土耳其高等教育国际化政策趋势研究

摘   要：作为亚欧大陆的“十字路口”和“一带一路”沿线的重要节点国家，土耳其高等教育国际化政策及其发展趋势不仅影响着本国的教育发展，也是中土两国教育合作交流的基础之一。近年来，土耳其积极融入欧洲高等教育区，努力打造区域差异化高等教育体系，紧跟全球高等教育变革动向。文章结合土耳其国家战略、人才交流机制，以及当前国际形势下土耳其高等教育交流与合作的趋势，从先决条件、人才培养和未来目标三方面分析中土教育合作交流的优势和空间：协同发展战略需求一致，联合建立双边高层次人才交流机制，共同助力发展中国家“去边缘化”。

关键词：土耳其；高等教育国际化；“一带一路”倡议；中土合作交流

中图分类号：G648.9        文献标志码：A         DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.08.02

一、土耳其高等教育国际化现状与特点

（一）积极融入欧洲高等教育区

21世纪以来，高等教育普及化发展成为世界性趋势。相关研究表明，土耳其高等教育普及化进程并不长，其高等教育普及化属于快速推进模式。2010年以来，土耳其高等教育学生规模大幅扩张，年均增量达6.77%，2016年高等教育毛入学率突破100%（达到103.75%）。[1]

英国泰晤士高等教育（THE）2024年世界大学排名[2]显示，土耳其共有75所大学上榜，成为排在美国（169）、日本（119）、英国（104）、印度（91）、中国（86）和俄罗斯（78）之后，入围高校数量排在第七位，相比2023年上榜数（61所大学）增加23%。据QS世界大学排名《世界大学排名：欧洲2024》[3]对欧洲委员会42个成员国的688所大学进行的评估，土耳其大学在“欧洲最佳学生交换项目”类别中名列前茅。

1999年，29个欧洲国家在意大利博洛尼亚启动“博洛尼亚进程”改革计划。该计划旨在顺应欧洲一体化趋势，整合欧盟高等教育资源，实现教育体系的对接。改革核心聚焦于学位制度、学制及学分体系的标准化，强化跨国教学质量评估合作，优化教育资金流通机制，统一资格认证标准等。[4]土耳其于2001年加入该计划，此后在高等教育领域展开大刀阔斧的改革，以提升该国在欧洲高等教育区的影响力。[5]为促进和落实博洛尼亚进程，欧盟委员会于2003年提出“伊拉斯谟”计划。土耳其于2004年正式加入。该项目于2014年更新为“伊拉斯谟+”计划，是欧盟为支持教育、培训、青年和运动等领域的项目、合作伙伴关系、活动和流动而实施的项目，旨在为欧洲国家之间、欧洲国家和世界各地伙伴国之间在高等教育领域的国际合作提供资助机会，促进各类高等教育机构学生和教职人员的国际流动，加强创新合作和国际学术交流。当前，土耳其几乎所有大学都参与该计划，是在土耳其高等教育领域中影响最大的出国交流途径[6]。根据欧盟官网发布的报告数据[7]：2017—2022学年，通过“伊拉斯谟+”计划在高等教育领域内发起的国际合作交流项目数为337个，564个相关跨国组织机构参与。通过该计划进入土耳其学习的国际学生人数从2017年的9453人增长到2022年的33，978人；从土耳其流出的学生数量从37，073人增至61，517人。

（二）努力打造区域差异化发展体系

20世纪90年代以来，土耳其尝试系统地将高等教育国际化作为公共外交的工具。通过制定各种相关战略，将自身打造成极具吸引力的国际高等教育枢纽。值得注意的是，土耳其大学的发展不是统一的快餐模式，而是在结构上注重多样性，功能上强调差异性。在不脱离整体结构的前提下，土耳其高校突出各自优势，专注于某些领域的发展。在引入欧洲的课程和理念的同时，土耳其高校依旧保持对伊斯兰文明和阿塔图尔克精神的拥护，并未选择全盘西化，注重保留本国的传统价值与文化特色，并呼吁其他伊斯兰国家一同打造伊斯兰世界高等教育区。

第一，土耳其对国内不同地区大学的优先发展方向进行明确规定。2015年6月，土耳其高等教育委员会与发展部合作发起“以区域发展为导向的高等教育使命差异化和专业化”计划。作为土耳其高等教育系统深化改革的核心策略，该计划旨在通过多重途径促进区域经济与社会的协同发展。具体而言，它倡导在大学内部实施跨学科的系统性分析方法，深入剖析并整合区域特色资源与高校自有资源，以精准构建研发体系，从而明确并激发区域长期创新潜能，优化资源配置，为区域发展规划提供科学依据与行动蓝图。同时，政府积极推动创新型大学模式的探索与发展，以适配并引领区域经济的持续增长。该计划强调职能专业化与协同效应的强化，通过大学在战略规划中的积极参与，促进区域间合作与交流的深化，使高等教育机构成为驱动区域繁荣的关键力量。此外，构建包含大学、政府部门、非政府组织及多方利益相关者的紧密合作网络，共同分析地区优劣势，制定差异化发展战略，以实现区域经济的全面发展。2023年10月，随着高等教育委员会将3所大学纳入“以区域发展为导向的高等教育使命差异化和专业化”计划范围，分别是比特利斯埃伦大学（Bitlis Eren University）的旅游专业、坎基里卡拉特金大学（？覶ank r  Karatekin University）的盐化工专业和奥斯曼尼耶科克库塔大学（Osmaniye Korkut Ata university）的可再生能源和电池技术专业，纳入该计划的土耳其大学总数增至25所。由此可见，土耳其的高等教育战略有明显的优先发展取向，政府通过确保高等教育专业化来服务高等教育转型机制，并寄希望于大学可以根据自身能力产出高质量科研成果，在目标范围内为优先工作领域作出贡献，支持区域经济和社会发展，带动全社会全方位共同进步。

第二，土耳其着力提升国家科研能力与水平。土耳其政府于2017年1月正式启动“以研究为导向的任务差异化项目”。该计划旨在通过聚焦土耳其国家的优先发展目标与关键科研领域，推动高水平大学实现研究导向的差异化与特色化发展。入选该计划的大学将肩负起引领土耳其高等教育与科研创新的重任。它们将紧随国家核心战略方向，聚焦前沿科学问题，深入开展高质量的科学研究。这些大学通过增加具有博士学位和高水平研究能力的人员数量，以及优化博士培养体系，吸引并培养未来的科研领军人物。同时，进一步强化跨学科与机构间的合作，促进不同学科的知识交流与融合，形成协同创新的新局面。此外，国际合作与交流也将成为这些大学的重要工作方向，它们积极寻求与国际顶尖大学及研究机构的合作机会，共同应对全球性挑战，提升土耳其在科研领域的国际影响力。例如，推行“Y？魻K基础科学计划”（Y？魻K-TEBIP），以提高高等教育领域对于基础学科的重视程度，并在培养体系中融入国际化理念。

第三，土耳其政府积极协同伊斯兰国家共同构建高等教育区，促进教育合作与学术繁荣。伊斯兰国家由57个国家和2个地区（西撒哈拉和科索沃）组成，大多数国家在各级教育领域的总就学率非常低，其中一些国家的教育系统落后。2017年，土耳其主办主题为“创建伊斯兰世界高等教育区”的伊斯兰世界校长论坛。该论坛聚焦深化高等教育合作以提升教育质量，强烈呼吁伊斯兰国家与全球顶尖学术机构紧密携手，共同挖掘并实施创新策略，以解决当今社会面临的多维度问题。随后发布《安卡拉宣言》，该宣言作为伊斯兰高等教育领域的战略蓝图，为发展与合作指明方向。

（三）紧跟全球高等教育发展趋势

为探索21世纪现代大学与社会发展深度融合的新模式、新形态和新经验，土耳其政府作出积极回应。高等教育委员会主席埃罗尔·厄兹瓦尔（Erol ？魻zvar）指出：“我们参与这些变革过程，并不断努力使高等教育系统适应正在进行的数字革命。”2024年3月5日，在土耳其首都伊斯坦布尔举行的“人工智能、数字化和大数据”会议上[8]，厄兹瓦尔宣布将在土耳其的大学开设人工智能、数字化和大数据相关领域的新院系和新专业，包括5个本科专业（其中2个专业首次在本科教育阶段开设）和12个副学士学位课程。随着在线学习平台的出现，土耳其高等教育体系相应地推出“微证书”。与传统的教学学位和证书课程不同，微证书为学习者提供短期、灵活和更易获得技能和专业知识的机会，引起社会各界对高等教育传统学习结构的重新审视。欧盟委员会将其描述为“一个灵活且包容的学习机会”，此类机会由各种公共或私营供应商提供服务，正在欧洲和世界各地迅速普及，并与各地教育体系发展相协调。土耳其将建立微证书框架，由其高等教育委员会负责制定和实施。[9]

同时，随着高等教育国际化领域研究的不断深入，世界各国的政治经济文化实力显著提升，学者们发现当下各国的高等教育不再趋向以欧美为标准的学术市场，不再盲目相信欧美顶尖研究型大学是学术世界的神话，呈现于不同于之前的“西方化”趋势。发展中国家亟待打破目前的不平等结构，推广多边平等关系下的相互学习，“在协作中寻求竞争，在竞争中加强协作，实现共赢发展”[10]，减轻对发达国家高等教育的绝对依赖，探索实现全球和地方间的平衡，开创具有国际视野和本土特色的发展模式，并打造国际化的本土品牌。2022年3月，总部位于加拿大多伦多的国际高等教育战略协会（HESA）发布《世界高等教育：机构、学生和资金》报告[11]，指出当前高等教育的重心已开始从“全球北方国家”向“全球南方国家”转移，特别是以往被认为处于高等教育边缘地带的发展中国家，更是进步巨大。在此背景下，土耳其于2016年6月17日宣布成立土耳其马里夫基金会（Türkiye Maarif Vakf ）[12]。作为首个且目前唯一获正式授权代表土耳其在国外开展教育活动的机构，土耳其马里夫基金会是一个非营利性公益组织，在全球范围内开展从学前至高等教育的全方位教育支持工作，打造土耳其的全球教育品牌。目前马里夫基金会已在六大洲52个国家设立470个教育机构，覆盖5.3万名学生，成为土耳其国际教育走向世界的窗口。

二、土耳其高等教育国际化政策趋势

（一）服务土耳其国家战略目标

冷战结束后，世界经济展现出的全球化发展趋势促使各国高度重视国际化人才的培养，将高等教育国际化提升到前所未有的高度，以提升国家的国际竞争力与影响力。土耳其政府十分重视高等教育在外交、经济、科技、文化等领域的联动作用，将推动高等教育国际化发展视为实现国家战略愿景的重要路径。《2018—2022年土耳其高等教育国际化战略》《2023年土耳其战略愿景》《2023年土耳其教育愿景》等战略性政策文件明确提及高等教育国际化发展的相关内容。

21世纪的世界格局日趋复杂，占有重要地缘位置的土耳其是影响中东地区政治格局的重要力量。土耳其位于欧亚交界，北邻俄罗斯，东接高加索与中亚，西邻欧洲，南及东南近北非与中东，扼守黑海至地中海要冲，独特地缘使其成为国际政治中的“桥梁国家”。近年来，尤其是土耳其正义与发展党上台后，其外交理念经历深刻变化，外交政策由保守转为激进，由亲西方向多元外交迈进，逐渐转换为独立自主的新型外交模式，转向“自主国家”。土耳其积极改善与中东伊斯兰国家的关系，充当以色列与巴勒斯坦以及叙利亚之间的调解者，力图扩大在伊斯兰世界的影响，积极与亚洲各国开展合作交流。加入博洛尼亚进程后，土耳其高等教育强化国际交流，聚焦文化交流，通过分校设立、人员交换及国际课程融入，促进共同价值观认同，增进国家间理解与团结，为国际合作共赢奠定意识形态基础。

为实现“跻身世界十大经济体之列”这一目标，土耳其对经济发展高度重视，并寻求在全球经济中占据重要地位。疫情给世界经济造成巨大冲击，对外依存度极高的土耳其经济很难“独善其身”。2023年6月，土耳其国内通货膨胀率已飙升至78.6%，达到24年来的最高水平。土耳其政府一改坚持多年的宽松财政与货币政策，试图通过紧缩货币抑制通胀势头。货币政策正常化的效果立竿见影，目前土国内经济形势总体向好。高等教育领域的国际流动除了社会效应外，还有十分重要的经济效应。[13]高等教育国际化将培养大批满足全球竞争需求的人才，使其毕业后可以更好地进行社会服务，发挥人力资本的积极作用，促进合理分布配置，推动社会经济繁荣。

土耳其还将高等教育定位为人才培养和科技发展的基础。《土耳其高等教育战略》是土耳其高等教育委员会于2006年6月颁布的政策文件[14]，由专门的战略发展委员会基于对世界和土耳其高等教育发展趋势和预期目标制定，通过评估土耳其高等教育的组织、治理、教学、科研和社会服务等内容，以及对比愿景与现状之间的差距，阐明当前问题，提出解决方法和政策工具。该报告解析了全球高等教育的发展趋势，并在方式方法上提出创新思路，指出以澳大利亚为代表的国家，利用远程开放教育发展高等教育国际化成效斐然，为以土耳其安纳多鲁大学为代表的开放教育系统进行国际化发展开拓新思路。