脱贫地区学前教育质量提升的分析与思考

［摘 要］ 脱贫攻坚战的全面胜利标志着以“三区三州”为代表的极端贫困地区初步建成学前教育服务网络。为梳理脱贫地区学前教育的发展经验，研究者前往云南省怒江州泸水市进行调研，分析当地幼儿园的课程质量和发展经验，进而指出其存在布局有待改善、教学资源分配不均、教师队伍质量有待提高等问题，提出脱贫地区学前教育发展需要重视课程建设，提供符合当地情况的课程资源和游戏材料，为教师提供适合其水平的培训，以有针对性地提高课程质量，进而提高学前教育的整体质量。

［关键词］ 幼儿园课程；课程质量；教育脱贫

［基金项目］ 2023年度人民教育出版社课程教材研究所“十四五”课题“农村幼儿园教师专业素养提升路径研究”（KC2023-002）；2021年度中国学前教育研究会“十四五”研究课题“农村幼儿园课程质量提升研究”（K20210107）

［作者简介］ 和卓琳（1995—），女（纳西族），云南怒江人，硕士，人民教育出版社学前教育编辑室编辑，主要从事幼儿园课程研究；于泳稼（1996—），女，黑龙江大庆人，香港大学教育学院2021级学前教育学专业博士研究生，研究方向为幼儿园语言教育。

［中图分类号］ G40-01 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）11-0009-04 ［收稿日期］ 2022-05-12

一、研究背景：教育脱贫视域下学前教育课程质量提升

提高早期教育质量有助于处境不利儿童实现代际流动，是国际范围内的广泛共识。赫克曼从人力资本理论出发，指出政府教育投入向基础教育、学前教育倾斜，有助于从根本上帮助偏远地区脱离贫困［1］。我国学者的调查结果也支持这一理论。有学者发现接受过学前教育的儿童在认知发育上明显高于未接受过学前教育的儿童［2］，开展高质量的学前教育还可以增加妇女就业机会、促进教育均衡发展［3］。相反，如果儿童接受低质量的学前教育服务，会对孩子的发展造成损害［4］。

幼儿园教育质量主要包括结构性质量和过程性质量。其中，过程性质量对儿童的发展影响更为显著。而幼儿园课程质量是过程性质量的重要组成部分。因此，提升课程质量是提升学前教育质量的关键［5］。以“三区三州”为代表的极端贫困地区就非常重视教育，并将发展高质量学前教育作为阻断贫困代际传递的重要举措。例如，云南省怒江州自2014年以来建立了从学前到高中的学生资助体系，实现了十四年免费教育。到2020年底，当地学前教育毛入园率也达到85%以上。但也存在教师专业吻合度低、家长观念落后、幼儿园管理混乱、资源匮乏、缺少针对性的课程和游戏活动设计等问题［6］。因此，如何保障脱贫地区的学前教育实现高质量发展成了新的问题。

综上，本研究以云南省怒江州泸水市为调研对象，通过实地调查的方式，重点调研当地学前教育发展情况并提出相应建议。截至2021年年初，泸水市共有97所幼儿园，其中州直属幼儿园2所，民办园2所，市直幼儿园1所，乡镇中心幼儿园9所，村级幼儿园83所。研究者选取5所幼儿园和2所小学展开调研，并对2名当地教育行政部门负责人、7名幼儿园教师及小学教师进行访谈，从多角度入手了解当地幼儿园办学经验和课程质量。

二、研究结果

（一）主要经验

1.广覆盖：多种形式灵活办园，实现“一村一幼”。为了实现“广覆盖”目标，当地强化对教育经费的支持与保障，从2016年开始实行十四年免费教育。在学前两年期间，按照生均每年2 200元的标准免除保教费，其中建档立卡户家庭儿童每年生均1 000元生活补助。从纵向发展看，到2019年年末泸水市共有97所幼儿园，在读幼儿7 029名，基本实现了9个乡镇全覆盖。

为了提高入园率，怒江地区普遍采取多种形式办园。以泸水市为例，有全日制、半日制和寄宿制三种不同办园形式。其中，半日制、全日制是比较主流的办园形式，寄宿制幼儿园仅有1所。根据所处乡村的情况不同，办园形式多样，一方面使家长有了更多选择余地，能够根据自身工作需求和家庭需要为孩子提供受教育的机会；另一方面也使得该地区较为匮乏的经费资源、园所资源和教师资源能够尽可能地覆盖到更多的儿童，基本实现了“一村一幼”的目标，使当地适龄儿童均有入园机会。

2.保基本：关注基本需求，保障相对公平。在偏远地区普及学前教育的过程中，当地负责人、幼儿园重点关注家长和学生双方的基本需求。就家长而言，普及学前教育有助于解放家庭生产力。过去由于文化水平限制，部分贫困户存在超生、多生的情况，父母为了照顾孩子，选择在家务农，不能外出打工，于是形成了“越生越穷、越穷越生”的恶性循环。

学前教育普及后，家庭劳动力得到解放，许多父母选择就近打工，切实提高了家庭收入。就幼儿而言，村幼儿园内普遍配备操场及体育运动设施、课室及基本的阅读区等活动区域、卫生间和洗手池等卫生健康设备等，部分幼儿园配备专门的活动室，幼儿的活动场地和安全条件能够得到满足。幼儿园教师接受过基础的学习和培训，对幼儿阶段的身心发展特点有一定了解，幼儿在园的认知和情感社会性发展能够得到基本保障，是家庭教育的有效补充。

3.有质量：分层开展教师培训，统筹管理教学材料。为提升学前教育质量，怒江地区在教师培训和课程方面所做尝试如下：第一，积极开展学前教师培训活动，如志愿者培训、特岗教师培训、在岗教师培训、转岗教师培训等。培训形式有跟班、跟岗、现场观摩活动或者线上培训。在教学过程中，当地中心校会组织下属幼儿园教师进行集体教研，帮助教师设计和反思教学活动。接受访谈的所有幼儿园教师，均能够说明幼儿园与小学在教学形式上的差异，具备游戏化教学的意识。大部分年轻教师表示会参考抖音、快手等社交网络平台设计游戏活动和玩教具。第二，在州一级层面为幼儿园发放配套操作材料包，涵盖五大领域教学内容，渗透民族文化教学特色。调查显示，部分幼儿园能保证每名幼儿一套教育资源、两名幼儿共用一套材料包。根据当地教师反映，这些教学资源能够极大帮助教师开展教学活动，帮助转岗、非学前专业教师适应学前教育独特的活动形式和内容，防止“小学化”现象。第三，当地教育部门倡导幼儿园使用国家通用语教学，要求教师在幼儿园、幼教点内使用普通话与幼儿交流。

（二）存在的问题

1.幼儿园布局有待改善。泸水市位于山区，交通条件恶劣。“一村一幼”政策在落实过程中考虑到成本投入问题，主要以行政村为基本单位。但同一行政村之下有多个自然村，部分自然村距离对应的幼儿园较远。在幼儿园布局方面存在以下三点问题：第一，通勤接送存在安全隐患。居住地离幼儿园较远的家长接送幼儿不便，多使用摩托车作为主要交通工具来接送幼儿，甚至存在一辆摩托车接送两三名幼儿的情况，安全隐患很大。第二，半日制幼儿园家长接送负担较重。由于缺少午餐、午休场所，调研的H幼儿园等许多幼儿园采用半日制的授课方式，加重了家长的接送和看管负担。部分教师反映由于家长忙于工作，中午没有时间接孩子，导致幼儿频繁请假，幼儿园出勤率难以保证。第三，寄宿制幼儿园教育质量难以保证。以寄宿制的L幼儿园为例，该园主要招收中班幼儿，由于居住地离对应幼儿园较远，幼儿每周需在校住宿5天。而受访教师表示，一方面学前阶段儿童年龄小、自理能力较差，普遍无法适应寄宿生活；另一方面寄宿制幼儿园教师负担较重，对教学投入有限，难以保证教学质量。

2.教育资源分配不均。第一，学前教育资源分配不均。捐赠的教育资源是当地幼儿园教学资源的重要来源。捐赠的方式主要有两种：一是捐赠到当地教育体育局，由教体局统一分配；二是挂靠单位定点捐赠。因此，有无挂靠单位的幼儿园的资源配备情况存在较大差异。以调研的L幼儿园和D幼儿园为例：D幼儿园挂靠省级单位，玩教具与图书都非常充裕；而L幼儿园属于小学附属幼儿园，无挂靠单位，玩教具明显不足，每园仅有几套教材及配套材料包，难以满足基本教学需求。第二，搬迁点幼儿园建设需要重视。由于异地搬迁政策的实施，泸水市新建幼儿园建设在异地搬迁点附近（如B幼儿园）。这些幼儿园规模大、招生多、生源复杂，质量提升受多重因素影响。以语言为例，搬迁点的许多家长不懂汉语，并且同种民族语言也存在地域差异（如邻近福贡县的傈僳语与泸水市的傈僳语存在差别），在沟通交流上存在较大困难。第三，幼儿园缺少对特殊儿童的教育设施。调研发现当地大部分幼儿园内都缺少针对特殊儿童的教育设施。有教师反映，特殊儿童的家长不愿意为幼儿办理相关证件，也不愿送孩子去特殊学校。而幼儿园中并没有条件对这部分特殊儿童进行干预，只能放任不管。

3.教师队伍制约教育质量提高。第一，教师数量短缺是怒江州普遍存在的问题。以泸水市为例，有16所幼儿园仅有1名教师，28所幼儿园仅有2名教师，占全县幼儿园的45.36%。教师负责幼儿园的所有工作，投入教学的时间有限。第二，教师专业度较低，存在小学化现象。当地教育行政部门负责人在访谈中反映，泸水市幼儿园教师多为志愿者和小学转岗教师，学前教育专业出身的教师数量较少，存在小学教师无法适应幼儿园工作申请调回小学的现象。调研发现，部分教师依赖已有教学材料，缺乏针对幼儿兴趣和学习特点的灵活教学，并且存在课程设计和幼儿发展水平不相匹配、教学游戏活动效果不佳的现象。部分受访教师表示在教学中比较依赖已有操作包，还有教师表示已有操作包对孩子来说太难，只能从中挑选相对简单的活动开展教学。同时，幼儿园教学中存在“小学化”现象。访谈中，有转岗教师反映由于自己年纪大了，学新东西困难，所以在幼儿园教学时会继续沿用以前的教学模式，造成了“小学化”现象。访谈中，有教师认为不教拼音、少识字、不做数学题就是去“小学化”，让幼儿长时间地看视频和动画，缺少游戏活动和互动。第三，教研培训形式有待改善。目前培训形式以线上讲座为主，内容偏理论，缺乏实践中的针对性，与教师需求不一致。有教师表示，若有跟岗培训机会，愿意自费参加。当地教育行政部门没有专门的学前教育教研队伍，难以通过教研活动带动贫困地区教育教学品质有效提升。以普通话培训为例，当地学前教育阶段教师普通话水平有待提高，许多教师的普通话有浓重的口音。同时，幼儿园中双语教师缺口较大，一些教师听不懂当地民族语言（如傈僳语），与家长和幼儿沟通交流时存在困难。第四，教师福利待遇差，流动性较大，不利于养成一批专业化、本土化教师队伍。泸水市志愿者教师为签约2～3年的农村学前支教志愿者（如泸水市2018年招募了95名，2019年招募了110名）。由于缺少编制、待遇有限（部分教师只能保证住房公积金、医保），志愿者教师在服务期满后会选择换工作。而小学转岗教师许多是即将退休的老教师，工作积极性较低。

三、结论与建议

就可行性而言，开发课程资源和加强教师培训是提高偏远地区幼儿园课程质量最迫切、最有效的方式。

（一）挖掘当地课程资源，有针对性地提供教学材料

目前，各地区的幼儿园会根据当地情况自主选择教学资源。怒江地区幼儿园使用云南省统一配备的课程资源，但部分内容并不适合当地情况。如目前使用课程资源中涉及少数民族文化的部分，出现的民族并不是怒江本地居住的民族，孩子对此并不熟悉。

怒江地区本身具有丰富的民族教育资源，自然环境也十分独特。但怒江本地的教研力量有限，课程研发能力相对较弱。可以通过合作的方式，组织有经验的专家帮助怒江本地的教研团队编写更适合当地的教材，方便教师使用。

（二）加强教师队伍建设，提升教师整体素质

1.要重视幼儿园教师的普通话培训，强化幼儿园园长和教师自觉规范使用国家通用语言文字的意识，为幼儿创设良好的国家通用语言文字使用环境。

2.加强教师对游戏的理解，避免“小学化”倾向。需要引导教师利用本地资源，发展具有当地特色的民族文化课程。

3.加强教师对幼儿园环境创设的理解。幼儿园环境是幼儿园课程的重要组成部分。贫困地区许多幼儿园校舍是由小学、村委会的闲置楼房改造而成的，因此需要探索符合本地实际的环境创设模式，避免照抄城市幼儿园的经验。

由于受条件的限制，本次调查中所得结论需要进一步验证。正如托宾指出日本和法国的学前教育机构不符合全美幼教协会制定的早期质量标准，但不能因此而否定其质量［7］。中国的学前教育有自己的独特性，需要根据各地不同情况因地制宜地发展其课程模式，有针对性地提高课程质量。