《破解“居民小区生活垃圾分类难”问题》 法治教育实践活动设计与评析

执教：严桂芹（扬州市汶河小学）

点评：蔡蓓蓓（扬州市汶河小学）

一、选定要研究的真实的社会问题

2016年3月，同学们通过观察、走访、思考，在海选那天提出了“学校周边交通拥堵问题”“家庭宠物如何管理”等10多个公共问题，其中陶悠然同学提出的“垃圾分类保护环境”的话题引起全班同学兴趣，获得50票。经过讨论，最终确定课题为“居民小区生活垃圾分类难”。

同学们分组走访皇宫、兰苑、景苑等社区后发现，很多小区没有分类垃圾桶;有些小区虽然有分类垃圾桶，但有些居民未按图示分类扔垃圾;环卫工人直接把不同种类垃圾箱的垃圾混合在一起拉走。同学们向居民发放413份调查问卷后得知，认为垃圾分类有必要的占97%，没有设置分类垃圾桶的小区占35%，家里的垃圾未分类投放的占65%。同时发现，有些居民对垃圾应该怎么分类并不很清楚，或者虽有一定了解，但觉得分类投放较麻烦。可见，市民垃圾分类意识不强，不知分类、不会分类、不愿分类现象较普遍。

3月20日，同学们参观垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂。从工作人员口中得知，扬州市区日产生活垃圾1900多吨，主要是运到垃圾焚烧发电厂焚烧处理。目前为此，生活垃圾收集处理终端并未实现垃圾分类处理，这种集中混合收集、集中运输、集中处理的方式，不仅浪费大量资源，而且增加垃圾处理量和

难度。

“垃圾分类难”的问题该由哪些部门负责呢？同学们来到环卫所，从顾工程师口中得知，垃圾分类最大难点是公众参与度不够，不但需要市城管局、市委宣传部等部门通力合作，还需要全民积极参与，要从娃娃抓起。随后，同学们走进教育局，接待的负责同志说：“如果能搞好垃圾分类，也是我们城市的一大进步。”

二、研究和制定解决社会问题的方案

同学们对垃圾分类问题展开深入研究。通过上网查资料，同学们了解到我国先后出台了不少政策文件。同学们认为可以借鉴其他国家和城市一些好的做法，比如1997年日本出台《容器包装再生利用法》，对塑料包装回收利用作出严格规定：塑料瓶生产商和使用塑料瓶的饮料生产商都要承担相应的回收费用;消费者必须对垃圾实行分类且按时回收;塑料瓶在工厂分类压碎以后，再制成纤维制品及衣架、垃圾箱等;容器回收利用的工作由5个政府部门来协调统管，给予容器回收一定的补贴。同学们采访了李振东律师。李律师说，国家和地方出台了相关垃圾分类方面的政策文件，对垃圾分类起到了一定作用，但也存在一些问题，如《生活垃圾分类制度实施方案》提出在46个城市实施生活垃圾强制分类，但一些城市法规的执行力不够，对违反者的惩处力度不强。

同学们制定垃圾分类倡议书，并利用双休日走进小区发放。同学们还当起环保志愿者，到居民家中讲解垃圾分类知识、发放宣传画报。他们想方设法“变废为宝”，将家里可利用的废物制成生动有趣的小工艺品;将家里废报纸、易拉罐等带到学校统一回收，每天由两位学生将之卖到回收站。

同学们分别给市政府、市城管局、市教育局、市委宣传部等部门写信，阐述自己发现的问题及并提出建议。同学们收到了市长的回信，信中夸赞他们开展的法治教育实践活动很有意义，表扬他们观察社会并认真思考的精神难能可贵，希望同学们发挥好小志愿者的作用，不仅从自身做起，从点滴小事做起，还要帮助更多人养成垃圾分类的好习惯。市教育局局长复信表态，会采纳同学们提出的“编写垃圾分类宣传手册”的建议，同时请同学们参与编写。6月2日，市环保局、城管局、教育局领导和师生代表座谈，商讨宣传画册编印工作。开学典礼上，《垃圾分类宣传手册》分发到少先队员手上。市城管局环卫处领导到学校与同学们见面，表示市城管处环卫处将与汶河小学结对共建“垃圾分类示范

校园”。

三、举行法治教育实践模拟听证会

同学们将活动过程中搜集的资料进行筛选、加工，制作成图文并茂、内容充实而又一目了然的展板，将法治教育实践活动过程展示出来，并认真做好陈述及应答提问的准备，等待召开听证会那一天的到来。

2017年5月19日上午，模拟听证会上同学们汇报了两个多月来参加法治教育实践活动的收获和感悟。他们从居民小区生活垃圾分类难的民生问题入手，关注扬州垃圾分类的现状，并分析原因，研究解决的办法。他们做了大量研究，发放调查问卷413份，走访社会各阶层人士600余人，向5个政府相关部门写信，向市民发放倡议书800余份，走进18个社区开展宣传活动，向政府各职能部门提出合理化建议20条，到文昌广场进行横幅宣传并收集到签名258个、建议58条，写体验日记300余篇，拍摄活动照片900余张。同学们分别从“我们的问题”“我们的政策”“我们的建议”和“我们的行动”等方面对活动进行介绍。接着，听证官提问，同学们争先恐后地回答听证官的提问。学生们的精彩汇报赢得了模拟听证官们的一致好评。

四、法治教育实践活动的深远影响

2017年6月，广陵区“垃圾分类 从我做起”启动仪式在我校举行。2018年5月，市政府办公室印发《扬州市城乡生活垃圾分类和治理三年行动计划》，计划到2020年底建成“四体系一基地”，即垃圾分类投放收运体系、分类处理设施体系、源头减量控制体系、可回收物资回收再利用体系和垃圾协同处置利用基地，各区住宅小区垃圾分类投放设施覆盖率达到70%以上;建设示范住宅小区145个;建设生活垃圾焚烧发电厂4座，再生资源可回收物分拣中心7个;配置垃圾分类收集

车1235辆以上，建设站台式垃圾分类投放亭13960座以上等。

2018年3月22日，我班法治实践活动作为成功案例在全国班主任高峰论坛即班主任核心素养实证研究培训会上进行展示，市政府、市人大常委会办公室、市文明办、市环卫处、市教育局的领导，以及律师、家长代表任听证官，全国20多省700多名优秀班主任参加听证，扬州电视台“市民论坛”栏目组全程跟踪记录。同学们从“公共生活问题”“公共政策分析”“公共政策建议”“小公民在行动”等方面逐一汇报了两年来的活动进程，展现了体验日记、画报、宣传手册、自编快板、自创儿歌、自媒体报道等活动成果，并接受听证官的现场提问。大家纷纷称赞孩子们热心公益，积极履行公民义务，展现了新时代小公民的精神风貌。

教育一个孩子，带动一个家庭，文明整个社会。垃圾分类不仅仅是一个个活动的累积，它是一种环保习惯的培养，更是一次生态文明素养提升。丰富多彩的法治教育实践活动是德育的社会大课堂，是意义深远的生命教育。

[专家点评]

1.案例研究的主题具有时代意义。小学生作为家庭与社会的重要成员，对社会发展有着长远影响。通过生活观察、班级海选出的问题才是真实的问题，通过问卷调查、数据分析，说明海选的这一问题有普遍性、迫切性。该活动的开展提高了市民垃圾分类意识，加速政府垃圾分类工作进程，促进相关条例落实，有效提升了城市环境质态。

2.案例研究过程体现研究性学习的特点。从班级海选到实地考察、从设计问卷到数据分析、从调查采访到参观学习……学生都充分体现出具有主人翁意识，关注社会热点，关心百姓生活，在活动体验中每个学生都得到了充分发展。

3.案例中活动形式呈现整合性、连续性、开放性。活动各板块之间有着科学性和逻辑性，遵循了学生发现问题、解决问题的基本规律。在听证官的提问过程中，学生不断反思、改进，不断优化方案、建议，呈现出研究的整合性、连续性和开放性。

4.案例研究成果充分展示学生核心素养提升。活动中教师采用发展导向评价，注重过程性评价和表现性评价，在这种评价体系中，学生各方面的能力素养都得到了提升。