欧盟推行“重新武装欧洲”计划减少对美依赖

新闻事实：

3月6日，欧盟在比利时首都布鲁塞尔召开特别峰会，讨论乌克兰、欧洲防务等问题。会议的成果公报显示，欧洲理事会同意欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。因匈牙利反对，欧盟27国领导人未能在峰会上就援乌问题达成一致。

点评：

就“重新武装欧洲”计划达成一致，显示出在美国新一届政府对欧政策转向背景下，欧洲正加速寻求防务自主以减少对美安全依赖。

美国总统特朗普在其第一任期内，强力推行“美国优先”政策，通过抛出“北约过时论”向其他成员国施压，要求分担更多的防务开支。在从叙利亚撤军、伊朗核协议、《中导条约》等问题上，美国与欧洲盟友之间也几乎没有任何协调。法国总统马克龙愤而指责，北约正在经历“脑死亡”。

在俄乌冲突爆发后，北约“苏醒”过来，重新成为欧洲安全事务的领导者。然而，特朗普再次上台之后，不仅调整了对俄乌冲突政策，推动减少美国在欧洲安全防务上的资源投入，还威胁要退出北约，甚至放出吞并加拿大和格陵兰岛的惊人言论。3月6日，特朗普再次表示，如果某个北约成员国国防支出在其国内生产总值中占比未达到美国设定的标准，美国或将不会在该国受到攻击时对其实施保护。这种情况下，有美国媒体表示，“欧洲的美国世纪已经结束了”。欧盟委员会主席冯德莱恩则在欧盟特别峰会上表示，当前是“欧洲的分水岭时刻”，“欧洲正面临迫在眉睫的威胁，因此必须具备自我保护和防御的能力”。

冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划主要内容包括：调动8000亿欧元打造“一个安全而有韧性的欧洲”，为此尽快启动欧盟《稳定与增长公约》有关豁免程序，从而“允许成员国在不触发过度赤字程序的情况下大幅增加国防开支”；向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资；协助成员国整合需求、共同采购军事装备等。

不难看出，这份计划贯穿“以实力换和平”的思路，如果能够真正落实，将有力推动欧洲的防务自主。不过，计划实施过程中将面临一系列实际问题，包括成员国财政状况是否允许、资金如何分配和使用、如何与北约协调、如何在欧洲防务自主与美国战略利益之间取得平衡，等等。事实上，在这场舆论称为“后冷战时代欧洲最重要的会议”的会场内外，不同的声音并不少。意大利总理梅洛尼就表示，她对增加军费开支给意大利公共债务带来的压力表示担忧。匈牙利总理欧尔班在社交媒体上说，他同意加强欧洲国家国防能力的提议，但这应赋予成员国权力，而不是增加欧盟官员的权力。

事实上，自二战结束和北约成立以来，美国一直是欧洲的安全基座。冷战结束后，欧洲虽然努力在经济、外交等方面保持自身的独立性，但在安全和地缘政治层面，又很难割舍对美安全依赖。一方面，欧洲的国防工业较美国相对落后，而且碎片化严重，整合难度较大。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的最新报告，欧洲2020年至2024年的武器进口量比上一个5年激增155%。这其中，美国供应了64%。而欧洲在美国武器出口中的比重也从13%猛增至35%，排名第一。如果不改变现有的安全框架和军工体系，欧洲增加的国防开支将有相当一部分送到美国军工企业口袋中，使欧洲以另一种方式受制于美国。

另一方面，更重要的是，欧洲是否有足够的政治意愿来摆脱对美国的依赖。在英国《经济学人》周刊网站撰文说，仅仅把钱花在坦克、大炮和战斗机上是不够的，欧洲还必须确保能够独立于美国采取行动。这需要对防空、加油及其他维持军事行动的后勤能力等大量投资，而欧洲目前在这些方面几乎完全依赖美国。