奋力书写重庆市市域社会治理现代化新篇章

推进市域社会治理现代化既是推进社会治理现代化的战略抓手，又是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。重庆市市域社会治理现代化试点工作启动以来，各级各部门深化实施“枫桥经验”重庆实践，科学制定任务书、路线图、时间表，扎实抓好试点各项工作，制度集成、风险防控、方式创新、固本强基成效明显，推动市域社会治理体系日益完善、治理能力不断提升。下一步，要深入学习贯彻习近平总书记关于社会治理系列重要论述，按照中央决策部署和市委工作要求，全面落实《全国推进市域社会治理现代化试点工作指引（第二版）》，奋力书写重庆市域社会治理现代化新篇章。

一、五元共治是推进市域社会治理现代化的发展方向

市域社会治理是全社会共同参与的治理。在坚持党委领导、政府负责的同时，要充分调动社会参与的积极性，发挥人民主人翁精神，建立共建共治共享的工作格局。

（一）强化党委领导

一是坚持党委总揽全局、协调各方。推动各级党委常委会、政府常务会及部门党组会定期听取汇报，将试点工作列入常委会年度工作要点、全面深化改革重点项目、经济社会发展实绩考核、专项督查，为试点有序推进提供坚强组织保障。二是强化党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实。各级党委政法委要强化主责主体作用，主要领导要亲自抓亲自督，分管领导要直接负责，推动各部门、各行业和各方面积极参与，形成工作合力。三是打造基层党组织战斗堡垒。健全“社区党委——小区党支部——网格（楼栋）党小组”的组织体系，把党的领导落实到市域社会治理的最前沿、最基层，确保市域社会治理正确政治方向。

（二）突出政府负责

一是落实属事责任。推进寓管理于服务中，全面落实相关部门社会治理职能，规范政务服务、公共服务等事项，推动管理服务有效覆盖常住人口。二是厘清职能职责。建立镇街与职能部门之间高效协调机制，厘清职能部门与镇街权责，推广“街乡吹哨、部门报到”等经验，提高快速响应、精准落地能力。三是深化平安创建。推动开展平安校区、平安园区、平安小区、平安景区及平安医院、平安家庭等行业平安创建和单位平安创建，以一地一域小平安汇聚成全市大平安。

（三）重视群团助推

群团组织是我们党治国理政的一支重要力量。近年来，工会、团委、妇联等单位将其在群众基础、组织网络、人才集聚等方面的独特优势与市域社会治理充分融合，在志愿服务、青少年关爱保护、化解家庭纠纷等方面进行了系列创新。要进一步创新方法载体，加强妇女之家、青少年之家建设，积极开展维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪等活动，动员群众、组织群众、引领群众投身市域社会治理实践。

（四）加大社会协同

一是注重发挥社会组织的作用。完善社会组织孵化培育、资金支持、政府购买服务等政策，每个镇街至少要有1个平安建设志愿服务团队，每个社区至少有1名社会工作专业人才。二是注重发挥企事业单位的作用。建立社会责任评估和激励奖励机制，鼓励引导各类市场主体利用技术、数据、人才等优势参与平安创建、履行社会责任。三是注重发挥大专院校的作用。深入开展社会治理理论研究、队伍培训，完善落实社会志愿服务纳入大专院校人才培养课程体系，充实志愿服务、社工力量。

（五）发动群众参与

市域社会治理的一条重要经验就是始终牢记人民群众是我们的力量源泉。近年来，各区县通过APP、网格微信群搭建群众参与平台，加强“红袖标”“巡防队”等群防群治力量建设，充分发挥保安员、环卫工、平安志愿者等作用，提升了群众参与度。一是听民意。通过问卷调查、意见箱等形式，广泛征求群众意见建议，让群众参与到事关切身利益的问题决策中。二是用民力。建立举报奖励、以奖代补等激励措施，搭建群众参与网络平台，鼓励群众及时反映自身诉求、报送身边隐患、表达监督意见。

二、五险联控是推进市域社会治理现代化的主要任务

防范化解政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全、网络安全“五类风险”，是各级各部门的政治责任，是市域社会治理的主要任务。

（一）明确防风险思路

准确把握社会矛盾风险的发展过程、发展阶段和发展的内在逻辑，从源头、传导、转化等环节建立风险防控整体链条。一是全面掌握情况。落实市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级联动排查工作机制和行业性排查制度，做到“见人、见事、见地点”。二是开展研判分析。对排查发现的风险隐患，要开展综合评估，明确风险等级，制定处置预案。三是提出应对措施。逐个研究化解对策，实行台账管理、挂图作战、限期销号。四是落实工作责任。不能把防风险的责任往上推，也不能把防风险的责任往后留，更不能在工作中制造风险。

（二）优化防风险方法

一是围绕“打”，保护群众生命财产安全。当前，社会治安形势总体平稳，但犯罪形态呈现明显结构性变化，网络违法犯罪蔓延变异。要结合治安警情，依法打击盗抢骗、黄赌毒、食药环、网络跨境赌博等违法犯罪，常态化推进扫黑除恶。要强化边打边治，密切跟踪人民群众反映强烈的治安问题，因地制宜建立经常性专项性打击整治机制，最大限度铲除犯罪滋生蔓延的土壤。二是围绕“调”，形成矛盾纠纷化解合力。当前，经济下行压力加大，各类社会矛盾集聚。要学习借鉴渝北、永川、荣昌等地一站式矛盾纠纷化解经验，整合政法单位、行业部门及群团、社会组织等力量，通过人员进驻、业务联动，集成调解、法律咨询、心理疏导等功能，做到零距离服务、一站式解纷。三是围绕“管”，防止重点要素脱管失控。加强严重精神障碍患者、刑释人员、社区矫正对象、吸毒人员等重点人员服务管理工作，健全机场码头、车站轻轨及商场、影院、学校、医院等人员密集场所的安全防范机制，强化对重点物品的生产、运输、仓储、销售、使用、回收等各环节、全过程的管控，做到防患于未然。四是围绕“疏”，扎实开展心理服务干预。建立全覆盖的社会心理服务体系，准确识别不同心理问题，适时进行心理疏导和干预，及时帮助救助，坚决防止发生个人极端案事件。五是围绕“专”，有效整治突出风险隐患。坚持日常管理和专项治理相结合，扎实开展系列专项行动、专项工作，有效解决影响安全稳定的突出风险问题。

（三）突出防风险重点

围绕党的二十大维稳安保工作，确保实现“六个坚决防止”目标。一是要确保国家政治安全，统筹推进反渗透、反暴恐、反邪教斗争，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。二是全力压减命案发案，以解决突出矛盾纠纷为突破口，扎实开展命案防控专项行动，确保现行命案发案明显下降。三是治理信访突出问题，持续加强征地拆迁、社会民生、涉法涉诉、家庭邻里等社会矛盾纠纷多元预防调处化解。四是化解网络安全风险，坚持依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制，及时处理网络违法违规信息，深入打击网络违法犯罪，营造清朗网络空间。

三、五治并举是推进市域社会治理现代化的必由之路

深化对社会运行规律和治理规律的认识，统筹运用政治、法律、文化、科技等多种方法，不断丰富综合施策“工具箱”。

（一）充分发挥政治引领作用

一是以科学政治理论确保治理方向。推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想活动进机关、进企业、进校园、进农村、进社区，指引市域社会治理。二是以坚强政治领导厚植治理优势。完善党领导市域社会治理的实现形式，把党的领导贯穿市域社会治理全过程、各方面，确保市域社会治理正确政治方向。三是以正确政治路线凝聚治理力量。推动在职党员“两代表一委员”等到社区、网格参加志愿服务，推动人大常委会、政协定期开展执法检查、听取工作报告、调研视察等活动，打造市域社会治理共同体。

（二）充分发挥法治保障作用

一是以法治确保科学决策。落实重大决策社会稳定风险评估机制，区县、镇街要全面建立法律顾问队伍，党政机关要全面设立公职律师或开展公职律师工作。二是以法治谋划市域治理。要用好用足地方立法权，推动矛盾纠纷多元化解立法调研，远期谋划制定网格化管理服务、基层平安创建等地方性法规规章。三是以法治解决矛盾问题。严格执法司法，深入推进基层依法治理，形成办事依法、遇事找法、破解问题靠法的良好环境。四是以法治引领社会风尚。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化全民普法和法治创建，推动“法律明白人”培养、村居法律顾问全覆盖。

（三）充分发挥德治教化作用

一是强化身边榜样示范。总结借鉴有的地方定期发布“道德红黑榜”“善行榜”“义举榜”等经验，进一步加强见义勇为、道德模范激励表彰，营造好人好事、善行义举层出不穷的良好局面。二是强化公序良俗约束。总结借鉴有的地方开展“道德银行”“文明积分”“信用社区”等经验，把道德建设与社会信用体系建设联系起来，引导群众理性表达诉求，自觉履行法定义务、社会责任。三是强化生活礼俗教育。总结借鉴有的地方制定家风家训等经验，用好本地优秀传统文化资源，加强家庭美德建设，90%的城市社区和80%的农村建立家长学校或家庭教育服务站点。

（四）充分发挥自治强基作用

一是建强自治组织。加强村（居）民委员会规范化建设，明确自治清单，未经党委政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交村（社区）承担。二是健全自治规则。加强村规民约、居民公约和团体章程、行业规章等建设，100%的乡镇（街道）要健全审核、备案公布和督促落实机制。三是丰富自治活动。100%的村（社区）要建立村社居民议事会、理事会等议事协商载体，积极开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动。

（五）充分发挥智治支撑作用

一是加强综治中心规范化建设。各区县要细化本地区综治中心建设制度，始终聚焦平安稳定，强化指挥调度、风险研判、矛盾化解、治安防控等功能，实时解决和处理网格发现事件和跨层级、跨区域、跨领域、跨系统的重大风险。二是改进网格化管理服务。推进“多网合一”，配强网格力量，实行定人、定岗、定责，推动将专职网格员纳入社区工作者管理，建立健全网格事项准入机制，进一步强化网格员采集基础信息、搜集社情民意、排查风险隐患等基本职责。三是强化现代科技建设应用。把现代科技手段与市域社会治理充分融合，加快智能化网格化社区治理共治平台建设。

四、五项保障是推进市域社会治理现代化的关键举措

市域社会治理现代化试点验收工作，时间紧迫、任务艰巨、要求严格，要加强组织领导，精心组织、周密实施，确保试点工作目标如期完成。

（一）对标对表抓落实

一是实行目标化管理。把市域社会治理现代化的战略目标分解为可量化、可评价的阶段性目标，明确时间表、路线图和可检验的结果形式，推动各项任务落地落小落细。二是实行项目化推进。学习借鉴合川区项目化管理经验，每年确定一批重点项目，明确牵头单位、参与单位和具体措施，确保一年一个新进展、积小胜为大胜。三是实行责任化考核。将推进市域社会治理现代化工作纳入平安建设考评，科学评估各类责任主体工作质效，以责任到位确保落实到位。

（二）查漏补缺强弱项

一是补齐制度短板。统筹推进各领域、各层面、各环节的市域社会治理制度建设和集成，发挥政策制度体系的总体效应。二是强化指标缺项。采取切实有效措施，确保《工作指引》部署的硬性要求、定量指标全部完成。三是严控负面清单。坚持结果导向，坚决防止发生暴力恐怖案事件、特别重大群体性事件等负面事项，防止被扣分。

（三）加强指导严责任

一是加强包联指导。组织有关单位成立项目指导组，对试点区县进行包联指导，采取督导检查、随机调研、微服私访等方式，帮助找准症结、完善方案、深化创新。二是坚持质效并重。各区县党委政法委要发挥牵头统筹作用，把握好试点工作方向、进度和质量，充分调动各参与单位工作积极性。三是狠抓工作结合。有关职能部门把试点工作与业务工作结合起来，立足职能，研究细化试点工作任务，积极参与项目指导，及时掌握相关工作进展情况，总结推广先进经验，推动形成百花齐放的良好局面。

（四）认真总结出经验

一是攻坚认领项目。各试点区县要围绕认领项目，集中资源力量开展攻坚，大胆探索实践，每个认领项目至少形成两篇经验材料。鼓励有条件、有基础的区县打造培育认领项目以外的创新经验，形成更多可复制可推广的经验做法。二是加强学习借鉴。中央政法委已先后召开9次交流会和7次研讨班，市委政法委也通过现场会、推进会、政法讲坛等形式，促进各地横向交流、相互借鉴、共同提高。各区县要结合实际，制定学习借鉴计划，确保外地经验在本地落地生根，他山之石为我所用。三是扩大示范效应。各区县、各市级部门要结合实际，及时发现、挖掘、梳理有特色、有亮点、有成效的好做法好方法，研究制定本地区、本系统典型经验复制推广计划，化一地经验为全域财富，不断扩大典型经验的示范带动作用。

（五）做好准备迎验收

一是组建迎检专班。中央政法委正在制定复核验收细则及工作方案，并选取天津、辽宁开展验收试点，市委政法委正着手研究制定验收方案，拟在两个区县开展预验收。各试点区县要在试点工作领导小组的基础上，组建迎检工作专班，抽调相关部门精干力量集中实体化办公，统筹做好各项迎检工作。二是完善档案资料。学习借鉴扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿经验，分年度、分项目、分类型做好纪要、报表、简报、制度、方案等资料的收集、整理、归档工作，做到整齐简洁、清晰明了，确保各类材料的完整性、真实性、有效性。三是打造示范点。各试点区县要准备3～4个调研点，突出主题、彰显特色，切忌面面俱到，精心准备经验材料、解说词、线路设计、点位安排、接待保障等工作，突出工作成效的客观展示，用试点前后的数据变化、横向对比、群众评价、典型事例作支撑，充分体现探索创新性、示范引领性。

作者：中共重庆市委政法委副书记