给大山装扶梯，行不行？

近日，江西上饶灵山景区一条总投资1.27亿元、盘山而上的超长扶梯，因“该不该建”引发广泛热议。

这条穿梭于奇石峭壁之上的扶梯，全长753.2米，能快速将游客运抵相当于88层楼高的山顶，为便捷登山提供了新选择。然而，“亚洲最长”登山扶梯的噱头也带来“可能破坏自然景观原貌、挤占公共财政”等质疑。

事实上，灵山并非首个尝试修建电梯的自然景区。支持者认为，此类设施极大提升了景区无障碍游览水平，尤其方便老年人及特殊群体登山观景。但从实际运营来看，这类基建往往要投入巨额资金，建成后还要面临高昂运维成本和漫长的回报周期，长远效益存疑。

“便利游览”与“保护生态”，如何兼顾？巨大投资和运维成本，谁来承担？“窝囊旅行”受欢迎的时代，存在了亿万年的自然风光是否都要“装扶梯”？这些问题成为很多山岳类景区的考验。

无痛爬山，钱从哪来

上饶市给灵山景区修自动扶梯的设想，早在五年前就已经开始酝酿。

灵山景区地处上饶市广信区北部，2020年，该区政府工作报告提出，要加快灵山5A级景区创建，抓好灵山核心景区“五个一”工程，其中就包括建设一批互动体验性项目，例如水上滑梯、游客快速输送系统等，后者就包含了自动扶梯。

关于建设原因，《中国新闻周刊》致电灵山景区管委会副主任，对方表示暂不方便回应。此前，灵山景区管委会相关负责人曾对媒体表示：“灵山山体较陡峭，（建扶梯是）希望能方便游客登山。”

灵山主脉海拔1000米至1400米，最高峰天梯峰达1496米，地形险峻，以奇石景观闻名。以往，游客选择传统方式爬山要花费3到4个小时。

所谓“游客快速输送系统”，到底要怎么建？2022年1月，广信区发展改革委发布了《关于灵山景区栈道小循环项目（东台峰小循环项目）可行性研究报告的批复》，其中对游客快速输送系统（包含风雨棚）的初步建设规划是：自动扶梯分为4段，每段扶梯提升高度30米，跨度52米，斜长60米，角度30度，总计提升高度120米。

但这显然未能满足“未来规划”需求。2023年4月，上饶灵山旅游发展有限公司发布招标公告，采购景区“应急疏散及救援通道（游客快速输送系统）设计（含地勘、结构设计等）服务”。最终成交商为泛华建设集团有限公司，成交金额270万元。

据广信区自然资源局于2024年5月公告的灵山景区“建设工程规划许可批后公示”，泛华建设设计的方案中，应急疏散及救援通道（游客快速输送系统）的建设路线总长度为684米，总垂直高度增加到了267.5米，由5组自动扶梯、3段游步道组成。

随后，上饶灵山旅游发展有限公司开始对建设项目的“货物”公开招标，最初预算金额约为1.3亿元。按照中标结果公示内容，现场递交投标文件当天，进行评审并开标，最终中标商为江西永昌机电设备工程有限公司，成交金额约1.279亿元。

天眼查信息显示，江西永昌机电设备工程有限公司成立于2014年，经营范围包括特种设备安装改造修理、检验检测，机械电气设备销售等。关于电梯的具体采购情况，该公司董事、经理回应《中国新闻周刊》：“去问使用单位，我们不好说什么。”

公开资料显示，2024年7月8日上午，康力电梯从苏州总部产业园发运了“江西上饶灵山国家级风景名胜区”首台扶梯。据该公司官方披露，灵山项目从2022年10月17日开始启动，2023年5月确定方案，2024年7月首台交付。

有关扶梯安装规划情况，《中国新闻周刊》致电康力电梯，对方回复：作为电梯供应商，严格依据景区要求，在做好环境保护的前提下，进行产品设计、运输、吊装及安装等工作。（公司）前期技术论证集中在产品本身，（后续建设）相关环保部分涉及较少。

上饶市广信区陆续发布的2023年、2024年“重点建设项目计划”，都列入了“灵山国家级风景名胜区旅游基础设施和公共服务设施建设项目”，包括“景区游客快速输送系统”在内，该项目总投资达到9.85亿元。截至2023年底，已完成投资1.18亿元，2024年计划投资3亿元，资金来源为“企业自筹（国企）”。该项目服务单位为灵山管委会，项目单位为上饶灵山旅游发展有限公司。

天眼查信息显示，上饶灵山旅游发展有限公司成立于2002年，系上饶市广信区国有资产监督管理办公室全资控股公司。关于扶梯采购及建设资金从何而来，该旅游公司董事回复《中国新闻周刊》：“具体情况去问管委会。”

据上饶市广信区公开的2025年政府预算，截至2023年底，灵山景区游客快速输送系统的合同签约金额约为1.33亿元，已付4247.36万元，仍有9000余万元待支付。

2024年底，上饶市广信区财政局曾委托会计师事务所，对上饶灵山旅游发展有限公司进行的建设项目开展绩效评价。相关报告显示，灵山国家级风景名胜区旅游基础设施和公共服务设施建设项目中，“景区游客快速输送系统”已完成。该项目招标公告及合同中的资金来源为“自筹资金以及专项债券资金”，但截至2023年底，实际到位自筹资金为0元，资金实际支付均使用专项债券资金，与项目批复及发债实施方案中资金来源不符。

此外，前述绩效评价报告还提示，该项目实际到位资金仅有4亿元，均为专项债资金，且低于项目总签订合同金额（约4.46亿元），存在实付违约风险。

建设扶梯的巨大投入如何回本，景区是否会针对扶梯另外收费？景区工作人员回复：“收费标准仍在研究中。”

不过，扶梯收费显然早已被纳入考虑。据上饶广信文化旅游管理有限公司去年8月发布的招标公告，计划投入2亿元建设的“环灵山片区基础设施提升改造项目”，其中包括了“灵山景区天梯峰7个服务点”建设工程，主要为景区游览游客提供服务，兼顾景区扶梯售票等。在引发网络热议后，灵山超长扶梯仅实测一周，便于8月13日宣布暂停。“具体开放时间，以官方公布为准。”景区工作人员表示。

维护成本高，收益靠什么？

景区电梯的建设完成只是开始，更大的挑战在于长期运营与维护。

《中国新闻周刊》此前曾报道，据业内人士透露，登山电梯依山而建，设备运输成本大，安装难度高，安装周期较普通电梯多4—5周，维保成本更是普通电梯的7—10倍。

暨南大学管理学院旅游管理系教授文彤对景区等级评定有丰富经验，他介绍，文化和旅游部对国家A级旅游景区的评定中，安全占有相当比例分值，甚至会因安全保障不到位而对景区一票否决。自然风景区通常远离市区，如果登山电梯发生故障，维保人员能否及时赶到现场处理、对被困人员进行施救等安全问题，常在公众讨论中被忽视。景区电梯维保大多需要专人驻点，在“五一”“十一”等旅游旺季到来前，还需进行救援演练、编制切实可行的应急救援预案，这些都增加了运维成本。

湖南省特种设备检验检测研究院的陈家斌等人曾在《中国电梯》2023年首期刊文指出，旅游景区电梯因使用环境特殊、乘运人数多、使用频次高等特点，目前仍依据普通电梯的管理模式和方法，已难以满足实际需求。除需要对安全管理人员进行专门培训外，景区电梯的户外地理环境与气候变化也与室内电梯明显不同，可能长期处于潮湿、结露、结霜、低气压等工况下，电子元器件及机械部件易出现异常，需重点关注并及时更换。

电梯属于多部件设施，目前国家对于整梯尚无强制报废标准，只有零部件的判废标准。业内普遍认为，使用年限超过15年的老旧电梯故障率显著升高，其使用、维护与维修成本大幅增加，且存在一定安全隐患。若无法通过修复或改造满足安全要求，则需进行更换。

景区电梯的更新成本多高？湖南张家界百龙天梯可作为一个参考。该电梯依山垂直建造在峭壁上，运行高度326米，于1999年动工，历时3年建成，耗资1.8亿元，2002年4月竣工投入使用。据《湖南日报》报道，自2013年起，百龙天梯分别对1至3号梯进行扩容提质改造，至2015年7月，已再度投入约9000万元。

近年来，不少山岳型景区都安装了自动扶梯，如浙江神仙居、杭州淳安天屿山、南京牛首山等，都已开放自动扶梯供游客“无痛爬山”。

一些网红“电梯”吸引了大量客流，但这些最终都能转化为景区收入吗？张家界百龙天梯20周年庆典时公布过一组数据，截至2022年6月，电梯累计安全运送中外游客6000多万人次，上缴税费9.89亿元。百龙天梯归属于浙江祥源文旅，该公司2024年财报显示，去年实现营收8.64亿元，同比增长19.64％。

景区电梯的普及，也离不开企业的积极推动。国内一家电梯企业此前接受《中国新闻周刊》采访时曾透露，由于房地产不景气，公司从多年前开始拓展景区业务，如今景区电梯已成为其主要营收来源之一。

如今，不少景区索道、电梯附近人满为患，附近步行游道的游客人数却不饱和。中国旅游研究院规划与休闲研究所副研究员黄璜在全国走访调研时还发现，个别景区为增加新建电梯售票收益，以“维修”名义关停步道。“事实上，游客对强制消费行为是极其抵触的，这样反而不利于景区长远发展。”

在黄璜看来，如果景区还在以新建电梯售票来增收，或是通过电梯引流增加门票收入，便仍深陷“门票经济”的经营模式。他认为，自然风景区增加重游率的一个可持续的转型方向，应是通过降低门槛或阶段性减免来吸引客流在景区进行多元消费。

“自然风景区的原生态环境属于公共资源，其价值不能仅由经济效益来衡量，需要更多维度的综合评价。”黄璜提醒，对客流量大的景区，登山电梯被论证具有疏散游客、缓解生态压力等优势，但电梯建设本身也会对环境造成影响。自然景区在基建最小化的同时满足旅游活动最大化，从来都不是一件容易的事。如果涉及政府投资，更需审慎权衡。

“宜隐不宜显、宜少不宜多”

江西灵山正面临的电梯争议，早在十多年前贵州黄果树瀑布景区建设观光扶梯时，也曾出现。

在已有缆车的情况下，仍增建扶梯，黄果树景区认为，“改造”的一个必要前提是，“高峰期游客数量远超已有交通方式承载力”。当时，黄果树景区在旺季高峰时段以及夜景映播散场后，甚至会出现人员阻塞现象。而电动扶梯原则上可以不间断地运送游客，解决阻塞、等候等问题，还可以带来经济效益。

然而，黄果树观光扶梯运行十一年后，今年夏天再次因“拥堵”“停运”被骂上热搜。据黄果树景区发文，8月5日16：20左右，因雷电天气影响，扶梯出现短暂停运。有游客发文吐槽，扶梯在一个闪电后突然断电，游客挤在电梯上等了二三十分钟，有人晕过去，有人开始自己往上爬，好不容易挤出来，回程观光车又在排队。还有游客表示，电梯停运时自己卡在“最危险的那几格”，难以走动，结果淋了3个小时雨。

“登山电梯出现故障时如何进行人员疏散，必须提前考虑。”文彤指出，在户外多段、长距离扶梯上，或是快速升降的垂直电梯中，游客如何在遇到故障时逃生，有待景区进一步披露相关应急救援方案。

百龙天梯与热门的天子山索道都曾出现拥堵。今年“五一”假期，张家界国家森林公园因“拥堵”出圈，天子山数千游客滞留，晚上排队七八个小时才下山，百龙天梯更是出现“排队3小时、拍摄2分钟”的情况。

黄璜对《中国新闻周刊》分析，登山电梯引发争议，主要因其与自然环境存在反差、未来可能进行收费，以及可能给生态环境带来影响。这些问题在早年索道缆车建设过程中都曾出现，对此，国家形成了比较明确的规定，例如原国家林业局印发的相关文件提出，“自然保护区内原则上不允许新建索道等项目”。

然而，在自然保护区之外，一般性山岳景区的索道修建数量和规模都在持续增加，甚至成为标配。“新设施随着旅游的发展出现，不能忽视其背后的市场需求。”文彤认为，景区电梯满足了部分人群“无痛爬山”的需要，但景区是否一定要建电梯，还应谨慎对待，新建设施应遵循“宜隐不宜显、宜少不宜多”等原则。

黄璜进一步分析，与栈道等通行方式相比，登山电梯等设备对自然原生景观的干扰更为明显。“如果十年、二十年后市场又觉得扶梯与景区不适配了，到时还能拆回原样吗？”

“自然景区开发利用的度要如何控制，学界、业界一直在讨论。”文彤说，以国家公园这一级别景区开发的国际惯例来看，其基础设施建设都是极为克制的。在文彤看来，景区不是不能建电梯，只是建在哪儿、如何建、以怎样的形式与自然环境共存，是景区在动工前应慎重思考的问题。