日本高等教育二十年创新发展战略探析

摘   要：日本高等教育体系面临着一系列新的挑战，第四次工业革命带来的高层次人才需求，以及“少子化”“老龄化”等社会问题也进一步加剧了教育发展困境。文章通过分析其高等教育的发展环境和现状，揭示其中蕴含的教育规律和发展逻辑；对日本高等教育近二十年改革创新发展战略进行研究，从综合发展战略、科教育人战略、国际化战略、社会服务战略四方面展开论述，探索其创新举措和特色优势，汲取相关经验：重视本土化高等教育发展，以结构性思维谋篇布局；组建高校合作教育联盟，激发共赢式“联盟效应”；树立跨学科交叉育人理念，直面社会创新型需求；大力发展国际化协作教育，提高人才国际竞争能力；依托区域间合作基地共建，搭建多类型社会服务平台。

关键词：日本；高等教育；创新发展战略；高质量发展

中图分类号：G649.3/.7       文献标志码：A      DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.05

日本高等教育概念的内涵广泛，涵盖大学、短期大学以及高等专门学校等多元化教育机构。历经一百多年的发展，日本高等教育不仅展现出其独有的特性，而且在促进日本经济和社会发展等方面发挥不可替代的作用。值得一提的是，近二十年来，日本出现诺贝尔奖得主密集“井喷”式涌现的局面。2001—2021年，日本连续新增19位自然科学奖得主，这一独特现象引起人们对日本高等教育发展动态的广泛关注。因此，国内外学术界也有诸多学者将研究焦点对准日本高等教育发展及其背后的战略思路。2018年11月，日本教育委员会组织编写的《日本面向2040年高等教育总体规划》正式施行，该规划成为此后高等教育改革的基本指南。[1][2]2023年，日本在第五次教育未来创造会议上提出未来高等教育人才培养的新方向，旨在解决当前日本面临的创新创业后备力量不足等问题。除此之外，日本在近二十年内还陆续推出多项创新发展战略，这些战略共同描绘日本高等教育的当前样貌与未来图景，为国内外研究者提供探究日本高等教育发展环境与创新举措的全新方向。基于此，本文通过深入分析近二十年来日本在应对高等教育发展难点时所采用的“破局之策”，全面探究案例样本中的实践对策，旨在为中国的高等教育发展和人才培养工作提供创新方案，推动高等教育实现高质量发展。

一、日本高等教育的发展环境与现状

随着“第四次工业革命”浪潮的到来，日本经济和社会结构经历了深刻变革，对高等教育发展提出新的挑战与要求。与此同时，出生率下降和社会老龄化等问题也推动日本高等教育制度随之做出调整。总体而言，当前日本高等教育已实现从数量扩张转向质量提升的发展目标，并呈现出多样化的发展态势。

（一）社会发展对高层次人才的需求大幅提升

根据日本版“工业4.0”的首倡者藤原洋的定义，“第四次工业革命”指的是“用信息技术支撑可持续发展的产业革命”。[3]随着信息技术取得突破性进展，日本的智能化生产水平得到显著提升，制造业结构转型升级对实现日本经济中长期发展起到至关重要的作用。在此背景下，人工智能、物联网等尖端技术得到广泛应用，日本的经济结构和社会结构也随之发生重大转变。与此同时，近二十年来，日本在科学探索与科技创新方面取得显著成就，为更好地运用这些优势资源，迅速适应智能化、国际化不断升级的社会环境，日本社会长期关注着如何培养适应社会需求的高端人才。

产业结构与就业结构的迅速变革对高等教育领域产生深远影响，社会对高层次人才的需求显著提升。这一变化与高等教育的发展紧密关联，对高等教育培养质量也提出新的挑战。作为人力资源开发与高新技术研究的核心领域，高等教育机构在社会中发挥着重要作用。日本政府在2016年发布的《日本振兴战略-面向第四次工业革命》报告中明确指出，“第四次工业革命将给教育领域带来各种变化。我们需要建立与时代相匹配的教育方法，同时注意发展现存的优秀教育传统与引入信息技术的新教育方法二者之间的平衡。”[4]当前，日本所需的高等教育培养体系致力于双重目标的实现：一方面，确保学生掌握专业领域的前沿知识与技能；另一方面，着重培养学生将所学知识融入社会发展的实践能力，激发其主动探索、勇于发现和解决问题的创新能力，以及培养学生具有视野开阔和逻辑清晰的判断力与表达力。近年来，随着社会发展对人力资源结构需求的不断增强，日本的高等教育发展规划的核心目标在于培养适应时代需要的人才。因此，提升职业教育能力、重视推进产学研融合等策略，成为高等教育发展的必然趋势。

（二）少子化社会对传统高等教育模式产生冲击

1992年，日本经济企划厅发布的《国民生活白皮书》中最先提出“少子化”概念，即“一个国家或地区生育率长期处于人口更替水平以下的状态”[5]。进入21世纪后，日本的少子化与老龄化问题日益突出，成为亟待关注的社会难题。生育率下降的趋势不仅阻碍社会和经济的发展，也对学校教育体系的发展，特别是日本的高等教育制度产生深远影响。虽然日本高等教育相较于其学前教育、义务教育等阶段，受少子化影响的程度相对较轻，但仍然不可避免地受到一定冲击，导致传统的高等教育组织与实施模式在这样的社会环境中不再适用。鉴于日本少子化趋势的持续以及全球化的快速发展，为实现日本社会可持续发展，日本高等教育领域需要果断采取创新手段，推动教学机构管理与教育政策转型，以适应未来挑战。

鉴于此，日本高等教育领域适时调整教育目标与培养结构，向有学习意愿和能力的年轻人开放更多接受高等教育的机会，同时推动高等教育模式向多样化和高质量的方向发展。在这一过程中，日本的短期大学，曾经一度是众多高中毕业生的热门选择，特别是在二十世纪八九十年代经历了快速的发展。近年来，少子化和老龄化社会现象对短期大学入学人数造成显著影响，其下降幅度超过普通大学。为应对这种趋势，短期大学也向在职人群开放短期学习项目，并通过各种专项计划，进一步提升国际学生管理水平，拓展生源渠道。然而，由于高等教育适龄入学人口减少，许多高校为达到招生指标，采取降低入学门槛的补偿计划，这导致教育质量下降等问题。

（三）高质量发展是当前日本高等教育发展的核心议题

随着日本经济高速发展和全球化浪潮席卷，国内外形势的变革对人才素质和高等教育培养能力提出更高的要求。同时，少子化和老龄化现象使得日本形成“倒金字塔状”的人口年龄结构，加上2011年“东日本大地震”和疫情的冲击，使日本高等教育改革策略与创新发展的推进面临诸多挑战。为实现“创造一个可持续且充满活力的社会”[6]的目标，日本高等教育必须妥善处理“质”与“量”的关系，将高质量和多样化的高等教育发展作为核心目标。

自20世纪90年代起，日本高等教育逐步迈向普及化阶段。为推动高等教育高质量发展进程，日本政府采取一系列措施，不仅促进高等教育向以学习者为导向转变，还建立大学设立标准和质量监督的法律框架，包括建立标准化的学术管理和质量监管体系，以及鼓励高等教育机构间开展合作与体系整合等创新方案。此外，为更好地促进社会变革，日本高等教育致力于推动探究性学习、STEAM教育、跨文化交流等领域的发展。通过实施常态化的高质量高等教育，日本成功地平衡了终身教育与短期学习项目之间的关系，从而顺应社会和时代的变化趋势。

二、日本高等教育发展战略综述

2006年12月15日，日本通过了新的《教育基本法》，并于同年12月22日正式颁布实施。[7]近二十年来，日本高等教育改革创新发展战略围绕《教育基本法》展开，涵盖多种类型的发展计划和战略。这些计划和战略遵循《教育基本法》中阐述的教育目的和发展理念，以促进日本高等教育多样化、国家化和顶尖化为要旨，形成一套相互协同、互为补充的高等教育发展战略。本文选取一些具有代表性的战略计划作为研究对象，如表1所示。

（一）综合发展战略

1. 教育振兴基本计划

2008年，根据《教育基本法》中第17条的内容，日本政府特别制定“教育振兴基本计划”，旨在实现《教育基本法》中提出的教育振兴路径，并构建系统框架以促进日本教育发展。为实现这一目标，日本政府需要综合调配国家公共资金和其他教育资助，确保提供必要的财政预算，从而保障对高等教育发展的经济支持。2023年3月，日本教育委员会发布《关于下一阶段教育振兴基本计划的报告》，明确日本高等教育阶段的培养目标，即“掌握发现和解决问题的能力”“提升高等教育质量与管理水平”。[9]为顺应这一趋势，未来的高等教育改革必须着重于稳步推进高中与大学的衔接过渡，坚持以学生为本的教育实施理念，并促进高等教育机构中实用职业教育体系的发展。

2. 面向2040年高等教育总体规划

2018年11月，日本教育委员会发布《面向2040年高等教育总体规划报告》。该报告明确未来日本社会需要怎样的人才，以及高等教育机构的发展方向，并阐述“日本的高等教育在未来将如何变化”，改革高等教育体系是未来发展高等教育的关键，成为日本高等教育改革的指南。[10]在国际社会快速变化的背景下，大学应当履行其教育和研究的基本职能，以促进日本社会未来发展。日本的高等教育功能与方案展现出丰富的多样性，这种多样性在未来的改革发展中应当受到鼓励和支持。这将使得高等教育机构中的师生不再为传统组织方式束缚，更具有流动性，招生对象年龄限制、文理分科界限等得以突破，从而确保高等教育与研究机构的灵活性。

（二）科教育人战略

1. 世界顶级科学研究中心计划

全球范围内对于顶级人才的争夺愈发激烈，导致世界各地的优秀研究人才出现聚集趋势。为巩固日本在科学研究领域的国际领先地位，日本文部科学省于2007年推出“世界顶级科学研究中心计划”。该计划旨在提升前沿领域科学研究水平，通过构建具备良好研究环境和严格研究标准的国际知名科学研究中心，吸引全球顶尖科学研究人才前来开展研究。[11]2020年12月以来，该计划新增四项使命：巩固前期的世界级研究成果、构建跨学科的多样性前沿研究领域、创造国际化研究环境以及实施积极的组织结构变革。世界顶级科学研究中心的管理着眼于中心的可持续发展，为下一代的高层次人才培养提供科研支持。

2. 卓越研究生院计划

2015年9月，日本教育委员会发布《引领未来的研究生教育改革审议意见摘要》，提出运用既有的政策资源和研究优势，推行“卓越研究生院计划”。[12]2018年，该计划正式启动，共有13所大学的15个项目入选其中。“卓越研究生院计划”的目标在于培养卓越的研究生人才，即具有领先性的高级知识分子。他们需要引领创新与运用前沿知识，创造新的学术价值和实践价值，并通过解决社会问题推动新的创新变革。作为日本高等教育改革的重要战略举措，该计划鼓励各大学充分发挥自己的特色与优势，形成独特的教育理念，致力于培养能够为日本未来发展作出贡献的高层次人才。

（三）国际化战略

1. 大学的世界展开力强化战略

随着日本经济与社会的发展，培养具备国际视野与国际竞争力的人才变得至关重要。2011年，日本文部科学省提出“大学的世界展开力强化战略”，旨在促进与全球各地大学开展国际教育合作。入选该战略的大学以项目的形式推动日本学生出国留学并接收国际学生。此举不仅培养能够在国际范围发挥积极引领作用的国际化人才，而且强化大学的全球发展能力，进一步建立国际领先的高等教育体系。该战略围绕既定目标，支持A和B两类项目。其中，Ａ类项目聚焦于推动日本学生海外留学以及接收国际学生，保障高等教育质量，并培养国际社会通用型人才；Ｂ类项目侧重于与国外大学建立合作关系。[13]

2. 顶级国际化大学计划

为提高日本高等教育的国际竞争力，同时为建设世界一流大学提供支持，日本文部科学省于2014年启动实施“顶级国际化大学计划”。[14]该计划的核心在于优先支持开展国际化教育和研究的顶级大学，并通过与海外大学开展合作来促进高等教育改革的国际化大学。这一计划涵盖拓展与世界一流大学的交流合作的新举措，以及推动高等教育人事管理和学术制度改革等。共有37所大学入选该计划，包括13所A类“顶尖型”大学和24所B类“国际化牵引型”大学。[15]该计划有利于推动管理体系与教务体系的变革，使顶级国际化大学符合国际普遍认可的话语体系与教育标准，进而带领更多大学提升国际化水平。