新时代独立学院精准资助育人策略的研究

［摘 要］ 在新时代全面脱贫和精准扶贫的大背景下，普通高校尤其是独立学院家庭经济困难生精准资助工作的效果，不仅对其经济上、心理上、思想上及个人发展等方面都有着较大的影响，同时对校园和社会的安全稳定工作也有着十分积极的作用。从精准资助育人的现状出发，对浙江省内几所独立学院的精准资助育人工作的情况展开调查，通过科学设计的问卷，对采集的数据和访谈的内容进行整理分析，找出独立学院资助工作中存在的问题，构建一种契合独立学院资助工作的新模式，推进“精准资助”这一发展性资助理念，使其在独立学院得到更好的体现和落实。

［关键词］ 新时代；独立学院；精准资助；育人策略

［基金项目］ 2021年度浙江省教育发展中心项目“新时代独立学院精准资助育人策略的研究”（2021129）

［作者简介］ 王明照（1976—），男，浙江台州人，硕士，上海财经大学浙江学院外语系助理研究员，党总支副书记，主要从事教育管理研究。

［中图分类号］ G647；C962 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）26-0031-05 ［收稿日期］ 2022-12-31

2013年11月，在湖南省花垣县十八洞村，习近平总书记首次提出“精准扶贫”重要理念，作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”重要指示［1］。在此后，习近平总书记又多次在扶贫工作会议中不断丰富和阐述精准扶贫的重要性和内涵。2015年1月，教育部关于印发《教育部2015年工作要点》的通知中要求落实和完善学生资助政策，突出精准资助［2］。精准资助概念在教育领域中的提出和确立，意味着高校的资助工作将开始向精准化、细致化的方向发展，使有限的资助经费用于真正有需要的学生身上，打破平均主义的不合理现象［3］。独立学院的家庭经济困难生资助工作晚于普通高校，但由于独立学院经费来源单一，基本上为自收自支的办学模式，使得独立学院在落实精准资助家庭经济困难生工作中，存在要求高、难度大、落实难的现象。新时代，党和国家对家庭经济困难生资助工作提出了新的要求，独立学院在肩负起为国育才、为党育人的教育使命的同时，要把精准资助的工作理念贯彻落实于资助工作的全过程，提升资助的实效性，从而实现促进学生成人成才的目标［4］。

一、调查对象及方式

（一）调查对象

为了促进独立学院开展精准资助育人工作，提升资助育人质量，探索资助育人新方式，本文以上海财经大学浙江学院为主要研究对象，浙江省内部分独立学院学生和相关独立学院的资助管理中心的负责教师、辅导员及分管学生工作的院系书记等人员参与问卷调查。

（二）调查方式

通过线上问卷调查和对相关人员进行访谈的形式，对家庭经济困难生精准资助工作的展开情况进行调查。共有625名学生参与线上调查，6名从事资助工作多年的一线教师接受访谈。

二、独立学院精准资助育人工作的现状

（一）独立学院家庭经济困难生资助工作现状

为了能够更加清楚、直观地了解独立学院精准资助育人工作的情况，本文对独立学院上海财经大学浙江学院近3学年获国家资助拨款情况（2019—2020学年是306.43万元；2020—2021学年是289.06万元；2021—2022学年是304.18万元）、针对家庭经济贫困学生各类补助情况（2019—2020学年是165.89万元；2020—2021学年是151.06万元；2021—2022学年是206.16万元）、家庭经济困难学生人数及占比（2019—2020学年占在校生人数的14.69%；2020—2021学年占在校生人数的13.64%；2021—2022学年占在校生人数的12.04%）、学生家庭经济困难情况（2019—2020学年1 002名家庭经济困难学生中，特困生人数为314人，占家庭经济困难生人数的31.34%，其中建档立卡学生32人，占家庭经济困难生人数的3.19%；2020—2021学年1 003名家庭经济困难学生中，特困生人数为328人，占32.70%，其中建档立卡学生35人，占家庭经济困难生人数的3.49%；2021—2022学年893名家庭经济困难学生中，特困生人数为307人，占34.38%，其中建档立卡学生42人，占家庭经济困难生人数的4.70%）、家庭经济困难学生人均受助金额（近3年人均受助金额分别为692.55元、598.72元、688.25元，其中家庭经济困难学生人均受助金额分别为4 713.77元、4 388.04元、5 714.89元）、学费标准（独立学院平均学费2.5万元左右，浙江省内公办高校的学费标准为工科类、医学类专业6 000元/人·学年，艺术类专业9 000元/人·学年，农林类专业5 500元/人·学年，其他专业5 300元/人·学年）、资助种类、资助机构设立及工作人员配置等八个方面进行问卷数据对比分析，独立学院跟公办院校存在明显的家庭经济困难学生人数占比高、人均受助金额少和学费收费高、资助种类少、专职资助工作人员配备不足等现象，严重制约和影响了资助工作的开展和效果。

（二）独立学院家庭经济困难生资助工作效果调查

由于独立学院专职资助工作人员配备不足，相关工作人员对资助政策了解不深，资助工作开展方式不科学、不合理等因素的制约，导致学生对家庭经济困难生资助政策的知晓率（表示“了解”“知道一点”和“不了解”分别为38.08%、53.44%和8.48%）、学生对家庭经济困难生建档工作的满意度（认为“合理”“基本合理”“不合理”和“不了解”的分别为49.76%、45.44%、2.56%和2.24%）、学生对家庭经济困难生建档工作透明度要求（认为“应该公开名单和家庭情况”“应该保护学生隐私，不应该公开”“应该公示名单，但不公示具体情况”和“可小范围公开”的分别为30.88%、12.96%、28.96%和27.20%）、学生对资助金的使用计划（准备将资助金用于学费和生活费的为85.12%，准备将资助金先存起来的为10.40%，准备将资助金用作其他用途的为4.48%）、家庭经济困难生的回报感恩意识（认为“身边的家庭经济困难生有较明显的主动回报感恩意识”“存在有回报感恩意识”“回报感恩意识不明显”和“没有回报感恩意识”的分别为60.96%、21.92%、16.96%和0.16%）等普遍不高或没有达到国家设立资助工作的目的，资助工作后期的监督和管理情况也不是很理想，与国家开展资助工作的初衷有一定的差距。

以上问卷数据说明，独立学院在精准资助育人方面的措施还不够完善，无法满足新时代对家庭经济困难生资助工作的实际要求。

三、独立学院精准资助育人工作中存在的问题

（一）国家对独立学院家庭经济困难生投入的资助金相对偏少

独立学院是利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校，日常经费使用主要是以学生的学费为主，所以学费普遍较高，往往是公办高校学费的3倍或4倍，对于在独立学院求学的家庭经济困难生来说，其负担的学习成本更高，承受的经济压力更大，在一定程度上也反映出他们对资助资金的需求和愿望更强烈［5-6］。目前，从独立学院家庭经济困难生能享受到的国家投入的资助金情况来看（助学金一档4 500、助学金二档2 700元、助学贷款12 000元、励志奖学金5 000元），与其实际需求还有一定的差距。以一名学习成绩特别优秀的特困生为例，假设该生既获得了国家助学金4 500元和国家励志奖学金5 000元的资助，也办理了助学贷款12 000元，共计得到21 500元，这笔资金足够其在公办高校求学支出（以学费6 000元和住宿费1 200元计），多出的资金基本可以保障该生在校期间的日常生活开支。但对于在独立学院求学的家庭经济困难生来说，光学费一项就要支出2万元以上，再加上住宿费、空调租赁费等其他支出，根本无法满足学生基本生活的需要，更何况在现实中大多数的家庭经济困难生是不可能有这样的资助收入的。

从上述情况来看，对于独立学院的学生，国家投入的资助资金与家庭经济困难生的实际需求还是有一定差距的，很难发挥保障独立学院家庭经济困难生顺利完成学业的基本作用。

（二）资助金种类较少且来源比较单一

从调查结果可以看出，独立学院的家庭经济困难生资助金种类除了国家励志奖学金、国家助学金、助学贷款、寒假路费补助及提供勤工助学部分岗位之外，基本再无其他资助方式。而资助资金除了上述由国家拨款的资助项目和独立学院按上级要求一定比例提取的专项资金外，基本上没有来自社会、企业、校友的其他资金。这就导致独立学院的家庭经济困难生既要面对高昂的学习成本，又得不到来自其他途径的资助项目和资金支持，使得他们承受着经济和心理上的多重压力。

（三）资助理念落后，手段单一

随着社会的发展和环境的变化，对家庭经济困难生的资助工作不能只停留在经济层面的资助和帮扶，也要关注其心理和其他方面的需求，但由于独立学院的办学理念和特定的办学模式与公办高校不同，且独立学院存在较为明显的人手不足等因素，导致无法很好地开展系统而全面的帮扶工作。

根据访谈情况得知，近些年来独立学院中存在各类心理问题的学生人数逐年增加，其中家庭经济困难生的占比较高。由于其家庭经济较为困难，求学压力较大，特别是面临着高昂的学杂费和日益高涨的生活费压力，在面对家庭条件较为富裕的学生时，贫富差距形成的心理落差较大，在一定程度上增加了其心理负担，导致他们内心普遍较为敏感脆弱，当他们无法正确看待这些问题时，很容易产生不同程度的心理问题。所以，传统的资助理念和资助方式就显得较为落后，无法满足新时代国家对独立学院家庭经济困难生精准扶贫、精准资助的要求。这就需要在符合时代要求的正确理念的引导下，全方位、多手段地开展资助工作［7-8］。

（四）资助机构架设不健全

根据访谈结果发现，目前独立学院基本上都没有成立专门的家庭经济困难生资助工作部门，资助部门机构设置和人员配备不健全。从事家庭经济困难生资助工作的人员基本上也兼职其他各项工作，一身兼多职是常态，从上海财经大学浙江学院以及接受访谈的几所独立学院来看，情况基本相同。面对一系列其他各种繁杂的工作，想做好家庭经济困难生资助工作就显得力不从心。相对于独立学院来说，公办院校不管是机构设置还是人员配备都相对合理、充足，在此种情况下，独立学院想要把家庭经济困难生资助工作做精、做细、做实、做出特色，是很难的。

（五）认定程序方法陈旧

在与相关一线资助工作人员访谈中发现，独立学院对家庭经济困难生的认定方式和程序，流程基本上都是学生书面申请—班级评议—院系认定，中间穿插班级和院系的两轮公示。家庭经济困难生的认定材料，主要由学生本人提供申请，再根据申请者的日常消费水平进行评判和认定。局限于时间、空间和人员等因素，这种简单主观，明显有可能存在信息失真、片面的认定方式，一直沿用至今。尤其是近些年，我国的南北方和中东西部等不同区域的经济发展水平存在较大差异，随着数字化、网络化和智能化的新型消费模式不断发展，网上购物已成为新常态，这就使得学生的消费行为方式变得更为隐蔽。上述情况在一定程度上说明，传统的认定方式已无法适应当前的新形势，需要采取更为科学、合理、有效的方式来应对家庭经济困难生的认定工作。

（六）资助政策宣传力度不够

从问卷中关于“对国家资助相关政策是否了解”的选项结果可以看出，大多数学生对资助政策是有所了解的，但同时也能看到，有少部分学生对国家的资助政策是完全不了解的。这个结论也说明了，虽然近些年国家和独立学院对资助政策等内容进行了大力宣传和介绍，但宣传力度仍然不够，宣传方式和渠道还有待进一步加强，这在一定程度上导致部分学生对国家资助政策的知晓率不高。

（七）对家庭经济困难生的识别认定不精准

在调查问卷和访谈中得知，独立学院在家庭经济困难生认定中存在个别学生家庭经济困难，但由于没有被认定为家庭经济困难生而没有得到帮扶和资助，而个别家庭条件其实并不差的学生却被认定为家庭经济困难生，得到了资助金的支持和帮扶的现象。这种现象说明在实际认定过程中存在认定不精准的情况。独立学院家庭经济困难生的认定流程基本上都是学生书面申请—班级评议—院系认定，中间穿插班级和院系的两轮公示。班级评定时，小组在对提出申请的学生评议时，都会参考申请者的日常生活消费等综合因素，但在实际操作中，由于人际关系等人为因素，导致认定出现一定的偏差，也就间接造成了对家庭经济困难生认定和识别不精准的现象。