乡村教育高质量发展的价值意蕴、现实困境与突破路径

主持人语 “坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”党的二十大报告这样指出。教育高质量发展是建设教育强国和实现教育现代化的核心任务，是促进教育公平、办人民满意教育的价值诉求。新时代基础教育发展要从外在“高数量、高速度”转向内在“高质量、高效益”，追求教育公平，注重育人本位，走向内涵发展。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，2023年8月，教育部等三部门发布了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，2023年12月陕西省教育厅印发了《推进乡村教育发展的十条措施》，一系列政策的出台旨在以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距，落实全面发展的教育理念，提升乡村学校现代化治理水平，重视高素质教师队伍建设，不断完善乡村学校课程体系，促进乡村教育内涵式、高质量发展。

在大力实施乡村振兴战略的背景下，如何破解乡村教育瓶颈、促进城乡教育优质均衡发展和基础教育整体高质量发展，是全社会需要面对和思考的重大课题。为此，本期聚焦乡村教育高质量发展，以教研员、校（园）长、一线教师的不同视角，从宏观与微观、理论与实践出发，着眼乡村教育机制建立、学校治理、师资队伍、课程建设等，为建设“新乡村教育”高质量发展体系提供适切的认识论和方法论。

——栏目主持人 杨安平  陈红

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育高质量发展则是实现中国教育现代化的核心任务。教育是国之大计、党之大计。高质量教育体系建设，是办好人民满意教育、实现教育更大公平的价值诉求，是推进教育现代化、建设教育强国的关键举措。持续办好更加公平、更高质量的教育，利在当代，功在千秋。

乡村教育作为我国基础教育事业的重要组成部分，其以乡村振兴为战略目标，以公益普惠和优质均衡为基本方向，凸显不同学段教育的统筹发展。当前，在“教育高质量发展”这一时代语境下，我们既要认识到乡村教育高质量发展的基石性作用，更要正视乡村教育发展面临的现实困难和短板，深入贯彻执行党和国家有关乡村教育发展的政策，不断开掘乡村教育高质量发展的可行路径。

一、乡村教育高质量发展的价值意蕴

何谓教育高质量发展？在新的发展理念下，教育必须由“育分”单向维度回归“育人”本位，以培养“全面发展的人”为旨归。教育的“高质量”不再是“高数量”的规模、“高速度”的校建、“高升学率”的评价，而是被赋予了更丰富的内涵：高质量教育是更加公平的教育，面向所有人，机会均等；办好家门口的学校，学校治理水平和办学效益同步提升；高质量教育是以人为本的教育，聚焦学生综合素养提升；高质量教育是面向未来的教育，着力培养有理想、有本领、有担当的时代新人，承载着民族希望和强国梦想。基于此，乡村教育高质量发展具有十分重要的价值意蕴。

（一）乡村教育高质量发展是实现乡村振兴的基础支撑

实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。乡村发展的现代化，首先是人的现代化，乡村振兴的关键在人才，人才培养的根本在教育。对乡村来说，教育既承载着传播知识、塑造文明乡风的功能，更为乡村建设提供了人才支撑。让农村孩子在家门口接受高质量教育，有利于培养、留住、唤回服务乡村社会经济发展的人才。

提高乡村教育质量是振兴乡村教育的核心和终极目标。教育在乡村振兴中发挥着基础性、先导性作用，以振兴乡村教育来赋能乡村振兴，是教育的职责和使命。乡村振兴战略的实施，只靠“输血式”的政策扶持，无法真正实现乡村的可持续发展，其关键在于造就一批有乡土情怀、世界眼光和未来思维的新乡村建设者，以人才资源激活乡村发展内动力，创新发展机制，形成乡村发展新格局。

（二）乡村教育高质量发展是推进教育现代化的战略选择

《中国教育现代化2035》提出，到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，建成服务全民终身学习的现代教育体系。教育现代化目标的实现，从地域上，着眼于城市、城镇、乡村教育的全面优质均衡和高质量发展；从类型上，着力于基础教育、职业教育、高等教育等各类教育水平的综合提升。

近年来，随着我国新型城镇化进程稳步推进，乡村人口占比逐年下降，但仍超过总人口的三分之一。据有关统计，截至2022年底，全国总人口约14.12亿，其中乡村人口49104万，占比34.77%。与之相应的是，学前教育、义务教育、高中阶段教育中，乡村教育的规模占有很大比重，尤其是乡村小学占比超过一半。可以说，没有乡村教育的现代化，就谈不上真正意义上的教育现代化，乡村教育高质量发展对于推进科教兴国、人才强国、创新驱动发展，具有至关重要的战略意义。

（三）乡村教育高质量发展是办人民满意教育的价值诉求

新时期我国教育领域的主要矛盾，表现为人民群众对优质教育的强烈诉求与教育发展不平衡、不充分之间的矛盾。为缓解这一矛盾，更好地满足广大人民群众对优质教育的迫切愿望，实现由“有学上”到“上好学”转变，我们必须要不断缩小城乡教育差距，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合的发展格局。

教育强国建设伟大历史进程中，要以义务教育优质均衡来推进基本公共教育服务体系建设，进而支撑高质量教育发展。2023年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，该文件明确提出，要以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距，切实解决城镇挤、乡村弱问题，加快缩小群体教育差距，全面推进义务教育免试就近入学和公办民办学校同步招生政策，保障群体公平发展。因此，大力深化农村教育改革，落实全面发展的教育理念，提升乡村学校现代化治理水平，重视高素质教师队伍建设，不断完善乡村学校课程体系，促进乡村教育内涵式、高质量发展，是适应时代发展、办人民满意教育的客观要求。

二、乡村教育高质量发展的现实困境

2021年底，随着全国2895个县全部通过义务教育基本均衡发展认定，乡村学校办学水平和教育质量得到整体提升，但目前仍面临一系列现实困境和短板。

（一）学校建设标准化程度不高

一是办学条件相对落后。乡村学校的校舍、场地等基础设施建设能够基本满足师生教学和生活需求，但与城区学校相比，与经济、教育发达地区相比仍有很大差距。主要体现在：教学仪器装备较为陈旧，未能及时更新和添置，与实际教学不适配，无法适应新课程下的教学需求；学校建设存在薄弱环节，部分学校校舍紧张，寄宿制学校保障不完善，教师办公和生活条件简陋等，不利于师生安心、舒心工作和学习；教育信息化水平不高，与当今数字化、智能化社会发展不同步。

二是环境育人功能不强。环境即课程，学校环境文化同样具有无形的育人功能，对师生起着熏陶和感染作用。乡村学校环境文化缺乏整体构建，主题不突出，没有融入学校育人理念，标语、口号、标牌等流于形式，未能立足“师生成长”这一基点进行设计。

（二）学校治理现代化水平较低

一是校长领导力匮乏。一个好校长就是一所好学校，校长的领导力很大程度上决定着学校的发展高度。乡村校长往往身兼数职，疲于应对各种事务、检查，很难专注思考学校内涵发展，事务型、维持型、社交型校长居多，与校（园）长专业标准相距甚远。主要表现在：乡村校长缺乏独立的教育思想，治校理念陈旧，创新意识不强，无法适应专业化、高质量教育发展的要求。

二是管理机制不科学。价值引领、多元共治是现代学校治理的核心特征，建立运行高效的组织结构和科学合理的制度体系，是学校高质量发展的重要保证。乡村学校管理仍存在行政化、随意化现象，机构设置科层制，管理制度不健全，没有形成民主参与、科学决策的管理文化，教师工作能动性衰弱，严重影响学校长足发展。

（三）高素质教师队伍未形成

一是优质师资配置不足。近年来国家通过多种措施有效缓解了乡村教师“下不去，留不住”的问题，但“教不好”的问题仍制约着乡村教育高质量发展。其一教师专业结构不合理，音乐、美术、体育、信息技术、心理健康、劳动教育等学科教师尤为短缺，难以满足新课程教学需求。其二骨干教师数量不足，缺少有影响力、带动力的研究型、专业型名优教师，对青年教师传、帮、带作用不明显，乡村学校整体教育教学水平不高。

二是教师专业发展缓慢。主观上，部分乡村教师存在“躺平”思想，专业发展目标模糊，主动成长意识淡漠；客观上，校本研修不深不实，高层次研训机会有限，缺乏有效的专业引领。教师专业成长滞缓，教育理念落后，育人方法简单，教学效率低下，严重影响了教育质量的提升。

（四）协同育人网络不健全

乡村教育最大的短板之一，就是家庭教育的失位和社会支持的不力。由于农村家长大量外出务工，造成留守儿童比例较高，寄宿学生双休日、节假日更是放任自流，缺乏父母的陪伴和教育监管，加之部分农村家长教育观念偏差，教育方式简单粗暴，生而不养、养而不教、教而不当等问题不同程度存在，无形中影响了孩子的人格形成和学业水平。当地社区及各社会组织对学校教育的支持力度不够，不少丰富而有价值的社会教育资源未能有效开发利用，家庭、学校、社会共育的格局尚未形成。

三、乡村教育高质量发展的突破路径

（一）建机制：全力构建乡村教育发展协同支持网络

教育部等三部门发布的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》指出：“推动形成政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人格局，落实各方相应责任及沟通机制。”推进乡村教育高质量发展，除学校主动寻求突破发展、品位发展外，更有赖于政府保障和家庭、社会通力协同，多元共治。

一是落实政府办学主体责任。统筹优化学校布局，深入研判城镇化和学龄人口变化趋势，合理做好区域教育发展规划和布点调整，以镇域为中心，相对集中优质资源办学，适当整合小、散、弱的乡村小规模学校。持续改善办学条件，持续加大财政投入力度，提升学校建设标准化水平，加强寄宿制学校建设，大力推进数字化校园建设和智慧教育行动。补齐乡村师资短板，开放途径补充紧缺学科教师，下大功夫留住乡村教师，确保数量充足、专业对口、安心从教、育有所成。

二是推动家庭社会协同支持。家庭是孩子成长的摇篮，社会是学生终身的课堂。学校要通过举办家长学校、家长讲堂、家庭教育主题宣传等方式，借助社会家庭教育指导服务机构，转变农村家长的教育观念，提升教师的家庭教育指导能力。同时，要主动沟通各部门、村组、社区，强化乡村学生校外监管教育，积极链接各社会组织、公益机构、企业单位，争取社会力量和优质资源，加强研学基地建设，打造全方位育人的社会实践大课堂。

（二）优治理：持续加大乡村优质学校培育力度

一是激活办学活力，促进优质学校成长。乡村学校承载着铸魂育人、传承文化、传播文明的重要使命，办好乡村教育首先要增强文化自信和办学自信，因地制宜、守正创新办教育，充分挖掘和利用乡土教育资源，不断丰富教育内涵，彰显独特的学校文化和育人特色。同时，推进乡村学校现代化治理，建立学校章程，制定学校发展规划，完善各项规章制度，坚持科学决策、民主决策，充分激发教职工工作创造性和学生自我成长内驱力，努力构建师生共同成长的温馨家园。

二是强化优质带动，推进办学机制改革。积极推进集团化办学，采用“以老带新、以强带弱、以城带乡”的思路，以“1+N”的方式组建托管型、联盟型、协作型教育集团，通过实施管理联通、队伍联建、教学联研、文化联创、质量联评、帮扶联动等“六联行动”，实现资源共享、管理互通、品牌共建，激活每一所集团成员学校发展动力，整体提高区域学校办学质量。完善学区治理体系，发挥学区中心校、优质校的辐射带动作用，统筹学区资源，共建优质课程，促进各学校多样特色、优质均衡发展。