共享大学：韩国地方本科高校转型的新进路

摘   要：韩国地方本科高校面临生源危机和发展落后问题，作为地方本科高校转型的新进路，韩国共享大学应运而生。共享大学是指以某项核心技术为中心，通过汇聚地方政府、地方本科高校、产业实体等资源与力量，精准搭建分享平台，优化人才培养模式，提高人才培养质量的一项地方本科高校转型计划。共享大学主要倡导资源开放，鼓励多元参与；共建协同合作平台，疏通连接路径；维持育人的长效性。基于这一理念，地方政府积极主导，分步实施；地方本科高校和产业体权责清晰，主动作为，协力共建共享大学。

关键词：韩国高等教育；共享大学；地方本科高校转型；产业体

中图分类号：G511         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.08.09

在一国高等教育体系中，地方本科高校数量多，吸纳师生人数多，其综合实力和办学质量将直接影响高等教育的发展水平，被视为高等教育改革中的关键一步。新技术革命加大对高精尖人才的需求，使得地方本科高校面临着更大的人才培养压力，其转型尤为必要。目前，学界对地方本科高校转型亦有一些研究，有学者从地方本科高校的性质出发，认为此类院校的转型应“全面落实办学定位”[1]；有学者认为地方本科高校在办学定位、专业设置、人才培养模式、师资队伍建设等方面应有所作为[2]；有学者从实际问题着手，认为地方本科高校必须解决好教师队伍、教学体系、校企深度合作等方面的问题[3]；有学者从国别比较视角出发，总结他国地方本科高校教育改革成功经验。在深化教育信息化和奉行“共享”理念的背景下，作为地方本科高校转型的新进路，韩国共享大学应运而生。本文旨在探索韩国共享大学的背景、理念、实践特点，以期为我国地方本科高校转型提供参考。

一、背景

据韩国教育部统计，2022年，韩国高校数量约有334所，在校教师约有8万名，在校学生约有244万名。其中，地方本科高校约有140所。由此可见，韩国地方本科高校的数量较多，社会辐射面较广。

（一）人口缩减造成生源危机

韩国正面临严重的人口危机。韩国统计厅数据显示，韩国2022年总和生育率（育龄女性平均生育子女数）为0.78，创下1970年开始相关统计以来的最低值。韩国的老龄化和低生育率造成了人口危机，也成为“困扰韩国的头号国家问题”。[4]根据韩国政府发布的统计数据，韩国在 2021 年首次出现人口负增长。人口负增长导致高校入学人数减少，地方本科高校面临生源危机，不得不进行转型。

（二）政策支持不足

韩国教育部实施“21世纪智慧韩国”（BrainKorea 21，BK21）工程，旨在提高和扩大人才竞争力，力争在第四次工业革命中占据有利地位。在BK21工程的引领下，韩国高等教育整体上得到发展，但发展水平并不均衡，地方本科高校落后于首都圈高校。有学者认为BK21工程具有较大偏向性，还有人指责入选BK21工程的高校多位于首都圈，地方本科高校数量并不多。例如，釜山广域市的13所高校中只有3所入选BK21工程，忠清南道的10所高校中没有一所入选BK21工程，地方本科高校未得到充分发展。[5]在BK21工程的实施下，首都圈高校实力逐渐增强，而地方本科高校在师资力量、科研经费以及硬件设施方面上都落后于首都圈高校，综合实力日渐落后。

（三）教育信息化为改革创造条件

韩国是率先进行教育信息化建设的国家之一。在韩国政府持续的投入下，韩国教育信息化取得了显著成就：建成现代化的基础设施，形成全国互通的信息系统，建立教师信息化培训机制，融合信息技术与教学，基本覆盖教育信息服务体系①。2022年，韩国推出新版《教育信息化实施计划》，致力于“创造以信息通信技术为基础的未来教育与研究环境，实现全学段教育信息化变革，提供以保障教育信息化公平为出发点的教育服务，构建促进教育信息沟通与共享的数字基础设施”。[6]目前，韩国教育信息化水平较高，处于世界领先地位。教育信息化的不断深化，为韩国地方高校提供教育信息化的红利。

二、建设理念

“共享”是引领社会高质量发展的核心理念之一，强调全民共享、全面共享、共建共享，有着丰富的内涵，是创造性地、完善式地均衡分享。基于这一理念，韩国共享大学于2021年应运而生。共享大学是指以某项核心技术为中心，通过汇聚地方政府、地方本科高校、产业实体等资源与力量，精准搭建分享平台，优化人才培养模式，提高人才培养质量的一项地方本科高校转型计划。[7]共享大学主要强调资源开放与多元参与，注重平台建设与路径畅通，重视育人效果的持续性。

（一）倡导资源开放，鼓励多元参与

开放和参与是韩国教育部推动地方本科高校转型的关键。韩国教育部发现高等教育面临两大问题，一是首都圈和其他地区的教育资源悬殊，二是不同大学之间的教育力量存在差距。为了高等教育均衡协调发展，韩国教育部采取有效措施均衡分配教育资源，抑制资源垄断，试图缩小不同地区、不同高校间的教育差距。

共享大学倡导高等教育资源开放，加大教育资源供给。开放教育资源是实现教育资源共享的前提。教育资源的垄断导致教育差距增大，过大的差距很可能造成国家高等教育危机。通常来说，教育资源的垄断者将部分教育资源转化为知识财富或物质财富，巩固其社会地位，提高其社会声誉，创造巨大的社会收益，久而久之，形成一条不可跨越的教育“鸿沟”，使得高等教育事业难以健康发展。共享大学力图打破资源垄断的局面，大力倡导资源开放，高速汇聚和跨空间传输优质教育资源，实现优质教育资源下沉到地方高校，促进优质教育资源实时共享，互联互通，让更多的地区、更广的受教育者能够分享国家教育发展与改革红利，保证教育公平和教育均衡发展。韩国教育信息化的快速发展，数字技术的广泛应用，教育资源的开放和传播正在一点点地消除少数高校的资源垄断，为地方本科高校转型创造了更大的可能性。

共享大学鼓励参与主体多元化，共同培育新型科技人才。地方高等教育发展并不仅仅是高校自身的事务，共享大学通过汇聚地方政府（包括地方教育厅）、高校、产业体、研究机构等多元主体，就如何培育新型科技人才进行多角度、深层次的沟通交流，协同地方高校调整人才培养方向，共同改善和优化高校学生的学习、生活、实习、工作环境，减少地方本科高校转型的阻碍。

（二）共建协同合作平台，疏通连接路径

平台和路径是实现共享大学目标的发力点。韩国教育部发现，地方本科高校很难发挥其区域创新的功能。一般来说，地方本科高校建设融入区域经济发展，联系当地产业，调查社会动态，弘扬本土文化，与多个领域直接关联，理应推动区域内经济、产业、社会、文化等方面的飞跃发展。但事实是，承载各种资源的地方本科高校难以灵敏识别区域发展机遇，无法发挥自身的优势推动创新生产，深究其因发现是分享平台与连接路径出现问题。共享大学吸纳多元主体，通过协同合作的方式，借助技术赋能，整合教育资源，搭建共同教育平台和专业共享平台。有效沟通校方、地方、产业体的需求，分享各主体的成果，使大学社会服务职能得到迭代升级，同时还释放相关产业吸纳就业的潜力，促进地方社会发展。

在新型产业不断壮大的今天，不少地方本科高校为培养出更多尖端领域人才，也会建立资源分享平台，但这一平台主要服务于高校自身的发展，产业体和政府部门等无法与其建立联系以及与高校交换信息和资源。而共享大学将这一“单行道”疏通为“双向通道”，通过资源共享，减少信息的不对称，建立多元共生的良性尖端领域人才培育系统。

（三）维持育人长效性

共享大学聚焦育人效果，并期待育人效果得以持续发展。持续培育社会所需人才是共享大学的使命，实现人才高质量发展是共享大学的核心。目前，韩国“地方大学的优势人才不断流失”[8]，新技术领域的人才需求不断增加。共享大学从人才培养角度出发，联合地方政府和产业体提供政策扶持、经费保障、实践基地，动员地方本科高校学生实践锻炼[9]。同时，共享大学加强对实践基地的日常管理，依托实践基地开展实践活动，推进基地实践活动常态化和项目化，从而实现育人的长效性。

三、实践特点

（一）政府主导，分步实施

韩国教育部注重顶层设计，实施一系列举措，积极推进共享大学建设。首先，选定核心领域，倡导资源开放。韩国教育部整合政府、地方产业和地方本科高校的资源，分析韩国社会发展现状，选定人工智能、大数据、第三代半导体、未来汽车工程、生物健康工程、实感媒体、智能机器人、新能源产业8个核心领域，鼓励各领域之间交流分享。其次，确立主管大学和参与大学，鼓励多元参与。韩国教育部通过事业发展愿景、事业促进系统、事业促进内容、预算分配与执行计划、绩效成果管理等指标，选出8个核心领域的主管大学和参与大学，如表1所示。最后，建立健全信息系统，疏通分享路径。韩国教育部完善了基于网络的大学教育体系，建立了全国互通的教育信息服务数字化系统。教育信息服务数字化系统允许各地方本科高校使用，实现全国互联互通，为各高校之间顺畅交换资源提供了稳定的信息化平台。

（二） 多元参与，权责清晰

地方政府、地方本科高校、产业体等多领域相关主体共治共建共享大学，形成了权责清晰、多方互动的新型大学格局。以蔚山·庆南共享大学[10]为例，蔚山市政府积极联合地方高校和地方产业体、创新机构等多元主体，旨在分享资源，为当地企业提供新技术领域人才。

1. 地方政府的参与

作为政策执行者，蔚山市政府积极响应韩国教育部政策，集中精力，建立了共享大学平台运营机制。共享大学平台由地区合作委员会和策划执行机构两个主体运营。地区合作委员会的职责是审议表决地区合作体系运营相关重要事项，策划和执行已通过的相关事项。策划执行机构下设总运营中心、大学教育本部、各个核心领域小组。总运营中心的主要职责是推进、调整和管理被选定核心领域内的各个项目，规划各项目的实施路线；大学教育本部的主要职责是诊断各大学的发展问题，为其确立教育改革方向，并协调、检查各大学项目的运行过程，分析和管理运行成果；各个核心领域小组的主要职责是推进有关核心领域所设定的项目并进行绩效管理，同时加强与大学的合作交流，深化合作机制。

2.地方本科高校的参与

蔚山·庆南共享大学的主管大学是庆尚国立大学，以昌源大学、庆南大学、蔚山大学为中心，其他13所大学以及49个创新机构共同参与，旨在培养人工智能技术人才。该平台建设的具体措施如下。第一，构建网络化大学教育体系，消除教育的时空限制。建立基于网络的大学教育体系，并实现对全社会的开放，向有意向的群体提供远程教育支持，建立良性的教育生态圈。第二，建立信息综合管理网，减少信息不对称。在广泛搜集人才、企业信息的基础上，通过信息综合管理网筛选有需求的人才和企业信息，再分门别类整理信息，使其流向不同的子信息管理系统，方便不同主体的使用。第三，划定人工智能子领域，开发融合课程。选定了智能制造工程、智能制造信息通信技术、智能社区、未来移动、低碳绿色能源等核心领域，开发公共行政、教育学、医疗、农业、智慧城市等融合科目，通过构建视频讨论系统提高教育质量。第四，革新大学教育模式，建立大学间联合课程运营和学士管理系统。放宽大学课程申请的限制，允许跨学校修读课程，打通本科生与研究生课程；科学认定学分，灵活运营学士管理系统；放宽授课标准，采用移动式教学；允许教师在地方核心产业领域、企业内部、实验室、实习场所等现场进行授课。第五，提供创新人才资助。通过考试即可成为创新人才，获得大学创新人才支援金。

3.产业体的参与

产业体与蔚山·庆南共享大学运营的各专业平台联系，建立招聘型实习项目②以及签订就业协议，为共享大学学生提供实习、就业与创业机会，具体如下。第一，提供实习平台。为加速人工智能的发展，三星、沃尔沃等企业与共享大学签订招聘型实习现场协议，缓解地区企业与地区人才之间的不匹配现象。第二，鼓励员工实地考察。企业选拔优秀员工、高级工程师等进入地方本科高校，为学生开展形式多样的讲座和实操训练，与学生交流沟通，了解学生的专业技能掌握情况，并为其答疑解难。第三，开展创新课题，研发新项目。企业为大学提供新课题、新项目供大学研究，拓展学生解决问题的思路，提高学生的创新思维能力，为学生论文书写、专利发明、技术转让等提供强有力的支撑。第四，加大学生支援力度。创新人才可申请免费参加产业体的“能力建设培训计划”。