新质生产力，人工智能怎么“加”

从2015年《政府工作报告》提出“互联网+”，到2019年出现在《政府工作报告》中的“智能+”，再到2024年《政府工作报告》首提“人工智能+”，这背后不仅是科技之变，更是产业之变、时代之变。在号召加快发展新质生产力的当下，人工智能无疑是重要引擎之一。结合新质生产力的提出，人工智能未来将如何发展？

“适度超前”该如何把握

“不能将人工智能简单地视作一个提高生产效率的新技术，它是一个新型基础设施。就像电力、交通一样，是全社会运行所依赖的基础设施。”北京智源人工智能研究院院长、北京大学计算机学院教授黄铁军说。

黄铁军将这种基础设施称为“智力基础设施”。他认为，智能和智力的区别，就像电和电力。当智能真正发挥作用的时候，就成为“智力”。所有行业，都需要智力。

“想象一下，当一个类似电网的智力网出现的时候，人们可以像取电一样，向人工智能获取智力。这不仅能降本增效，更会催生很多全新的行业。”黄铁军描述道。

算力是推进人工智能发展的重要动力之一。值得注意的是，2024年《政府工作报告》提出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系，培育算力产业生态。

“适度超前”是什么意思？尺度又该如何把握？

在清智资本创始合伙人张煜看来，这是由人工智能的发展特点所决定的。“大模型时代，智能涌现的基础是足够庞大的算力，目前的算力还有很大发展空间，这里说‘适度超前’主要指建设规模。我们过去讲要致富、先修路，人工智能也一样。目前技术层面上人工智能发展很快，而数字基础设施建设需要时间周期，所以要超前，以便实现技术发展和数字基础设施的供需适配。”张煜说。

人工智能发展要围绕人民的需求和期待

近年来，处于人工智能技术发展“C位”的无疑是大模型。这也导致当下各大企业纷纷“卷”向AI大模型，甚至上演了“百模大战”。

“现在最大问题就是散。‘百模大战’这种分散的训练模型方式不符合未来大型基础设施的建设要求，它只是一个初期形态。人工智能现在的阶段容易造成低水平的重复。”黄铁军表示，大模型虽然已经发挥了一些基础支撑作用，但还只是以云的形式提供智能化服务。

“我们说的数字基础设施一定是公共设施，就像电网一样，人人都能用。”黄铁军说。

“要建设这样的基础设施，需要国家主导来提升新质生产力，要考虑怎么把数据、算力等要素汇聚成一个体系。‘人工智能+’就是一种具有前瞻性和预见性的布局。”黄铁军补充道。

当人工智能真正作为基础设施发挥作用时，也就意味着使用门槛的降低。多位专家学者均认为，我们将会迎来一个人工智能普惠化的时代。

“过去，实施人工智能很昂贵，甚至需要建立自己的科研体系，但以DeepSeek为代表的新一代通用人工智能让事情变得不一样了，它通过非常简单的交互方式输出智力，可以提升每个企业，甚至每个人的生产力。”张煜说。

“要让所有人共享人工智能发展的成果。”西南政法大学经济法学院教授、经济法学和人工智能法学方向博士生导师、中国市场经济法治研究中心主任胡元聪表示，现阶段提出“人工智能+”，意味着经济和社会发展的“人工智能化”，人工智能正从“星火”式多点发展迈向“燎原”式全面覆盖和广泛应用。

“‘人工智能+’行动应当紧紧围绕人民的期待和需求展开，政府在布局时应当首先考虑‘人’的需求满足，其次才是‘智能’的发展突破。因此，应重点聚焦民生领域，如教育、医疗、养老等方面。”胡元聪说。

人工智能“加”什么，怎么“加”

“‘人工智能+’并不只是简单做技术加法，而是让人工智能在生产方式和生活方式中占主导性地位，将‘+AI’转变为‘AI+’。”胡元聪表示。当下，他认为信息技术、高端制造、生物医药、现代服务业和新能源等产业，可以率先通过人工智能抓住先机。

翻看各地政府工作报告，不少地区已经出台了人工智能利好政策。

“我觉得最有想象力的地方才会脱颖而出。这种智力基础设施如何建设、如何使用，都需要想象力。”黄铁军表示，围绕人工智能，地方政府不能停留在扶持产业的层面上，更应聚焦在智力革命中如何锁定自身优势。

在这一轮人工智能建设热潮中，也不乏中西部地区身影。例如重庆提出到2027年，全市AI及服务机器人产业集群建设将取得重要进展，人工智能算力显著增强，服务机器人领域AI技术研发能力和应用深度走在全国前列；大数据产业发展起步较早的贵州，则提出将发挥智算规模和数据要素优势，加快发展数据标注、模型训练等人工智能基础产业……

“人工智能的四个要素是算法、算力、数据和应用。其中算法依靠人才，和北上广深比起来，中西部在人才方面并不占优势。”张煜指出，“但是在算力和数据方面，中西部地区都有发展的机会，国家‘东数西算’工程就是充分考虑了不同地区的差异和比较优势，加快形成全国一体化算力体系，实现互补型共赢。应用层面上，不同地区各有特点和优势，最终拼的还是想象力。”

胡元聪认为，接下来中西部地区应系统梳理产业链条和发力方向，因地制宜完善产业布局，例如成都作为“天府之国”，可以推广“AI+农业”建设，利用人工智能技术研发智慧农机，推广农产品溯源等；油气资源丰富的新疆，可以推广“AI+油气”建设，研发智能拾取技术、探索数字化油气储运等。

“在选准发力方向后，各地政府应当推动有效市场和有为政府的更好结合，在尊重市场规律前提下，通过完善财税金融等支持政策激励人工智能产业高质量发展，以助力快速形成新质生产力。”胡元聪说。

（摘自《中国经济周刊》）