2025 年對台工作會議展現對台戰略定力

國發大陸所副教授

2025年對台工作會議日前在北京召開，中共中央政治局常委、全國政恊主席王滬寧出席並發表重要談話。這次對台工作會議雖然沒有提出新的論述，篇幅相對於過去簡短了許多，同時也沒有回顧過去對台工作情況，但仍有許多值得議論之處，殊值研究。會議強調習近平總書記理論指導，提高對台工作彈性；對於總體方略也再度重申其重要性。

這次會議是繼美國總統川普重返白宮後，在國際局勢更加不利於中國大陸的情況下，美“中"競爭及衝突升级及加大台海局势的不確定性的背景下展咖的。從台灣的角度來看，這也是繼2024年520賴清德就職後，中共對他的批評持續升高，並於去年6月和10月分別發動“聯合利劍-2024A、B"軍事演習，對台施加軍事壓力，使兩岸局勢緊張。2025年適逢台灣光復80週年及反分裂國家法出台二十周年，可以預見中共對台政策將以中華文化及民族大義與統一進程的論述。面對此一形勢，顯然今年中共對台工作會議的關鍵，在於如何調整“反獨促統”，以回應兩岸局勢發展。

大陸對台政策並從和平統一變成祖國統一。此次對台工作會議，是在兩岸關係面臨複雜挑戰、民進黨當局持續激化大陸當局底線的背景下所召開的一次關鍵會議。而中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧的講話，不只系統闡述了下一步黨解決台灣問題的總體方略，而且也明確當前和今後一段時期大陸對台工作的核心任務。此次會議既延續大陸對台一貫堅持的對台政策主張，也在實践中展現出應對新形勢的戰略創新。

一、兩岸情勢嚴峻

此次對台工作會議的背景是兩岸關係面臨相當複雜嚴峻的挑戰、且民進黨政府完全無法和大陸有任何共識的情況下所召開的一次應急及表態的會議。因此王滬寧的講話備受關注，王滬寧除了有系統闡述黨解決台灣問題的總體方略外，同時也明確了當前和今後一個時期對台工作的核心任務。因此我們可以說，此次會議既延續大陸當局過去一貫堅持的對台政策主張外，也有些值得關注的變化。

王滬寧表示，要堅持理論思想指導，那就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，並貫徹落實習近平總書記關於對台工作的重要論述、新時代黨解決台灣問題的總體方略，深刻領悟兩個確立的意義（確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位）、堅决做到兩個維護（堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅决維護黨中央權威和集中統一領導），牢牢把握兩岸關係主導權和主動權，堅定不移推進祖國統一大業。無論是兩個確立或是兩個維護，都是貫徹人及黨的領導地位。

此外，大陸全國“兩會"政府工作報告涉台內容連兩年未提“和平統一”，且根據大陸國台辦表示，大陸在台灣問題上的基本立場從未改變，如果“台獨"分裂勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，“我們將不得不採取斷然措施”。足見兩岸情勢嚴峻。

2月25日至26日，2025年對台工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧出席並講話。

二、大陸對台政策軟硬兼採

王滬寧談話點出依循習近平思想、中共黨代表大會的决策部署之外，也提出要“貫徹落實習近平總書記關於對台工作的重要論述、新時代黨解決台灣問題的總體方略”。2023年王滬寧講話僅指出習近平的重要論述形成了總體方略，2024年的講話則未提習近平對台論述，2025年重提習近平論述除了突顯習近平在對台工作上的權威外，為了因應川普政府上台後，國際環境迅速而複雜的變化。

王滬寧在會議中重申“要堅持‘一個中國'原則和‘九二共識’，團結廣大台灣同胞，堅定支持島內愛國統一力量”，強調要"堅决打擊‘台獨'挑釁行徑，塑造祖國必然統一大勢”。這顯示中共對台政策的基礎仍延續“反獨促統”主軸，並將透過多層面的方式推動統一進程。

王滬寧也表示，要堅持一個中國原則和“九二共識”，團結廣大台灣同胞，堅定支持島內愛國統一力量，堅决打擊台獨挑釁行徑，塑造祖國必然統一大勢。要推動兩岸交流合作，擴大兩岸人員往來，支援大陸台商台企發展，深化兩岸融合發展，讓台灣同胞共用中國式現代化發展機遇和成果。要為台灣青年來大陸追夢圓夢創造更好條件。要堅決反對和遏制外部勢力干涉，鞏固國際社會堅持一個中國原則的格局。要加強黨中央對對台工作的集中統一領導，確保黨中央對台決策部署落到實處。足見大陸當局仍是軟硬兩手貫徹對台政策。

在軟的部分，王滬寧表示“要推動兩岸交流合作，擴大兩岸人員往來，支援大陸台商台企發展，深化兩岸融合發展，讓台灣同胞共用中國式現代化發展機遇和成果。"這顯示中共將持續支持台商台企融人大陸經濟，並鼓勵兩岸民間交流，特別是在學術、文化、宗教、經貿等領域。尤其針對福建作為“兩岸融合發展示範區”，勢將繼續推動台胞居住、就業、創業的便利化措施，並擴大金融、醫療、社會保險等領域的“同等待遇"政策。此外，中共也將透過影視作品推廣、民俗活動及文化交流等方式，試圖增進兩岸民眾的情感認同，進一步促進文化交流，並以此實現兩岸同胞"心靈契合”

三、分析對台工作會議特色

今年會議提及“牢牢把握兩岸關係主導權和主動權”，延續習近平“掌握戰略主動"的論述，展現中共在對台問題上的主動性。今年的會議並未特別強調“和平”二字，而是將焦點放在“堅決打擊台獨挑釁行徑”。顯示中共可能認為當前台海局勢已經進入更嚴峻的階段，未來將更強調對“台獨"的懲戒與遏制。相對於2024年對台工作會議中，中共已經從過去的“反對台獨”轉向“打擊台獨”，並在2024年6月公布《關於依法懲治“台獨"頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，將“台獨”納入刑事犯罪範疇；2025年或將透過增列懲戒對象與加強執行，進一步施壓台灣政界人士與所謂"台獨金主”。與此同時，共軍也將持續在台灣週邊海域，進行軍事演習和海空巡邏，以示對“台獨”勢力的直接威懾。此外，2025年適逢《反分裂國家法》實施20週年，中共藉由舉辦紀念活動，強調其反“漸進台獨"與“法理台獨"的決心。

3月14日，《反分裂國家法》實施20周年座談會在北京舉行。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際出席並講話。

從外部來看，王滬寧在會議上強調“要堅決反對和遏制外部勢力干涉，鞏固國際社會堅持‘一個中國'原則的格局”。顯示中共將持續反駁挑戰“一個中國”原則的行為，對美國干涉台灣問題表達強烈不滿，並持續實施反制措施，但川普政府的對台態度回歸成為戰略模糊路線，減少明確表態，以保留對中共的談判籌碼。然而，美方在軍售及亞太軍事部署上，仍加強對台支持力道，使中共面臨更大壓力。面對更具挑戰性的美方，中共當局的挑戰不可謂之不大。

當美日韓三國外長在聯合聲明中表達“對台灣有意義參與適當國際組織的支持”，這是三國聯合聲明首次包含此項內容。中共勢必在國際組織，如世界衛生組織（WHO）國際民航組織（ICAO）等，繼續封鎖台灣參與，並警告其他國家不得為台灣發聲。同時，中共可能進一步強化與"全球南方"（Global South）國家的合作，以確保這些國家在國際場域上支持"台灣是中國的一部分”。

從這次工作會議的內容來看，堅守原則底線思維，堅持主動靈活運用相適應的策略，有幾個重要特色：1.簡短：言簡意赅，微言大義2.清楚：沒有任何模糊的地帶3重提九二共識並與一中並列：給台灣留有一個空間，只要回到過去，兩岸即可恢復交流4.不提和平發展：畢竟和平發展是有前提的5反台獨及打擊台獨最為重要：甚至凌駕於促統前6.融合發展：關鍵在於從經濟社會融合發展擴大至各領域的融合發展，這一點變化值得注意7與中國式現代化充分連繫在一起；8反對外力干涉是對現況的一種積極表態與期盼。

另外，2025年對台工作會議在政策表述和戰略部署上展現出打破經濟合作優先慣性，推動全方位融合發展；會議明確提出深化兩岸融合發展，並首次將融合發展定位為塑造祖國必然統一大勢的關鍵路徑。會議也提出支持台灣青年來大陸追夢圓夢創造更好條件，不僅聚焦青年就業創業，更隱藏透過青年群體，推動兩岸價值觀融合的戰略。

大陸當局對於反制台獨與外部干涉特別上心，面對民進黨當局倚美等外部勢力謀獨，會議明確提出堅决反對和遏制外部勢力干涉，並強調要鞏固國際社會堅持一個中國原則的格局。這一表述從被動防禦轉向主動塑造，釋放出將採取更加強硬的外交手段和法律工具維護國家主權。結合《反分裂國家法》形成對台獨的震懾。

四、結論

總之，2025年對台工作會議就內容來看，強調透過制度創新、社會治理和文化認同，實現兩岸經濟社會的深度融合。就對象來看，特別支持台灣青年來大陸追夢圓夢創造更好條件，不僅聚焦青年就業創業，更透過青年群體，推動兩岸價值觀融合，絲毫不受閩南狼事件的影響。對於台獨的威嚇，從軍事外交行動也從法律的角度來進行規範，《反分裂國家法》已經20年了，也該進行全方位效益的檢討；完善法律體系、強化司法互助協作似乎也是對台獨的一種處理方式。

軟硬兩手的對台政策，加上重提九二共識，使兩岸關係似乎又有模糊與交集對話的空間，這都表示大陸當局仍是希望保有與台灣對話溝通的空間，中華民族與中華文化似乎也可以成為兩岸對話的共識議題之一，從維護兩岸同胞的共同利益角度來看，2025年對台工作會議並沒有關死兩岸對話的大門，台灣方面應當把握契機，賴政府若能處理好兩岸關係，還怕選舉會不能連任嗎？

中共對台工作會議的政延續“反獨促統"策略，並在法律、軍事、外交、經濟等方面，進一步強化對台壓力。然而，兩岸關係仍將受到美國的影響，極有可能造成台海局勢更加不穩定。

此次會議再次強調一個中國原則和九二共識，表明大陸對台政策始終保持著高度的戰略一致性。此外大陸更要團結廣大台灣同胞，堅定支持島內愛國統一力量，堅決打擊台獨，這與過去歷屆中央對台工作會議精神是一致的。值得注意的是，此次會議將對兩個確立及兩個維護納人對台工作政治要求，在一次點出中共領導的重要性。“兩個確立”是中共中央第十九屆六中全會於2021年11月、在中共中央總書記習近平執政期間提出的政治口號，是指“確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位”。“兩個維護”是中共中央政治局於2018年9月、在中共中央總書記習近平執政期間提出的政治口號，是指“堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅决維護黨中央權威和集中統一領導”

另外在兩岸交流合作方面，本次會議也延續了以人民為中心的思想，提出支持大陸台商台企發展、深化兩岸融合發展的政策方向，並強調要讓台灣同胞共享中國式現代化發展機遇和成果。這一清楚的表述不僅延續過去對台胞福祉的照顧，更將台灣同胞的發展需求與大陸國家現代化進程緊密結合，展現出從雙向的戰略。

職是之故，2025年對台工作會議討論兩岸關係發展以及大陸對台政策的方向。大陸展現其對台戰略定力在強調不改變對台政策的基本方向，並力促兩岸經濟合作，在強化經濟交流與合作的同時，繼續推動兩岸企業合作；並強調在大陸國家發展的大背景下，兩岸一家親及呼籲台灣同胞共同參與中華民族復興進程，表明無論兩岸關係如何發展，都不能分裂。自然推動兩岸文化和民間交流，強調兩岸在文化、歷史、血緣等方面的緊密聯繫，增進兩岸人民的理解和認同，便是相當重要的工作。故2025年對台工作會議展現對台政策的穩定性和一致性，並維護兩岸關係的和平發展，同時加強大陸對台策略的定力、決心與行動。

3月18日，中共中央台辦、國務院台辦主任宋濤出席《中國台灣問題幹部讀本（2024年版）》新書發佈會並致辭。