中老跨境自驾游发展分析

摘 要：现阶段，自驾游正成为人们喜闻乐见的出游方式之一。随着中老昆万铁路（简称中老铁路）的开通，中国与老挝的合作交流进一步深入，同时也促进了双方旅游业的发展。本文通过研究中老自驾游发展条件，设计四类中老自驾游线路，并从探索新发展模式、放宽出入境签证政策、简化车辆通关手续、增加自驾游相关设施四个方面提出发展对策，旨在促进中老自驾游更好发展，带动周边城市经济增长。

关键词：中老旅游；跨境旅游；自驾游

中图分类号：F592 文献标识码：A

基金项目：云南省文旅厅横向课题研究项目“中老经济走廊旅游产品策划及线路设计”；云南大学推免研究生科研创新基金项目“昆钢工业遗址转型旅游小镇路径研究”（2021T033）。

引言

自驾游是随着私家车的普及、各省市交通基础设施建设的升级[1]，以及国家之间跨境旅游政策的放宽而出现的旅游形式。2021年5月发布的《中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（2020-2021）》中显示，2020年全国自驾游占国内出游的比重为77.8%，全年自驾游规模已经达到22.4亿人次；2021年8月马蜂窝旅游发布的《2021年自驾游数据报告》中也显示，2021年1—7月，自驾游热度只增不减，其中，云南、四川、海南自驾游热度最高[1]，约有70%的用户选择“自驾”作为大交通后的出行方式。可见，旅游者的消费行为发生了相应的变化，自驾游正成为人们外出旅游的一种新方式。本文将以此为切入点，讨论中老跨境自驾游的发展对策。

一、中老跨境自驾游发展条件

（一）政策条件

2020年5月17日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，指出支持西部地区发挥生态、民族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅游安全、标准化服务等方面的国际合作[2]，扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区等建设[3]。2020年6月，云南省发展和改革委员会制定了《云南省服务和融入中老经济走廊建设实施方案（2020—2025）任务分解》，全面深化滇老合作，为中老跨境自驾游发展提供了契机。

（二）口岸条件

云南省与老挝北部的丰沙里、琅南塔、乌多姆赛等省份接壤，国界线长达710 km，共有11个陆路边境口岸互通[4]，其中，中国磨憨-老挝磨丁口岸可以办理自驾车出入境业务。随着中老铁路的开通，中国对老挝首个铁路口岸——磨憨铁路口岸进入可运营状态，中老铁路也将在大幅度提升陆海新通道国际客货运输能力方面发挥重要作用，对中老经贸合作、旅游合作均具有重要意义。

（三）市场条件

1.市场规模

云南省将旅游业作为支柱产业之一[5]，近年来国际、国内旅游市场规模不断扩大，旅游收入持续增长，市场空间巨大。其中，国内旅游市场发展势头迅猛，旅游人数从2014年的2.81亿人次增长到2020年的5.29亿人次；旅游收入从2014年的2 516.87亿元增长到2020年的6 449.21亿元。

老挝方面，自1990年当地政府开放边境口岸，允许外国游客进入老挝旅游之后，旅游业已成为老挝的第二大产业，赴老挝旅游的游客数量从1990年的1.4万人次增至2015年的460多万人次，旅游收入从225万美元上升至7.25亿美元，2010—2015年赴老挝游客数量基本保持10%以上的增长速度，旅游收入增幅最高时达到42.5%。2022年，来老挝旅游的中国游客人数达45 000人次。

2.客源结构

云南入境旅游市场增长平稳，2014年全年接待海外入境旅客（包括口岸入境一日游）997.94万人次，实现旅游外汇收入24.21亿美元，增长0.1%；2019年全年接待海外入境旅客（包括口岸入境一日游）1 484.93万人次，比上年增长4.8%；实现旅游外汇收入51.47亿美元，增长16.5%。在第三国旅游客源市场中，云南一直以亚洲国家客源市场为主，包括泰国、新加坡、日本、马来西亚等。

老挝方面，近年来泰国、越南和中国始终保持在老挝入境客源国的前三位[6]，其他入境客源国主要是韩国、美国、法国、日本、英国、澳大利亚和德国。从区域划分来看，老挝90%以上的入境游客来自亚太地区，其次是欧洲，然后是美洲、非洲和中东[2]。在消费构成上，来老挝的入境游客中，高消费者有75%以上都不是单纯来老挝一个国家旅游的，而是选择老挝与其邻国或者其他东南亚国家组合的旅游产品及旅游线路。从以上情况不难看出，中国云南和老挝范围内，第三国客源市场潜力巨大，可为中老跨境自驾游提供广阔的发展前景。

（四）交通条件

1.公路交通

自驾游的发展离不开交通体系的完善。随着云南省交通基础设施建设计划的逐步推进[7]，中老跨境旅游线路的通达性将全面提升。相较于国内而言，老挝国内公路建设较为落后，但也在积极地建设中。目前，老挝首都万象至中老边境磨憨磨丁口岸高速公路万象至万荣段建成通车，这些措施都将大大改善老挝境内的陆路交通局面，为中老跨境自驾游的发展创造良好的条件。

2.铁路交通

2021年12月3日，中老铁路正式开通，其作为中国与东南亚各国重要的铁路交通网络之一，投入运行后，能够形成连接云南与老挝重要节点城市的陆路交通大动脉，还将为云南与老挝旅游业的发展、云南与东南亚跨境旅游大环线的发展创造有利条件，促进中老跨境自驾游发展。

二、中老跨境自驾游线路设计

目前，中老跨境自驾游线路仅仅是点对点的单一线路，导致老挝到云南的自驾游几乎没有成形。随着中老铁路的开通，以及客源市场和旅游者消费行为的变化，在结合旅游市场需求、整合中老两国旅游资源优势的基础上，本文设计出四类自驾游线路。

（一）长线

中老跨境自驾游线路可以依托湄公河沿线优美的自然风光、浓郁的民俗风情和丰富的遗址遗迹资源，从中国境内昆明发车，沿昆磨高速公路一直向南，经中国磨憨、老挝磨丁口岸出关，在老挝境内沿4号、2195号、211号、212号、2034号、242号、2112号、13号公路展开，途中经过重要的旅游节点城市包括沙耶武里、琅勃拉邦、万象、沙湾拿吉、巴色、占巴塞，直达四千美岛，全程大约1 200 km，自驾游时间为10～15日[8]。

（二）铁路对接线

中老跨境自驾游线路设计应整合中老铁路沿线旅游资源优势，沿中老铁路目前开通的停靠站点发展区域性自驾游[9]，涉及的区域包括中国云南滇中旅游片区[10]，以昆明、玉溪为核心；滇南旅游片区，以普洱、西双版纳傣族自治州为核心[10]；边境旅游区，以中国西双版纳傣族自治州的勐腊县和老挝琅南塔省、乌多姆塞省为主；琅勃拉邦片区，以琅勃拉邦、万荣为核心；万象片区，以万象市为核心，自驾游时间为1～3日。

（三）扩展线

设计中老跨境自驾游线路，中国境内可以中老铁路起点中国昆明站为节点，扩展至云南周边的四川、贵州等省份，将来甚至还可以扩展至整个西南、西北地区；老挝境内可以中老铁路琅勃拉邦站为节点，扩展至上廖地区的华潘、川圹、波乔、沙耶武里等省份；以万象站为节点，扩展至中寮、下寮地区，通过两国的共同努力，以点（站点）带线（自驾线），以线带面（区域），扩大自驾游市场空间，实现中老跨境自驾游的更好发展。

（四）特种线

该线路即沿中老边境线开发设计出来的特殊旅游线路，涉及的口岸站点包括曼滩口岸（江城县）、勐康口岸（江城县）、磨憨口岸（勐腊县）、朱石河口岸（勐腊县）、易武口岸（勐腊县）、勐伴口岸（勐腊县）、勐润口岸（勐腊县）、苗寨口岸（也称尚勇口岸，勐腊县）、曼庄口岸（勐腊县）、勐满口岸（勐腊县）、关累口岸（勐腊县），自驾游时间为1～3日。该线路的最大特色是不跨越边境，只在境内沿边界自驾，其目的是最大限度满足人们对边境的好奇心。

三、中老跨境自驾游发展对策

人们旅游需求的改变，促使旅游行业不断探索新发展模式。在自驾游的热潮下[11]，依托中老铁路开通的大背景，针对中老跨境自驾游发展现状提出相应的对策，符合我国“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的政策号召。

（一）探索新发展模式

跨境自驾游旅游业的发展要积极探索新的经营模式，以便从容应对游客提出的新要求，因此中老跨境自驾游发展应该考虑采取以下四个方面的应对措施：第一，政府部门应转变观念，结合中老两国出入境政策积极推行两国、多国联动，大力探索并推广跨境智能化旅游监管手段和措施，以及智能化信息登记制度；第二，旅游企业要密切关注旅游市场的新动态，积极利用大数据和有效的市场营销手段让游客以多种形式开展旅游活动，鼓励自驾游、“大交通+短途自驾游”等形式；第三，旅游景区应该积极推行预约制度，在有效控制客流量的同时科学引导和分流游客，降低景区旅游者过度集中、人口密度过大造成的安全隐患；第四，由于自驾游旅游方式趋于多样化、旅游时间更加分散，旅游管理工作将面临新的挑战，为了更好地维护游客的合法权益，两国发展中老跨境自驾游，要全面启动旅游保险业务，加大旅游商业保险的保障力度，提高理赔的便捷性和及时性，维护自身的旅游形象。

（二）放宽出入境签证政策

在免签政策方面，为了进一步简化出入境手续，提升对前往老挝旅游的第三国游客的吸引力，云南省政府部门可效仿海南省的政策，争取在云南省境内开放老挝主要客源国泰国、越南的两人以上（含两人）旅游团入境15天免签政策。在落地签政策方面，我国应考虑适当开放澜沧江-湄公河区域其他国家落地签政策；考虑适当开放中老旅游客源市场中共同的东南亚主要客源国落地签政策，进一步提升云南面向南亚东南亚辐射中心的地位，促进跨境自驾游的发展。在过境免签政策方面，我国应增设中国磨憨口岸和中国勐康口岸为144小时外国人过境免签政策执行口岸，引流第三国客源进行跨境自驾游。

（三）简化车辆通关手续

中老跨境自驾游是具有吸引力的旅游形式，但也对边境通关手续提出了更高的要求。目前，中老边境共有11个通关口岸，但能够办理自驾游车辆出入境业务的口岸较少，因此建议增设中国勐康口岸-老挝兰堆口岸办理自驾游车辆出入境业务；同时，建议国家出台相应政策，简化办理境外自驾游车辆进入非边境州县的手续，将境外自驾游活动的范围扩大到云南全省，甚至整个西南地区，鼓励以自驾游的方式引流云南周边国家的第三国客源。

（四）增加自驾游相关设施

中老跨境自驾游的发展离不开自驾营地和相关服务设施的建设，但目前云南省的自驾营地中多集中在昆明市及其周边[12-13]，因此建议中老两国在本文设计的四类自驾游线路沿线建设自驾营地，参照汽车旅游营地建设与管理相关标准，合理规划建设集吃、住、行、游、购、娱等功能于一体的营地片区[14-15]，尤其要在铁路对接线中5个片区核心省、市的关键节点上建设主题突出、服务周全的自驾营地[15-16]，确保游客在大交通之后顺利进行自驾游，实现铁路、陆路的双向转换，切实打通中老铁路这条大动脉。

四、结语

当前，伴随着旅游业的复苏，各方都在积极探索新的发展路径。中老铁路的开通给中老双方带来了跨境自驾游发展机遇。在此背景下，中老两国应充分发挥各自的优势条件，精心规划设计自驾游线路，并从放宽政策、简化车辆通关手续、完善基础设施等方面大力发展跨境自驾游，赋予旅游业发展新活力。

参考文献

[1] 张甜歌，吴晋峰，石晓腾，等.“轮毂”模型：城市自驾旅游者的出游空间结构：以北京、西安、武汉为例[J].地理研究，2020（8）：1822-1835.