新时代政务公开创新城市治理现代化的内在逻辑与实践方式

城市治理作为国家治理体系的重要组成部分，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要引擎。推进城市治理体系与治理能力现代化，必须让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感为目标，在为民服务中见广度、求深度、增温度。[1]新时代政务公开坚持以人民为中心的核心要义，是准确把握时代脉搏、回应民众信息诉求、提升政府服务能力的重要制度安排。沿着城市治理的内在逻辑和实践路径，新时代政务公开实现了城市治理现代化在价值、制度和技术上的一致性推进，促进城市治理动态化、多元化和高效化的优化提升。

一、政务公开的理论概括与实践探索

政务公开是政府和公共机构依法向公民告知或依法向公民提供各种公务信息，保障公众知晓、观察、查询公共权力行动的民主施政行为[2]。作为一种政府行为或是制度安排，政务公开经历了一段不断酝酿、推进和完善的过程，对于公共行政改革和理论发展具有重要意义。当前，政务公开在我国全面展开，初步建成了较为完备的体系，已成为建设有中国特色民主政治和服务型政府的关键举措。

（一）政务公开的理论概括

政务公开的法理基础源于公民的知情权，孟德斯鸠认为公民享有充分的知情权，人民不仅善于选择，而且“有足够的能力听取他人关于处理事务的报告”，尽管他们并未直接进行管理[3]。社会契约论为政务公开提供了最为直接的理论源泉，即政府与公民之间不再是一个高高在上，另一个是人身依附的关系，而是“委托—代理”的关系，这也就明确了“人民主权”的根本性定位。政务公开作为政府行为的一种方式，其目的就是确保经过一定的程序和制度安排，公民能够获取足够的信息，以保障公民在政府行动中能做出符合自身利益的选择。

党的十九届四中全会强调，“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。”从政府的主要职能上来看，我国政府是为人民服务的政府。推进国家治理体系和治理能力现代化是以人民为中心，其价值取向是满足人民日益增长的美好生活需要。政务公开切实满足人民群众美好信息生活的需求，始终把保障人民群众切身利益作为出发点和落脚点，强化权力运行制约和监督体系，发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。随着中国特色社会主义进入新时代，社会开放程度显著提高，人民群众对政府工作知情、参与和监督意识不断增强，全面推进政务公开的重要作用日益凸显。

（二）政务公开的实践探索

瑞典是最早实行信息公开立法的国家，1766年制定了《出版自由法》。1966年，美国国会制定并通过了《信息自由法》。随后，法国的《行政文书公开法》、澳大利亚的《信息自由法》、加拿大的《信息获取法》、韩国的《信息公开法》相继颁布。

我国政务公开实践始于20世纪80年代的村务公开，河北省藁城县1988年5月首创在全县农村实行了“两公开、一监督”制度。党的十三大报告首次阐释政务公开的理念，提出“要提高领导机关的开放程度，保证重大情况要让人民知道，重大问题要经人民讨论”。1996年1月，中共中央纪律检查委员会第十五届六次全会提出“县（市）、乡镇及行政村、基层站所，要实行政务公开制度，凡是可以公开的办事内容、办事程序和结果，特别是与群众利益直接有关的财务等事项都应公开，以便群众监督”。2007年4月，国务院出台了《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），从国家制度层面建立了政务公开制度。2008年5月1日起《条例》正式施行，对于依法保障人民群众获取政府信息，促进政府职能转变、建设法治政府发挥了积极作用。2016年，国务院办公厅印发《〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则》（以下简称《细则》），明确定义了“政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力执行力，提升政府治理能力的制度安排。”2019年，实施11年来的《条例》重新修订，继续稳步拓展公开的深度、广度。

随着一系列的政务公开相关法规政策文件出台，中国政务公开制度日益完善。其中，涉及城市治理领域的众多方面。《重大行政决策程序暂行条例》规定了制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施，要采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料。《优化营商环境条例》把“五公开”写入法规，强调加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》要求“加大政府信息数据开放力度，除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外，都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息，回应社会关切。”《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》明确行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，以国家统一的信用信息共享交换平台为基础，运用大数据推动社会信用体系建设，建立跨地区、多部门的信用联动奖惩机制。

二、新时代政务公开创新城市治理现代化的内在逻辑

改革开放40多年来，我国城市发展理念经历了重大转变。新时代推进城市治理现代化必然要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，政务公开以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，持续推进政府职能转变和依法行政。

（一）新时代政务公开凸显城市治理现代化的价值理念

党的十八大以来，习近平总书记对城市建设和治理作出了一系列重要论述，强调在推进城市建设和城市治理现代化进程中要牢固树立“人民城市为人民”的重要理念，坚持人民城市为人民。政务公开坚持“以人为本”的核心要义，旨在为政府与民众之间搭起沟通的桥梁。一方面，通过政策发布和解读让人民群众全面了解政府工作情况，公众只有看得到、听得懂，才能更好地参与和监督政府施政。另一方面，通过网络理政及时回应民众诉求，了解群众所思所想所盼，以扩大公众参与听取意见建议，汇聚民意民智。新时代政务公开坚持民有所呼、我有所应，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，充分展示了人民作为城市最终所有者的地位，深刻揭示了城市治理的价值归宿问题。

（二）新时代政务公开健全城市治理现代化的运作机制

城市治理涉及市容市貌、交通秩序、社会治安等诸多方面，而执法办案的公平公正关系到职责明确、依法行政的政府治理体系构建。公开透明是法治政府的基本特征，主动接受公众监督，使公共政策真实、高效执行，不仅为维护人民群众的合法权益撑开“保护伞”，又反映出政府部门的高效廉洁[4]。政务公开“以公开为常态，不公开为例外”，坚持权责透明，推动用权公开。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，为公共政策制定、实施和行政执法的公平正义等问题提供了新的参考途径。互联网时代，政府网站是政务公开的第一平台。通过主动公开与政府部门履职相关的法律法规、权责清单等，向社会及时发布“双随机、一公开”，用公开透明来赢得人民群众理解、信任和支持。新时代政务公开对行政机关的决策、执行、管理、服务、结果进行全过程公开，建立起透明、公正、高效的法治实施体系，将规范化、程序化、法治化要求在城市治理层面具体落实。

（三）新时代政务公开提升城市治理现代化的数据应用

随着云计算、物联网、人工智能、区块链等多种信息技术对城市建设领域的深度影响，城市治理在治理主体、组织结构、运作流程等方面呈现了全方位变革[5]。新时代政务公开按照“政府即网络”的新思路，在城市管理事务的多维空间里，运用互联网技术和信息化手段，突破已有程序的障碍，推进城市智能化发展。政务平台不仅实现了政府部门、企业群众便捷获取政府信息，还有利于数据互联互通和融合共享，更好地提高数字政府建设成效。“数码技术允许所有信息，包括声音、影像与资料，都可以采用封包方式传输，形成一个不需要控制中心就可以在所有节点相互沟通的网络”，打破了传统治理结构中政府、市场、社会、公民等不同主体间的权责不平衡现象[6]。新时代政务公开以数据扁平化、去中心化、互动性的特征，在一定程度上推动了城市数据治理体系的开放与共享。

三、新时代政务公开创新城市治理现代化的实践方式

（一）增强城市综合管理，实现城市治理动态化

城市化快速发展极大地推动了区域经济繁荣，与此同时，城市人口流动和密度提升、新冠肺炎疫情和极端气候冲击加深、社会多元化等问题也对城市治理体系和能力带来了多方面挑战，制约了城市品质和功能的发挥。传统的管理模式基本属于被动管理，往往是某一类问题积累到一定程度，产生严重影响后，管理工作才跟得上来。在如此严峻的社会形势下，政务公开工作借助“互联网+政务”的优势，形成高效灵敏的社会管理信息网络，迅速感知和回应人民的需要，大大提高城市管理工作的主动性，增强了人民群众的体验感、幸福感和满意度。

新时代政务公开致力于解决民众所关切的民生问题，化解矛盾纠纷，实现城市治理的动态化管理，保障公共安全，维护社会和谐稳定。陕西省A市以街道办为统领，以各站办所、村（社区）为基本单位建立组织架构，负责镇村安全生产领域、环境保护领域、诉源治理领域等相关信息，落实政务公开各项决策和日常工作部署，做到基层政务公开“无死角”。绘制集村（社区）内各类基础设施、产业布局、家庭构成及成员特殊社会属性信息于一体的社情地图，并对各类风险点进行特殊标注。社情地图依托全科网格进行管理，每一个全科网格设立由村（社区）负责人担任的网格长，并按照“1+1+N”配备网格员。由1名专职网格员负责全面工作，1名网格指导员负责指导工作开展，N名由村（社区）“两委”成员、党支部成员、志愿者组成的兼职网格员负责日常工作。通过入户调查、定期走访、上门服务等方式，综合履行人口信息的动态采集、社情民意的收集。同时，通过移动终端第一时间办理为民服务事项，成为社情民意发现、报告、受理、服务的“第一人”。

（二）加强城市民众参与，构建城市治理多元化

城市治理现代化包含了政府、公众和社会组织等多元主体参与的内在要求，需要协同合作，打造共建共治共享的治理格局。政务公开坚持从群众需求和城市治理问题出发，问政于民、问需于民、问计于民，让人民群众参与到公共行政管理的决策、实施、监督中来，形成了多元主体参与城市治理的共治模式。政务服务实体大厅、社区便民服务中心和12345政务热线平台，可以有效保障群众参与涉及自身权益的决策制定、实施执行、评估反馈等行政过程，确保民众参与社会治理的方式合法、渠道畅通。

新时代政务公开拓宽了公众参与渠道，带动群众广泛参与城市治理，激发了全社会共同参与城市治理的热情。安康市建立在线访谈、市长信箱、问卷热线电话、网民留言办理、民意征集等社情民意反馈渠道，增强了政府和百姓间的沟通交流。对于省市发布的重大政策和社会高度关注的热点问题，组织召开新闻发布会，邀请省市主流媒体、微信微博等新媒体作为公众代表，听取政策解读，现场提问解答。陕西省B市12345便民服务平台自2018年8月正式上线以来，及时回应群众诉求、理顺办理流程、创新工作方式、提升办理质量，在密切群众血肉联系、优化提升营商环境、化解社会矛盾纠纷、维护发展稳定大局等方面发挥着不可替代的作用。坚持“马上就办、办就办好”的工作原则，定期梳理工单办理中的热点、难点、堵点，召开疑难工单现场协调督办会，邀请承办单位、群众代表、人大代表、政协委员和媒体代表参加会议，共同分析研判，厘清任务责任，现场跟踪问效。创新开展12345热线市（县局）长接话日活动，深入推进“一把手接话、一条线联系、一条龙办理、一颗心为民”，现场“听民声、汇民意、解民忧”。

（三）打造城市“智慧政务”，推动城市治理高效化

网络技术和沟通方式的深刻变革影响了社会结构的变迁，传统的行政方式必然要随之改变。“智慧政务”正在迅猛发展。政府充分运用“互联网+政务”构筑的政务服务体系，实行审批和服务事项在线咨询、网上办理、电子监察，向社会公众提供了高效、便民的公共服务。“互联网+政务服务”让企业和群众“只进一扇门”“最多跑一次”，政务服务事项上网，办事指南清晰易懂，办事流程简化等都极大地提高了办事效率，优化了城市的营商环境。信息公开和政务服务以智能化的方式引导市民、企业网上办、掌上办，使得政府工作效率倍增，实现城市治理与群众利益共赢。