习近平总书记关于党内监督的重要论述研究

党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督。近年来，围绕加强党内监督这一课题，部分学者提出了许多新的思想、新的战略，我们党也在历史实践中逐渐完善了党内监督体系，全面从严治党取得积极成效。中国特色社会主义进入新时代，研究习近平总书记关于党内监督推进策略的论述，加强党内监督、提高党内监督的有效性，仍是一个需要认真思考的重要课题。

一、习近平总书记关于党内监督现状的论述

经由百余年发展，党所处的历史方位和执政条件发生了深刻变化，但其工人阶级性质没有变，其坚守的党性原则没有变，凸显了党内监督的政治性。当前，党内监督的理念更加科学，但是一些党员干部在党内监督方面仍然存在认识误区。习近平总书记指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”

其一，腐败现象仍然存在。新时代下腐败问题仍然时有发生，习近平总书记曾说：“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，一刻也不能放松，要以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，继续打好党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。”当下的情形说明我们的党内监督体系还不够完善，党员领导干部自身素质还不够高。其二，权力制约成效仍不乐观。巡视制度可以有效地进行党风廉政建设和反腐倡廉的工作，但是腐败现象尤其是“一把手”的腐败现象依然存在，习近平总书记曾说：“从查处的腐败案件看， 权力不论大小， 只要不受制约和监督， 都可能被滥用。”其三，党内干部素质不够高。部分党员领导干部不担当、不作为、慢作为、假作为，习近平总书记曾说：“长期以来，党内存在的一个突出问题，就是不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，监督下级怕丢‘选票’，监督同级怕伤‘和气’，监督上级怕穿‘小鞋’。”

二、习近平总书记关于加强党内监督途径的论述

从党内监督的发展历程中不难看出，一个政党要想真正保持自身纯洁性需要执行并加强党内监督，这也是每个政党保持自身地位必不可少的条件。进入新时代以来，党内监督仍然存在一些短板，需要进一步完善。习近平总书记也指出了完善党内监督的一些措施。

（一）准确理解和深入推进政治监督

习近平总书记指出：“要强化政治监督保障制度执行，增强‘两个维护’的政治自觉，以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。”政治监督是一项具体的、丰富的和有着明确目标任务的工作，要在了解党和国家的需求的基础上根据党所制定的方针政策开展，并保障这些方针政策可以成功实施。必须准确理解政治监督，不能将它等同于普通的工作，也不能将其特殊化，认为它可以代替其他的工作。在政治监督工作上，起领导作用的是党中央，政治监督的责任主体则是各级的党组织，党的纪律检查机关是为履行政治监督专门设立的机构，所有党员都有进行政治监督的责任。

加强政治监督，重点加强对于领导干部的监督，同时也不能放弃对普通大众的监督；坚持预防和纠正措施相结合；实行严厉的政治纪律和政策法规，加大处罚力度，使党员更好地知敬畏、存戒惧、守底线；坚持限制和激励，对软弱的官员、懒惰的官员、平庸的官员、腐败的官员等问题严惩不贷，执法准确量化，形成全党一起尊重并自觉接受政治监督的党内环境。

（二）加强新时代党内政治文化建设

习近平总书记强调：“要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”要提高党内监督的效率以及信服力、影响力，必须加强党内政治文化建设。党内政治文化建设与党内监督既有相似点也有不同点。二者在构成要素、作用方式以及影响方面有一定的区别，但是都有相同的动力和目标。党内政治文化也是一种文化形态，可以引导、强化党内监督。

党内政治文化需要在人民群众中传播开来，让人民群众普遍认可这种文化，从而构建一种全党普遍认可的政治文化体系，以确保党内监督成功开展。要抛弃一些诸如幻想、心存侥幸等不良的思想，建设一个良好的政治文化环境，需要从基层做起，让人民群众认识并认可这种文化，同时也要加强宣传教育，让每一个党员都真正认识到党内监督的重要性，并在自身工作生活中加强党内监督。

（三）充分发挥党员的民主监督作用

习近平总书记曾说：“要把批评和自我批评作为防身治病的有力武器，通过积极健康的思想斗争，不断洗涤每个党员、干部的思想和灵魂。”党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内民主即发挥党员的作用，让党员充分表达意见和建议，这样不仅可以了解所有党员的真实想法，还可以通过收集他们的意见或建议广开言路，在共同的努力之下使得党内监督体系更加完善，征求建议的同时也应“畅通人民群众举报和监督渠道”。在实践方面，如果可以很好地实行民主制度，那么党员就会从根本上产生主体意识，通过人民群众的共同努力来解决问题，形成知不无言、言无不尽的党内民主良好氛围，从而促进党内监督的有效运行。党内监督取得成效很大一部分原因是党员充分发挥了自己在工作中的积极性和主动性，从而充分发挥党内民主，让党员积极参与进来，关心党和国家各项事业。

（四）高度重视信息技术的有效运用

习近平总书记指出：“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，提高透明度，及时回应群众关切、接受人民监督。”在现代社会，互联网已经是家常便饭，大数据时代信息透明和信息公开更是为党内监督提供了极大的便利，提高了党内监督的效率，促进了党内监督体系创新，对党内监督具有重要的意义。

要充分发挥大数据时代的便利并将其运用于党内监督中。利用大数据等信息重点预测违纪违法案件、腐败问题，从而可以更好把握隐藏在腐败现象背后的规律和一些问题。了解后，可以给出预警，有必要时采取系统防范、防范提醒等措施，避免腐败问题再次发生，从治标向治本转变。

（五）加强对权力运行的制约和监督

习近平总书记强调：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”一是确保党内监督时公开所有应公开的程序、结果等，加大党务公开的透明度，确保党内监督可以落到实处，让人民群众亲眼看到党内监督的效果，让群众和组织都可以了解到党内监督到底是什么样的，以此让党员干部来自觉地履行起各自的义务以及承担起相应的责任，从而实现最有效的党内监督。二是搞清楚监督重点。监督重点应该是少数党员干部，在党组织选人、用人时应综合考虑各种因素，在重点敏感环节，进一步细化分配好党内监督的工作任务、目标、要求等，使其更具有可行性和可操作性。三是完善惩处体系。如今存在着许多贪污腐败现象，这是导致人民群众不完全信任党组织的原因之一，故在个别党员干部犯错误之后，“不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处”，区别就在于因犯错不同而惩处的程度大小。并且将党内监督纳入考核标准和考核体系之中，健全惩处的制度，做到追踪责任有依据，使所有的党员都可以自觉规范自己的行为。

（六）建立高素质专业化的监督队伍

习近平总书记指出：“历史和现实都表明，一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”所以无论什么工作，主体都是人民，而想要做到高效率关键就在于监督的人是否具有一定的本领。一是加强教育。除了给党员传授专业知识以提高其专业能力之外，还应该注重党员心理素质的教育，注意党员的心理变化，培养党员领导干部在任何事情面前都能镇定自若的心理素质，使他们在面临任何问题时都展现出属于党的气度和自信。二是谨慎选人。选人用人时应该严格进行资格审查，将业务能力强、自身要求严以及专业素质过硬的优秀党员人才选调到监督部门，使该部门的工作人员在廉洁方面可以以身作则，洁身自好，发挥自己的模范作用。三是加强组织关怀。纵然党员自身本领过硬，但是周围的环境也是影响他们的一个重要外部因素，所以党组织应竭尽全力为党员营造一个有利于监督的氛围。并且可以给一些优秀的监督人员奖励，以此来鼓励他们，激发他们的积极性和主动性，使其可以在接下来的工作中再接再厉。

党内监督在党和国家各种监督形式中是最根本的、第一位的。正如习近平总书记所说，要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国的科学技术得到飞速发展，很多问题得到了解决，党内监督也在继承和汲取既往经验教训的基础上取得了一定的成就。但是无论何时，党内监督都是我们永远都不能忽视、不能掉以轻心的，进一步认识党内监督面临的掣肘因素并打破其发展僵局，探索符合国情的党内监督新路径，是中国共产党顺应时代潮流和发展大势的不二选择。

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（作者系聊城大学政治与公共管理学院硕士研究生）

责任编辑/曾莎莎