险法定人群基本全覆盖、城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，积极创建市级社会保险标准化示范基地。四是持续繁荣发展文化事业。依托陶行知纪念馆、卢作孚故居、战时儿童保育会直属第三保育院旧址、周吉可故居等革命传统教育基地，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，用心用情讲好“合川故事”。有序实施龙多山摩崖造像及题刻本体保护等历史文化遗存保护修缮工程，高质量推动长江国家文化公园（重庆段）重点项目钓鱼城历史文化博物馆建设，精心举办钓鱼城旅游文化节等品牌节会活动，加快打造具有国际影响力的历史文化名城，以优质文化供给更好满足人民群众精神文化需求。五是加强和创新社会治理。深化全国市域社会治理现代化试点，推行“全域全员全科全程”网格服务管理，精心打造社会治理共治中心，引导社会力量参与社会治理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深化新时代“枫桥经验”合川实践，全面推广“红细胞·微治理”，做实党建引领的城乡社区协商，持续提升社会治理能力。健全社会矛盾综合治理机制，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解，及时把矛盾化解在基层、处置在萌芽。

站在新的历史起点，踏上新的历史征程。合川区将深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、市委推动成渝地区双城经济圈建设部署要求，认真落实市委党建统领“三项重点任务”，深化“党建统领·赶考亮卷”行动，以构建“五项机制”、建立“七张报表”、用好“八张问题清单”为抓手，全身心参与、全过程融入、全方位推进，助力合川融入和服务成渝地区双城经济圈建设全面提速、整体成势，更好服务国家、全市发展大局。

作  者：中共重庆市合川区委书记

责任编辑：马 健