跑赢20年旧改“马拉松”，新家就在老地方

从地铁一号线彭浦新村站1号口出来，站在人行天桥上向东望去，就能看到一幢幢崭新的高层住宅，楼间距十分开阔。宽敞的内部道路上，运输着建筑垃圾的铲车有序开过。

沿着共和新路拐个弯就是闻喜路，这里被誉为彭浦的“南京西路”，也正是上海最早建设的工人新村之一——彭浦新村的所在地。据了解，彭浦新村初建于1958年，早期格局是“四个街坊、三条路、两个红绿灯、一条公交线”，四个街坊即彭一、彭三、彭五、彭七这四个住宅小区。

随着6月底居民代表郑重接过象征新家启航的金钥匙，彭一小区作为四兄弟中的“老大哥”，终于完成旧改“蝶变”。这一刻，也标志着彭浦新村街道历时20年的成片非成套旧住房改造工作圆满收官，累计4907户居民彻底告别非成套住宅。

开启幸福新生活

走进7月的彭一小区，除了居民们的欢声笑语，伴随着电钻、砂轮的装修声，还有不少装修公司在小区内招揽客户。而一支由城管、物业、居委会和志愿者共同组成的“装修巡逻队”，则每天定时在小区巡查，力争将集中装修期可能出现的“不和谐”降到最低。

“这里放冰箱，边上面再做一排柜子放东西。这里装个移门把卫生间隔开，厨房在外面就做开放式的，门口准备做个鞋柜和吊厨……”69岁的居民万月圆给《新民周刊》记者介绍起了新家规划，7月初拿到钥匙的第二天，装修队就立即开工，“肯定是想尽快入住，我老早就联系好了装修公司”。

能拥有独用的厨卫，或许是大多数彭一小区居民的“执念”。1994年，因为单位福利分房，万月圆带着妻儿从原来人民广场附近9平方米的房间搬到彭一，房间面积增加至17.8平方米。

“五几年的时候，彭一的房子可以说是上海最好的公房，铺的是木地板。别的地方还在烧煤球和倒马桶，这里就已经用上了煤气和抽水马桶。”万月圆告诉记者，曾经住进彭浦新村是一种身份的象征，早期只有劳模、先进工作者才有可能分到这里的房子。

往日荣光历历在目——彭浦新村91号的外宾接待室曾迎来党和国家领导人及40余国630多批外宾；绿宝石舞厅流转的霓虹、电影院胶片机的微响，凝固成几代人的文娱初体验。相当长一段时间里，彭浦新村是世界观察中国工人生活的窗口，更成为点亮精神世界的珍贵绿洲，铭刻着工人新村的时代缩影。

但当年为了解决广大工人住宿问题，一套房子往往分给几户人家共同居住，造成了煤卫合用的情况，再加上年久失修、下水道等房屋基础设施老化，日子终究越过越憋屈。

“我那时住在一楼，木地板成天咯吱咯吱地响，一不小心还能一脚踩到泥地里。”万月圆坦言，他搬来时彭一的房子就已经不太行了，“后来自来水管也烂掉了，马桶堵住是常有的事。最难的是，上厕所要排队，像我们晚上就用痰盂，一直用到2021年9月搬家”。

2020年10月1日，彭一小区旧住房成套改造项目正式签约。2021年12月16日，彭一小区项目正式进场开工建设。2024年9月2日，居民摇号选房正式启动。老万家幸运地抽到了靠前的号码，选到了如今位于12楼的新房。

“彭浦地段还是蛮好的，出门就是地铁，周边医院也多，小区附近就有菜场，将来还会有体育中心、文化中心。”站在自家阳台，万月圆一边给记者介绍，一边憧憬着自己将来的晚年生活。

更值得高兴的是，通过旧住房成套改造后，像万月圆这样的租赁户还可以享受房改政策，将租赁公房转变为售后产权房，真正拥有属于自己的房子。老万打听过，按照上海1995年的房改政策，购房价格可以说是非常优惠。

记者了解到，彭一小区是彭浦新村街道最后一个非成套旧住房小区，也是迄今为止全市拆除重建改造项目中建筑体量最大、居民户数最多、情况最复杂、改造难度最大的小区，却实现了2110户居民整小区“打包”一次性同步改造，比原定计划足足提前10年。

问及“为什么这么拼”，原彭浦新村街道党工委书记任伟感慨：“因为老人等不起！”原来，彭一小区有500多位80岁以上老年人。任伟清楚地记得有老人在签约动员时曾问他：“我们还有机会搬回来吗？”

其中就包括了1930年出生的干永年和他的爱人。4年的等待时间，对于他们老两口来说，太过漫长且充满未知；加之两位高龄老人想要在外长期租房，存在较大的困难。

“我老太婆因为身体不好已经很多年没有下过楼了，每次看病都是打120，喊救护人员来抬下楼的。”干永年告诉《新民周刊》记者，夫妻俩在有生之年能够住进新房、享受新生活的愿望越发强烈，“我们家1959年搬来彭一，上海话讲起来，这里就是我们的‘老土地’，也不想搬到其他地方”。

街道“一户一策”地想办法，在房源合适的情况下尽力满足老人的需求。任伟根据政策，将两位老人“提前”安置住进彭三小区四期已改造好的存量新房。当任伟拉着干永年的手，带他参观新房，老人开心的心情溢于言表。

2022年春节前，在外仅过渡了几个月的干永年和爱人就搬进了新装修的电梯房。“尽管我妈妈在这一年就去世了，但也算在走之前住过新房子了……”说到这里，泪水不禁在女儿干珍素的眼眶里打转，“总体来说，还是很感激政府和街道的，旧改能做到原拆原还，绝大部分人满意已经很好了”。

的确，“原拆原建”让彭一小区里很多几十年的老邻居，今后又能在一起互帮互助。干珍素也表示，等天气凉快一点就会带着父亲到对面转转，“我爸爸虽然95岁了，但生活还可以自理，熟悉的环境里，他还能自己去买买菜”。

干永年则在一边乐呵呵地说：“现在都很称心的，真的是安享晚年。我还要等到100岁，街道来给我过生日。”

“天下第一难”

尽管彭一小区集中发放入户钥匙、办理入户手续的日子已经结束，7月下旬，见到83岁的彭浦新村街道旧住房成套改造办公室（以下简称“旧改办”）主任须炳荣时，他仍是早上8点半不到就忙开了。

“现在有好多收尾工作要做，比如先前暂未解决的矛盾现在要开始新一轮的调解，还有新房后续的审计工作，以及通过旧改我们多出来的剩余房源还要帮助解决区里其他地方的一些动迁安置、过渡房。”须炳荣告诉《新民周刊》，新的问题仍源源不断，居民们会有各式各样的咨询，“我的作用就是居民有什么矛盾、有什么意见都集中到我这里，我来协调。现在，彭浦新村的居民都认识我，他们说不找你找谁”。

2004年，须炳荣从原闸北区绿容局基建科的岗位上退休，2005年起，彭浦新村启动旧住房成套改造，热心肠的他便响应号召来到街道旧改办，开始了人生的第二次事业。

名义上是旧改办负责人，但彼时不光没有专门的办公室，工作人员也只有他自己。须炳荣把旧住房成套改造工作称为“天下第一难”——既考验政府的能力，又需要多部门协同，更是一件窥探人性的事——很多居民把它当成了一次人生翻身的机会，把家庭矛盾、生活困难方面的问题都与签约、搬场捆绑在一起，企图通过旧改将自己面临的问题都解决掉，大大超越了旧改的工作范围。

“当时没有政策，没有先例，我们完全是摸着石头过河，只要是行得通我们就做。”须炳荣回忆，2005年彭五小区成为上海市首个旧住房改造试点小区，因为通过对整个彭浦新村的走访排摸后，彭五的改造相对简单，“厨房已经是独用的，只需要解决卫生合用的问题”。

据了解，彭五小区改造涉及12栋楼、522户。改造方式是把楼梯外移，然后将楼梯外移以后空出的位置改成卫生间，通过“改扩建”实现卫生间独用。

“方案很快就定下了，但区里提出改造的同时把厨卫都装修一下，是不是能够让每户居民拿出3000元。”须炳荣说，居民们都想要装修，但有些人确实拿不出钱，“他们就吵啊闹啊”。

后来彭浦新村街道想到能否“破例”让家庭困难的居民通过公积金来支付这笔费用。为此，须炳荣前后跑了十几趟公积金中心，终于敲定了具体细节。

“钱是解决了，但我‘倒霉’了。”须炳荣说，因为装修，家家户户都有自己的意见。前脚这边5楼的居民打电话来说瓷砖有色差，后脚那边4楼的又说插座和地漏装的位置不对，“我的膝盖就是那个时候整天跑来跑去爬楼给跑坏的”。

20年来，须炳荣和几千户居民进行过面对面的沟通。他说遇到过的家庭矛盾形形色色，自己就反复上门、一户一策，找邻居、楼组长苦口婆心调解，“被人骂过、打过，还被派出所关过”。但他始终坚持一个原则——不能搞特殊，必须做到公正、公平、公开。

在须炳荣看来，彭浦新村内的产权房才是旧改路上最大的“拦路虎”。私人财产受《物权法》保护，只要一户不同意，整个项目都无法推进。这个问题在产权房占到362户的彭一小区拆除重建时最为凸显。

“他们已经厨卫独用，很多人家装修也很好。说白了人家没需求，你凭什么让他们交出房产证，还要到外面租4年房子。”须炳荣说，只能从改造方案切入，用实打实的优惠打动他们。高层分摊面积大，经过精密测算，给予产权房增量20平方米左右的建筑面积，并优化房型，尽可能将产权房居民安置在小高层里楼层较好的位置，最关键的增量费用也由政府承担80%。

当租赁房居民提出异议，须炳荣又耐心解释，尽管租赁房只增加约2平方米的使用面积，但“送”独用厨卫与阳台，实际套内总增量可达14至17平方米。

与此同时，彭浦新村街道则与上海高院相关负责人专门开会讨论，寻找法律依据。他们也经常与区房管局等部门开会讨论，形成会议纪要，然后以会议纪要作为推动工作的依据。终于，静安区确定下来，彭一小区的拆除重建，住户签约率达到99%以上，项目就能正式生效。

任伟认为，静安区愿意在缺乏政策依据的背景下推动这项工作，需要区里有相当的魄力。“彭一小区除了住宅外，还配套建有养老院、交通枢纽以及街道党群服务中心，条线部门在审批项目方案时，找不到可参照的依据和条款，基本都是一个部门一个部门地去协调沟通。”任伟表示，好在一切的辛苦没有白费——2020年10月7日，彭一小区租赁房居民和产权房居民签约率均超过99%，项目得以生效。