教育、科技、人才一体化推进现代化的国际经验及其对中国的启示

［摘 要］ 回看全球现代化进程，教育、科技、人才是3个基本项，没有一个国家能够脱离它们而走向崛起。世界各国现代化建设情况不一，却有着教育“地基”、科技“动力”和人才“主体”协同推进的共通逻辑。在中国现代化的新征程中，要善于借鉴其他国家现代化进程中凝练出的前瞻性布局、制度化约束、学科化引领、要素化提升、开放化共赢和模式化建构等经验。未来的发展中应释放教育、科技和人才一体化在中国式现代化中的关联活力，用系统思维从制定规划、健全制度、疏通机制、创新模式和深化交流等方面深化调整。

［关键词］ 教育；科技；人才；一体化推进；整体战略规划

［中图分类号］  G53/57  ［文献标识码］ A  ［文章编号］ 1005-5843（2024）03-0001-07

［DOI］  10.13980/j.cnki.xdjykx.2024.03.001

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。”［1］回看全球现代化进程，教育、科技、人才是3个基本项，没有一个国家能够脱离它们而走向崛起。教育强国同时也会是科技强国和人才强国。凭借教育、科技和人才一体化的乘法效应，西方国家完成了现代化转型并长期位列全球经济的第一梯队。中国式现代化既遵循现代化的一般规律，同时又富有中国特色，在中国现代化的新征程中，要善于借鉴现代化强国的成功经验，尤其是一体化推进教育、科技和人才事业，以教育强国奠基科技强国和人才强国、以科技强国引领教育强国和人才强国、以人才强国支撑教育强国和科技强国，在三方的互动、互补、互促中协调有序地发展中国式现代化。

一、教育、科技、人才一体化推进现代化的内在逻辑

现代化是一项系统工程，在其众多经纬之中，教育、科技和人才是最为重要的“三驾马车”，三者相辅相成，密不可分。其中，教育是根本的基石，科技是关键的动力，人才是重要的支撑。由它们组成的“三角协调”，是现代化建设中不可或缺的组成部分。

（一）教育是现代化的“地基”

教育的发端和人类社会的起源几近一致。它不是直接的生产力，却能够促进社会的发展进步。马克思指出：“一方面，为了建立正确的教育制度，需要改变社会条件；另一方面，为了改变社会条件，又需要相应的教育制度。”［2］教育是一种重要的社会意识，可以对社会存在产生强大的反作用。鉴于此种传导影响，没有教育的现代化，就没有国家的现代化，更确切地讲，教育现代化是教育自身跨越发展的过程，也是以现代化教育满足国家现代化的过程。在推进现代化进程中，教育具有基础性地位。它是发展实现的起点，既会本能地作用于教育系统内部，又会连带引起其他方面的改变，进而带来整个社会的变迁。作为一种培养人的活动，教育以源源不断的智力输出充当着社会各项事业发展的地基。教育是一切事业迸发的源头，关系着国运之兴衰。无论是哪个行业的发展，都绕不开与教育建立联系。反过来，社会现代化是教育大树结出的果实，也会为了自身的发展对教育提出更高的诉求，以期更好地适应现代化的推进。

（二）科技是现代化的“动力”

现代化从根本上受到生产力水平的制约。生产力发展的每一次重大飞跃，都与科学技术的进步相伴相随。“生产力中也包括科学”［3］，科技会对经济发展产生巨大推动作用。众所周知，“现代化过程就是科技发展并扩散应用到经济社会各个领域的过程”［4］。科学技术早已渗透在现代化建设的方方面面，人们生活面貌的改变和国家社会发展的变化，科技力量的痕迹无处不在。解放和发展生产力的本质就在于科技创新。从机械化时代，到电力化时代，再到信息化时代，都演绎了科学“是历史的有力杠杆”［5］。提及生产力，科学技术的作用犹如燃爆它的火种，没有科技的大力突破，现代化事业无从谈起。作为驱动生产发展的“元动力”，一旦科技带领生产领域实现新转变，别的领域都会随之发生变革。反之，科技创新进展缓慢，或是停滞不前，社会就会陷入引擎不足的状态。因此，现代化要获取持久的推动力，主要看科技实力和创新能力的强大与否。

（三）人才是现代化的“主体”

“现代化的本质是人的现代化。”［6］不仅如此，现代化还要有“人”作为支撑。否则，各个具象领域的实现都不可能，毕竟，社会由“现实的人”一同塑造。唯物史观认为，人是最活跃的生产力要素，是现代化的实践者；人的自由而全面发展是现代化的根本目标。这些观点表明，现代化围绕“人”方能展开，又离不开“人”的发展作为衡量尺度。人民“是推进现代化最坚实的根基、最深厚的力量”［7］。一方面，各类型人才都是建设现代化的实际力量。理论型人才和应用型人才，可以在团队中发挥各自所长，献出自己的才华为现代化事业添砖加瓦。另一方面，人才要越来越优质才能为现代化提供有效的人力支撑。人才的素质要求从不是固定不变的，而是会随着现代化的发展而不断提高。培育复合创新型高层次人才已经成为全世界的共识。当人的全面发展得到提升，也就意味着现代化的进一步实现。没有适应社会发展的人才，现代化的实现就像无米之炊，缺乏起到能动作用的主体。

（四）教育、科技、人才在现代化中互动、互补、互促

在现代化中，教育是“地基”，科技是“动力”，人才是“主体”。这是从其侧重方向来界定它们对于现代化的推动作用。而达成国家现代化绝不是教育、科技或人才某一方面的现代化即可，需要三路现代化齐发，在互动、互补与互促中铸成同频共振的耦合动能。

“‘英格尔斯现代化指标体系’是一个在我国流传甚广的现代化评估指标体系。”［8］这个标准所包括的11个指标几乎都围绕教育、科技、人才的相关方面排布。也就是说，教育实力、科技能力和人才蓄力，是评测一个国家或地区现代化的核心参数。它们与现代化结成强相关性，源自教育、科技与人才的辩证关系。作为第一源泉，教育影响科技和人才的产出。在教育环节中要先造就人才，随后才能够推动科学技术的进步。倘若教育不够发达，人才和科技就会失去“培养皿”。有了科技创新第一动力，就有了发展的主动权，又能带来教育的新升级和人才的新繁荣。如果科技不够发达，教育和人才就会丢掉“助推器”。人才的竞相涌现，是建设现代化的澎湃力量，可以继续涵养教育和科技的新发展。一旦人才不够充沛，科技和教育也会没有“创作者”。

可见，教育的提质培优离不开科技和人才；科技的发展进步也离不开教育和人才；人才的茁壮成长又离不开教育和科技。教育的奠基作用服务于科技事业和人才事业的发展。科技的创新作用和人才的主体作用同样如此，是其他两方蜕变的前提条件。因此，教育、科技、人才不仅是现代化发展的3个着力点，其一体化程度还是推进现代化的关键所在。它们彼此之间的黏合度，决定着现代化的速度和质量。

二、教育、科技、人才一体化推进现代化的国际经验

教育先行、科技引领、人才辈出是大国崛起的共同特征之一，也是现代化的普遍规律之一。现代化强国的立足，无一不伴随教育中心、科技中心和人才中心的获得。回顾英国、法国、德国、美国和日本等用教育、科技、人才一体化推进现代化的历史和现状，能够总结出一系列的成功经验。

（一）前瞻化布局：把教育、科技、人才一体化作为发展现代化的“一整块钢板”

教育、科技和人才一体化推进，较早出现在发达国家的现代化战略计划中。在二战后的恢复重建中，西欧、日本和美国等都在加速教育图强、科技发展和人才重用的纵横贯通，制定了一系列发展战略和政策措施。例如，英国拟定了《实现我们的潜力：科学、工程和技术战略》《卓越与机遇：面向21世纪的科学与创新政策》《科学与创新投入框架》《创新国家》《面向增长的创新与研究战略》《我们的增长计划：科学与创新》，法国推出了《国家研究与创新战略》《未来投资计划》《法国—欧洲战略》，德国实行了《高技术战略》《教育、科学和研究国际化战略》《研究和创新协定》，等等。它们极大地推动了欧洲复兴进程。再如，日本的《科学技术基本计划》《创新25》《综合创新战略》等战略的接连制定，不断完善了“产学官”体系。又如，最近十年内，顺应技术变化的深刻变革，美国不间断地制定了三版《美国创新战略》，期间，亦有《竞争卓越计划》《为创新而教计划》《新科技教育十年计划》《21世纪大挑战计划》等提出。尽管这些方略针对的主要问题略有区别，但上列发展规划无一不纳入教育、科技和人才的一体化建设。可以说，每国教育、科技和人才的规划历史，就是该国现代化史的清晰缩影。没有教育现代化、科技现代化和人才现代化的日渐强大，就不会有国家现代化的升级演进。

分析世界主要强国的重点规划可以得知，把教育、科技和人才作为现代化的“一整块钢板”超前布局是它们遵循的共同思路。发达国家在全球格局中的竞争优势，主要依靠优先整体部署这三大事业而徐徐引发。正如美国最新版国家创新战略所作的陈述，“未来的竞争永远是下一代的竞争，科技和管理是社会发展的两个车轮，投资于‘下一代科学家和工程师’是赢得未来竞争的前瞻性和基础性工程”［9］。

（二）制度化约束：通过法律规章为一体化发展教育、科技和人才织密“保护伞”

法制发展是国家现代化水平的一个重要标识，鲜少有法治意识薄弱的国家跻身于世界强国之列。制定法律、制度和标准等是国际上发展教育、科技、人才一体化的常规举措。1958年，美国颁布了《国防教育法》和《全国航空和空间法》，这两部法律都指出普通教育中自然科学、数学和现代外语的特殊地位，并强调加快发展职业技术教育，还部署了太空领域的未来建设。此举措“为后来美国在新一轮科技革命中占据领先地位奠定了重要基础”［10］，力证了法律条款对教育、科技和人才发展具有突出的作用。20世纪60年代后，美国借助《职业教育法案》《研究生公共教育与培训修正案》《高等教育法》《中小学教育法》《国家科学教育标准》等，建成了较为完整的教育法律体系。在科学技术方面，又颁布了《国家科技政策、组织、重点法》《技术创新法》《大学与小企业专利程序法》《美国复苏与再投资法》和《美国振兴及投资法案》等。通过这些制度化建设，美国教育、科技和人才一体化得到了很大程度的发展，让其坐稳了世界经济的头把交椅。

无独有偶，欧洲国家和日本等也都意识到立法建制在教育、科技和人才一体化建设中的重要作用，抓住时机健全法制体系。在不同的历史时期，法律制度都承担着现代化发展屏障的重要作用。英国的《普通国家职业资格标准》、法国的《创新与研究法》、德国的《德国专利法律之简化和现代化法》，以及日本的《科学技术基本法》，均迎合了国家现代化的适时需要，为教育、科技和人才的共同发展织密法律“保护伞”。

制度完善是现代化强国实现教育、科技和人才一体化的重要支柱。它们依托国家权力，直指现代化建设的实际问题，既扫除了教育、科技和人才联合发展的若干卡堵，又为其顺利推进确定了基本的运行准则。在充分的法律保护下，发达国家纷纷建起了“教育强、科技强、人才强”与现代化发展的良性循环。

（三）学科化引领：借助高校的跨学科学习支持教育、科技、人才一体化发展

学科是科技知识化的反映，它的设立、拓展与科学技术发展水平直接相关，而科技创新又需要学科的发展作为“引路人”。在教育、科技和人才一体化建设中，顶尖大学是重要的实验场地。它们采用不同方式推进学科联合，开设完备的知识教学，组建了科学技术渗入教育培养的格局，为现代化发展提供了必要准备。

美、英两国包揽了全球大学排名榜的前几名，这些大学的跨学科课程学习体系都比较完备，以具有广阔的学习视野著称。哈佛大学很早就将必修通识课程分为人文学科、社会科学和自然科学三大模块。与专业课程结合，学生能够自由涉猎更多学科的知识。斯坦福大学同样发展跨专业课程，吻合其办学理念“培养有用的人”，把不局限于单学科素养的学习作为治学之要。加州理工学院的工科实力位于世界前端，也重视在校内推行跨学科建设。为督促学生学习不同门类的知识，该校“学生在完成本专业课程后，需跨专业选课才能达到毕业要求”［11］。经过长时间的发展，它们培养的人才深受社会的认可，成为经济发展的重要拉动力。英国学校的情况与之相近，牛津大学、剑桥大学、伦敦大学等都把跨专业课程定为发展高等教育的主要任务，推动学生接受跨学科的学习。以学科为重要的“中转站”，这些顶级名校较好地推进了科教融合，在世界大学之林独树一帜，输送了不少的高素质人才，满足了国家现代化建设的人力高需求。