莫迪政府面向东盟的高等教育交流合作政策

摘   要：2014年莫迪就任印度总理后，印度着力加强面向东盟的高等教育交流合作，从而在政治层面响应“邻国优先”“东向行动”外交政策和“印太倡议”，在经济层面深化双边经贸合作提供人才支撑和技术保障，在教育层面创建国际教育中心。主要政策包括：吸引东盟精英留学生和优秀学者，全方位支持科技领域合作项目；建立伙伴关系和新型大学网络；加强合作办学力度；设立研究中心，传播语言文化；以职业技能培训为主导实施教育援助。双方高等教育合作总体呈现四大主要特征：合作对象具有明显层次性，注重培养青年精英人才，以科技领域合作为重点，强调合作机制的可持续性。

关键词：印度；东盟；高等教育；国际化

中图分类号：G649.1         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.07.07

近年来，随着世界地缘政治和经济重心向印太转移，东盟的战略地位和国际影响力迅速提升。为把握历史机遇，实现“世界大国”的终极目标，印度注重巩固提升与东盟的战略伙伴关系，从政治、经济、教育、社会文化全方位拓展与东盟的合作。其中，高等教育是东盟—印度战略伙伴关系的关键支柱之一。正如印度外交部长苏杰生所说：“东盟—印度伙伴关系建立在共同价值观的基础上，其中最根本的是我们的文明对教育的重视。”[1]教育始终是印度与东盟的优先合作领域与关键领域。发展对东盟的高等教育交流合作，有助于印度稳固国际政治话语权，增强经贸发展潜力，提升文化软实力，提高高等教育全球竞争力。 研究国际新形势下印度与东盟的高等教育交流合作，对深化“一带一路”背景下与东盟的高等教育合作，具有重要的启发意义。

一、合作动因

（一）服务于国家外交政策，对接“东盟印太展望”

莫迪政府上台后，印度与东盟的高等教育交流合作主要服务于印度一系列关键的国家外交政策，包括“邻国优先”（Neighborhood First）政策、“东向行动”（Act East）政策、“印太倡议”（Indo-Pacific Initiative）等。印度强调要推动印太海洋倡议（Indo-Pacific Oceans Initiative， IPOI）和“东盟印太展望”（ASEAN Outlook on Indo-Pacific， AOIP）对接，深化双方的战略伙伴关系。

与东盟的高等教育交流合作有助于印度实现莫迪政府提出的“领导型大国”战略目标，也体现了也体现了在高等教育领域，印度在东盟战略中同样占据着核心位置。为改善同周边亚洲国家的关系，莫迪上任伊始便推出“邻国优先”政策，并在第十二届印度—东盟峰会上将“东向”政策升级为“东向行动”政策，试图与充满活力的东南亚邻国建立更为紧密的政治经济联系，进一步确认东盟对印度维护国家利益的战略重要性。此后，莫迪政府引入“印太”概念，并将印太外交提升到印度外交体系中的重要位置，同时与“东盟印太展望”对接，反复强调东盟在印太外交中的中心地位（ASEAN Centrality）。在以上外交政策的指引下，印度将东盟视为高等教育的重要合作伙伴，对东盟精英人才、科研合作项目、合作办学等实践都给予倾斜性合作和支持政策。

此外，印度与东盟在制衡中国这一点上不谋而合。面对迅速崛起的中国，印度与东盟国家都不可避免地产生了集体疑惧和共同制约的心态。双方都是对方必不可少的合作伙伴，是帮助对方维持地区力量平衡的重要角色。[2]对印度来说，与东盟合作是其巩固亚洲区域领导者地位的必然选择。苏杰生在其著作《印度道路：不确定世界下的战略》（The India Way： Strategies for an Uncertain World）中阐述道，“随着世界朝更大程度的再平衡、多极化和全球化方向发展，印度和东盟将仔细考虑这对他们的关系意味着什么”[3]。中国的崛起迫使印度尽最大努力与东盟接触[4]，包括在高等教育领域与东盟加强合作，携手建立对中国的包围圈。

（二）为深化经济贸易合作提供人才支撑和技术保障

在经济贸易领域，印度与东盟往来已久，成效显著。双方经济结构优势互补性较强。首先，印度以高精尖领域的科研优势闻名，能为东盟提供技术支持；东盟国家则能够为资源相对紧张的人口大国印度提供丰富的自然资源。其次，双方经济一体化进程不断推进。2012年印度和东盟通过《东盟—印度纪念峰会愿景声明》（Vision Statement-ASEAN-India Commemorative Summit），宣布共建东盟—印度自由贸易区，增加了双方的多边经贸合作机制，印度成为继中国、日本和韩国后第四个与东盟建立自由贸易机制的国家。近来，印度和一些东盟国家宣布加入美国配合“印太战略”推出的印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），标志着双方经贸关系进入新的发展阶段。

然而，人才缺失、技术匮乏成为莫迪政府上台后阻碍印度与东盟经贸往来的两大障碍。我国与东盟每年的贸易额超过5000亿美元，而印度与东盟每年的贸易额才约为780亿美元。[5]尽管印度与东盟之间经贸合作基础深厚，但是其与东盟的经济增长潜力并未得到充分挖掘。在人才储备方面，印度是名副其实的“人才流失国”；在技术开发方面，印度没有充分掌握低成本技术，因此无法有效利用东盟国家的潜在资源，如使用太阳能技术合理开发东盟稀缺电力。[6]印度与东盟在高等教育领域的密切联系，有助于印度培养高技能人才，克服技术壁垒，激发双方的经济贸易合作活力。因此，印度迫切需要加强对东盟的高等教育交流。2017年，莫迪首次阐述“新印度”愿景，提出“数字印度”（Digital India）、“技能印度”（Skill India）等培养高技能劳动力的倡议。印度与东盟高等教育的交流合作，成为印度优化人力资本、开发人口红利、提升技术水平、成为世界经济强国的重要途径和推动力之一。

（三）助推印度成为国际教育中心

随着高等教育国际化不断发展，印度政府致力于在世界国际教育舞台上占据一席之地。2017年，印度工业联盟（Confederation of Indian Industry，CII）提出，印度要成为国际教育中心（Hub for International Education）。[7]在新形势下，与东盟加强高等教育交流合作，正是印度应时而为的关键选择。

从地理位置来看，东盟是印度成为国际教育中心的关键枢纽区域。东盟十国位于东南亚，而印度作为南亚的传统大国，与东盟加强高等教育领域的联系，将提升自身在教育领域的国际话语权。印度“十二五”规划（2012—2017年）指出，印度是南亚和其他发展中国家的重要“教育中心”（education hub）。[8]由于印度作为“智力强国”（intellectual power）的角色及其在科学和技术方面的成功很大程度上取决于其高等教育的卓越和国际联系[9]，东盟成为印度继南亚之后的教育合作的次关键区域，具有重要的战略地位。

从历史渊源来看，印度与东南亚地区在贸易、宗教、人员交流等方面来往密切。作为东南亚地区的核心，东盟深受印度文明的熏陶，在语言风俗、宗教信仰、文化背景等方面都体现出印度元素的内化，由此这一地区成为印度着力传播语言文化、加强教育合作联系的不二之选。印度《国家教育政策2020》（National Education Policy 2020）指出：印度将被提升为全球留学目的地，以负担得起的成本提供优质教育，恢复世界领导者（Vishwa Guru）的荣光。[10]印度将与东盟的高等教育合作作为建构教育领域的世界领导者角色的重要保障。

二、合作举措

（一）吸引东盟精英留学生和优秀学者

东盟是印度高等教育留学生的重要来源国。印度教育部2019—2020年度报告显示，印度招收高等教育留学生总数为49，348人次，其中柬埔寨和马来西亚两个东盟成员国名列印度留学生来源国榜单前十。[11]促进东盟人才向印度流动，是印度与东盟高等教育合作的最重要组成部分。印度不遗余力地夯实对东盟的人才汇集机制，为精英学生和优秀学者制定交流计划，并为其提供交流奖学金。

东盟—印度学生交流计划（ASEAN-India Students Exchange Programme）是双方人才交流计划的成功典范。该交流计划由印度时任总理曼莫汉·辛格于2007年提出，莫迪政府上台后依旧延续。通过为东盟十国研究生提供赴印访学机会，加深这两个充满活力的亚洲地区对彼此的文化理解，从而提升印度在东盟的国际形象。[12]而印度的东盟博士生奖学金计划（Doctoral fellowship in India）作为印度—东盟伙伴关系中最大的一项能力发展计划，反映出印度对东盟精英留学生的高度重视与大力培养。该计划在2019年双方战略伙伴关系进一步加强的背景下应运而生。该计划向东盟各国博士生提供1000个奖学金名额，供其到所选择的印度理工学院（Indian Institute of Technology）攻读综合博士学位。[13]此外，印度政府还通过印度文化关系委员会（Indian Council for Cultural Relations，ICCR）为东盟学生提供其他奖学金，如面向柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南学生提供湄公河恒河合作奖学金（Mekong Ganga Cooperation Scholarship），名额高达200个。[14]

除了精英学生，印度也积极促进东盟各成员国的优秀学者赴印交流。印度与东盟为此制定了东盟—印度研究培训奖学金（ASEAN-India Research Training Fellowships， AI-RTF）计划。计划通过每年向来自东盟成员国的年轻科学家和研究人员提供50个奖学金名额，吸引他们前往印度学术机构工作。[15]

（二）全方位支持科技领域合作项目

印度不断加强与东盟科学技术领域合作项目的投资力度，在人员配备、平台建设、资金支持等方面都给予切实保障。首先，双方早已实现科技合作交流机制的正式化，以1996年成立的东盟—印度科技工作组（ASEAN-India Working Group on Science and Technology， AIWGST）为标志。其次，在科技工作组成立的基础上，通过搭建东盟—印度创新平台（ASEAN-India Innovation Platform， AIIP），将愿景方案转化为实际举措。再次，印度政府高度重视与东盟的科技合作项目，几度增加对双方科技合作的资助金额。印度外交部和科学技术部共同成立了东盟—印度科技发展基金（ASEAN India S&T Development Fund， AISTDF），由印度出资100万美元，促进印度和东盟科学技术领域的合作研究项目。2015年11月，在马来西亚举办的东盟—印度峰会期间，印度宣布将资助金额增至500万美元，以支持各类印度与东盟的科研合作项目和科技交流计划。[16]

印度与东盟科技领域合作项目覆盖的学科面十分广泛。《东盟科学、技术和创新行动计划（2016—2025年）》（ASEAN Plan of Action on Science， Technology and Innovation 2016-2025， APASTI 2016-2025）[17]罗列了自2007年以来印度与东盟合作实施的科技项目。莫迪政府上台后，双方科技合作领域进一步扩大，包括但不限于可再生能源、化学、食品技术、海洋生物技术、风力涡轮机技术、机械制造。2018年在新德里举行的第四次东盟—印度农业部长级会议通过《东盟—印度农林合作中期行动计划（2016—2020年）》，聚焦科技领域的新进展包括东盟—印度科技数字图书馆、东盟—印度知识产权虚拟研究所、东盟—印方抗击疟疾科技合作项目、东盟—印方制造业质量体系计划、东盟—中印方海洋养殖、生物采矿和生物修复技术合作研发项目等。科技领域的合作是印度面向东盟高等教育交流合作的重点内容，成为撬动双方高等教育其他领域合作的重要杠杆。