构建“四位一体”机制 发展河南职业技术师范教育

［摘 要］ 职业教育的高质量发展需要高质量的职教师资队伍，职业技术师范教育承担着培养优质职教师资的历史重任。河南作为人口、经济、教育大省，积极构建“四位一体”机制，发展河南职业技术师范教育，培养更多高质量的职教师资，打造具有河南特色的职业技术师范教育体系和教育模式，提升职业技术师范教育对河南职业教育的引领、服务能力，使河南教育链与产业链、人才链、创新链有机衔接，提升职业教育对河南经济社会高质量发展的贡献度。

［关键词］ 职业教育；职业技术师范教育；高质量发展

［基金项目］ 2021年度河南省高等教育教学改革研究与实践重点项目“职业教育高质量发展背景下河南职业技术师范教育发展路径研究”（2021SJGLX663）

［作者简介］ 庞爱玲（1972—），女，河南博爱人，管理学硕士，焦作大学经济管理学院教授，主要从事职业教育、市场营销、经济管理研究。

［中图分类号］ G710 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2023）29-0041-04 ［收稿日期］ 2022-10-07

一、职业教育高质量发展的背景和内涵

2019年《国家职业教育改革实施方案》的出台，作为新时代职业教育顶层设计和施工蓝图［1］，具有重要的里程碑意义。2021年4月，在职业教育大会上，习近平总书记指出：“在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。”［2］2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出“切实增强职业教育的适应性，加快构建现代职业教育体系，建设技能型社会”［3］。《2021职业教育改革与发展报告》指出职业教育已进入高质量发展新阶段，需要不断加强职业院校专业教师队伍建设［4］。2022年，新修订的《中华人民共和国职业教育法》为我国新时代发展职业教育高质量发展提供了法律依据。围绕职业教育发展出台了一系列政策文件，召开了一系列高规格会议，向社会释放了强烈信号：职业教育被提到了前所未有的高度，职业教育已进入高质量发展阶段。

职业教育无论是在与经济社会发展的契合度上，还是在服务国家发展战略的支撑度上均非常明显。职业教育为推动产业门类齐全、经济转型升级做出了历史性贡献。职业教育高质量发展具有鲜明的时代特征，是我国产业经济发展对技能人才的迫切要求，是我国高等教育体系完善的迫切需要，具有非常鲜明的时代性、政策性、产业性、价值性属性特征。

二、河南省职业教育发展现状

（一）中高职总体规模居全国首位

2022年7月河南省政府关于职业教育工作情况的专项工作报告显示，截至2022年6月底，中高职总体规模和校均规模均居全国首位。全省共有职业院校571所。中职生规模长期稳居全国第一，职普比实现了大体相当，为4.2∶5.8。2022年在首届全国职业技能大赛上，河南总分排名全国第六、中西部第一。

（二）职业教育经费投入持续加大

近年来，河南持续加大职业教育经费投入，始终把职业教育作为公共财政保障重点。2016—2021年，全省职业教育累计支出1 018亿元，支出由126亿元增加到199亿元，年均增长12%，已经高于同期教育支出增幅3个百分点。公办中职院校生均拨款水平由不足6 000元逐年增加，目前已经到超过12 000元。

（三）中职学校布局需要进一步优化

教育部从2021年开始实施中职新生学籍电子注册数据质量通报制度。河南省中职学校的布局将进一步优化，职业教育发展的氛围、空间、质量等将进一步得到提升。到“十四五”末所有中职学校办学条件和内涵建设指标达到国家标准，特别强调要通过多种措施重点建设70所省际高水平中职学校。

（四）职业技术师范院校严重缺乏

目前，全国共有8所独立设置的职业技术师范院校，有30多所普通高等院校中设置了职业技术教育学院，还有50多所普通高等院校中设有职业技术师范教育专业［5］。河南只有一所职业技术师范院校，于2004年更名为河南科技学院。根据河南职业教育高质量发展要求，亟须建立职业技术师范院校或综合类高校中增设职业技术师范学院或专业，加快职教师资的培养力度。

三、河南发展职业技术师范教育的必要性

（一）发展职业教育是满足河南经济社会发展的需要

河南省人口总量、经济规模、市场主体数量均位居中部第一。职业教育是培养技术技能型人才的重要途径，与当地经济社会发展联系紧密，与就业和民生关系直接。高质量、高水平建设现代化河南，比以往任何时候都需要高素质劳动者队伍。深化职业教育改革、推进技能社会建设，是实现河南高质量发展的必由之路。

（二）发展职业技术师范教育是满足河南职业教育发展的需要

2022年河南有427所中等职业学校具备学历教育招生资质，需要大量职教师资。积极发展职业技术师范教育，是满足并提升河南职业教育发展的迫切需要。河南亟须发展职业技术师范教育，培养更多高质量的职教师资，打造具有河南特色的职业技术师范教育体系和教育模式，提升职业技术师范教育对河南职业教育的引领、服务能力。

四、积极构建“四位一体”的人才培养机制，加快发展河南职业技术师范教育

（一）政府宏观层面：加快构建现代职业教育体系，重视职教师资培养

1.推动地方政府重视职业教育，重视职业师资培养。加快发展现代职业教育，需要地方政府主责、部门协同推进。近年来，“地方主责”被写进多个与职业教育发展有关的文件。河南省政府要不断深化职业教育改革，推动各级地方政府重视各地职业教育发展，积极打造推进技能社会建设的“河南样本”，特别要重视职业师资培养。

2.加快构建现代职业教育体系，明确职业技术师范教育定位。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出要建立现代职业教育体系［6］。河南省人民政府制定的《河南省职业教育改革实施方案》强调，到2022年，建立贯穿中职、高职、职教本科、研究生层次的现代职业教育体系［7］。缺少职业技术师范教育，现代职业教育体系是不完善的［8］。河南在高质量发展职业教育的过程中，必须把职业技术师范教育纳入现代职业教育体系，明确职业技术师范教育在现代职业教育中的突出定位和其应该承担的职教师资培养重任。

3.制定职业院校教师准入指导意见，规范职业教育师资要求。我国职业教育正在迈入高质量发展的新时代。许多职业学校连基本建设都还没有达标。如何从源头上严把职教师资的入口关，为职业学校提高教师队伍素质提供制度保障，需要加强顶层设计。河南已经明确提出，力争通过3～5年的努力，推动全省公办中等职业学校的办学条件基本达到国家标准。建议在职业技术师范院校推行地方公费师范生制度，吸引优秀生源报考职业技术师范教育院校及专业，为河南地方职业院校输送优质职教师资。

4.大力发展职业技术师范院校，输出高质量职教师资。河南省发展职业技术师范教育，输出高质量职教师资。建议：一是大力发展新的职业技术师范院校，可以通过“优质”“双高”职业院校和高职师范类院校合并申办本科职业技术师范教育；二是现有综合院校增设职业技术教育（师范）二级学院，例如郑州大学、河南大学等，可以增设职业技术师范二级学院；三是创新思路，探讨原有的职业技术师范院校创新发展，例如原有的河南职业技术师范学院（现河南科技大学）发挥优势，创新政府、行业、企业、学校多主体协同参与职教教师培养模式，探讨学历提升，为河南省职业教育快速、高质量发展输出更多高质量的师资。

（二）社会层面：树立大职业教育观念，支持职业技术师范教育发展

1.更新职教观念，提高对职业教育的认可度。在职业教育发展进程中，由于传统观念的影响，不少地方政府出台了决定，但实施中出现了“上热、中温、下凉”的尴尬境地。部分地区的政府对职业教育的投入不足。或者企业对职业教育的技能人才需求不明显；或者由于观念落后，导致很多家长不愿让孩子上职业院校，认为上职校低人一等；或者当地职校师资力量明显不足，使得职业教育提质培优效果差。需要构建―种“大职业教育观”，充分调动社会各界的积极性，形成全社会兴办职业教育的局面。

2.全社会参与，加大职业技术师范教育发展的力度。无论是《国家职业教育改革实施方案》的发布，还是《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》的出台、新《职业教育法》的颁布，各地各界均反响强烈，教育部、国家发展改革委、财政部、人社部，地方教育、发改、财政、人社等多部门更是积极参与。但是后期对职业技术师范教育存在误解，支持不够，接受度不高。要优化布局结构，需要创新政府、行业、企业、学校多主体协同参与职教教师培养模式，加大职业技术师范教育发展的力度。

3.引入“双循环”理论，优化职业技术师范教育发展环境。河南省要在符合新时代发展要求的大职业教育观念，从社会大循环、社会和职业技术师范院校双循环的角度，不断优化职业技术师范教育发展环境，探讨职业技术教育发展路径，打造具有河南特色的职业技术师范教育体系和教育模式，提升职业技术师范教育对河南职业教育的引领、服务能力，提升职业教育对河南经济社会的贡献度，让接受职业教育的每个人的人生都出彩［9］。

（三）行业企业层面：主动深度融入，引领职业技术师范教育发展方向

1.参与构建职业技术师范教育“双主体”合作机制。不断升级的行业产业发展对技术技能型人才的需要，决定了职业教育对人才培养的方向和标准。职业教育高质量发展对师资的要求，决定着职业技术师范教育对学生的培养方向和标准。职业技术师范教育需要行业企业的深度参与，通过构建学校和行业企业“双主体”合作培养机制，引领职业技术师范教育、职业教育的发展方向。

2.行业企业与学校形成校企命运共同体。职教师资高质量发展尤其需要各地企业更多参与到本行业职教师资培养培训的环节中来，精准把握行业发展方向，提供行业“新技术、新工艺、新规范”标准，分析行业企业岗位设置情况，提出对岗位工作的任务要求。对引导职业教育的师资建设、专业设置、课程体系、课程标准、实践条件、就业方向等起到引领作用，不断提高职业教育质量水平，形成校企命运共同体，推进“三教”改革。

3.促进职业技术师范院校人才培养模式创新。只有行业企业的主动参与、深度融入，提供真实工作场景、工作岗位、对接行业最新标准，真正培养出有理论、有技能的职业人才，加上教师教育的素质和教学基本功能的训练，不断创新人才培养模式，才能符合职业教育对职业教育师资的“理论+技能+教育教学”的能力要求。

（四）职业技术师范院校层面：突出办学定位，创新发展模式

1.突出职业技术师范教育办学定位。职业技术师范院校既要重视专业教育主体性，又要强化职业教育和师范教育两翼，形成“一体两翼”人才培养特色。强调教师职业道德和“工匠精神”的传承与升华，避免顾此失彼；在专业性、职业性、师范性“三性”统一基础上，强调“三新”，即新技术、新业态、新职业融入，由此规划好学校师资、课程体系、实践教学基地等一系列工作。

2.建立高层次“双师型”教师队伍。职业技术师范教育的办学定位决定了我们需要培养“技术技能型”+“职教师范型”的“双师型”人才，那么教师首先应该是“双师型”教师，还需要有行业企业专家、能工巧匠的兼职教师。各职业技术师范院校要通过引进、培训等多种形式，加强“双师型”建设队伍建设，探索行业企业高端人才引进机制和支持机制。

3.构建职业技术师范教育专业课程体系。2019年教育部教师工作司出台的《职业技术师范教育专业认证标准》，明确提出职业技术师范教育是具有专业性、职业性、师范性融合特色的高等师范教育［10］。课程体系突出职业技术师范教育三性特征，充分体现服务职教和引领职教的特色。职业技术师范专业人才培养方案中的课程体系需要包括四个模块：通用课程模块、专业课程模块、职业教育课程模块和教师教育课程模块。每一个模块均分为必修和选修两部分。

4.加强“校企”“校校”合作创新人才培养模式。职业技术师范教育要围绕职业技术师范的“三性”特征和人才培养要求，创新人才培养模式，加强校企、校校合作，满足专业实践、教育实践教学和专业发展的需要。通过建立产业学院、生产性实训基地、教育实践基地，为职教师资培养和职业技能培训提供教学条件，积极探讨“学徒制”“订单班”等创新人才培养模式，培养能胜任职业教育的优秀职教师资。