“1+X”证书项目质量评价与保障体系研究

［摘 要］ “1+X”证书制度是职业教育改革的重要举措和制度创新，“1+X”证书的实施有助于校企合作育人，推进三教改革，提升学生的岗位适应性和未来发展潜力，从而提升人才培养质量。但在“1+X”证书的具体实施过程中还存在诸多问题，这就要从“1+X”证书合理选择入手，重点关注“1+X”证书培训过程的质量监控与评价，及时获取学生和用人单位的反馈，同时引入第三方独立机构的评估，协同各方利益共同构建科学合理的“1+X”证书质量评价与保障体系，确保“1+X”证书的实施成效，真正发挥“1+X”证书的制度优势，不断提高社会对“1+X”证书的认可度。

［关键词］ “1+X”证书；质量评价；职业教育

［基金项目］ 2022年度浙江省教育科学规划研究课题“1+X证书视域下高职院校人才培养质量评价研究”（2022SCG309）

［作者简介］ 肖 梅（1971—），女，河北衡水人，学士，浙江金融职业学院图书馆馆员，主要从事图书馆信息化和职业教育研究。

［中图分类号］ G712 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-9324（2022）50-0061-04 ［收稿日期］ 2022-06-01

2019年1月，国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》，简称“职教20条”。方案中提出各职业院校和应用型本科要启动“1+X”证书试点工作。“1+X”证书制度是扎实推进复合型技术技能人才培养的重要抓手，也是提高人才培养质量的重要举措［1］。这项制度的推广实施兼顾职业培训与学历教育，通过校企合作的方式，依靠社会力量积极参与职业教育，有助于职业教育更好地适应社会经济发展的需要。职业院校通过开展“1+X”证书的培训和考证工作，可以将行业企业最新的技术、最新的工艺、最新的规范渗透到人才培养全过程，同时也可以同步更新实训环境［2］。这有助于职业院校更好地适应技术和社会发展对人才的需求。“1+X”证书制度实施能否取得预期成效和成功，关键在于如何协调各方利益，共同建立科学合理的“1+X”证书质量评价和保障体系，这也是当前“1+X”证书实施过程中亟待解决的问题。

一、“1+X”证书制度实施的重要意义

（一）“1+X”证书制度有助于校企合作育人

随着经济发展进入新时代、新阶段，职业院校的人才教育供给与产业需求之间存在越来越大的差距。高素质技术技能型人才培养不能仅仅依靠职业院校自身，企业的参与是非常重要的。当前职业院校人才培养过程中校企合作的机制和成效大多不够理想。“1+X”证书制度的推出就是希望引入行业企业资源，校企深度合作共同提升人才培养质量，缓解教育链与产业链的脱节现象［3］。“1+X”证书往往是由业内具有影响力的头部企业牵头，针对行业的发展情况和工作实际制定的。“1+X”证书的实施能够帮助职业院校将行业发展的新规范、新技术和新工艺融入人才培养之中，能提高人才培养的质量和岗位适应性。另外，在“1+X”证书推广实施过程中，考试培训评价组织会收取一定的费用，企业参与该项工作的积极性就会更高。

（二）“1+X”证书项目实施有助于推进三教改革

“1+X”证书是融合两种证书，其中“1”指的是学历证书，而“X”是职业技能等级证书。“1”是核心，解决的是培养什么人，为谁培养人和怎么样培养的问题，是人才培养的根本。而“X”则更多着眼于学生职业技能的提升，提高其岗位竞争力和适应性，是前者的重要补充。在《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》通知中，明确提出人才培养模式创新、专业内涵建设、教学团队能力提升、课程资源开发要与“1+X”证书制度的实施紧密结合起来，通过将学历证书与职业技能等级证书有机衔接，提升人才培养质量和学生综合职业能力。

职业院校要将“1+X”职业技能等级标准的内容融入课程体系与教学内容之中，要进行教学方法的改革，充分利用新一代信息技术开展线上线下的融合式教学。培养一支具有扎实理论知识传授能力以及丰富实践动手能力的专兼结合教学团队，尤其是专任教师要考取相应等级的“1+X”职业技能等级证书。要以“1+X”证书的实施来推进三教改革；通过“1+X”证书配套的师资培训、资源建设和教材开发可以提高教师与行业企业的紧密联系，缓解教师与行业企业生产实际的脱节现象。“1+X”证书实施是对整个专业建设改革的倒逼，也是专业发展很好的契机。只有不断深化三教改革才能切实保障“1+X”证书的实施成效，才能有效提高人才培养质量［4］。

（三）“1+X”证书有助于提升学生岗位适应性

随着产业的转型升级和经济结构调整，行业企业对职业院校人才培养提出了新的要求。“1+X”证书制度是以行业发展的实际，专业对应的就业岗位（群）实际需要，协同职业院校、行业企业和考试培训评价组织等，参考国家职业标准，将行业发展的新要求、新规范、新技术和新工艺融入其中的职业技能等级标准。职业技能等级证书有助于提升学生综合职业能力，增强学生的就业竞争力和岗位适应性，强化其未来发展潜力，能更好地满足学生个性化学习和未来发展的需要。

二、“1+X”证书实施过程中存在的问题

由于“1+X”证书制度还处于改革试点阶段，职业院校和“1+X”证书考试培训评价组织对于如何开展“1+X”的考培工作仍然处于探索阶段，因此在“1+X”证书制度实施过程中难免会出现不少的问题，面临着诸多的挑战。

（一）顶层制度设计有待完善

“1+X”证书制度的实施必须要有制度的支持，要加强“1+X”证书的质量保障制度建设才能使“1+X”证书工作落地，取得预期成效。当前无论是国家宏观层面，各级教育行政部门的中观层面和项目实施院校的微观层面，都还没有关于“1+X”证书的体系化制度设计。尽管《职业教育培训评价组织遴选与监督管理办法》中建立了考试培训评价组织的退出机制，针对在“1+X”证书具体实施过程中出现的违规违纪，比如组织实施不力、弄虚作假的等多种情形的，经相关部门调查核实，将取消其参与“1+X”证书制度试点资格；但在实际执行中，由于没有出台对应的监督和评估标准，使得各级教育行政部门在实施监督和管理过程中缺乏合法性依据［5］。另外，还缺少“1+X”证书的第三方监督和评价机构，现有的第三方评价机构没有形成完备的评价机制，缺乏权威性，社会认可度不高。“1+X”证书考试培训评价组织往往既是“运动员”又是“裁判员”，很难有效保障“1+X”证书的质量。

（二）利益相关方协调有待加强

推出“1+X”证书制度的出发点就是要引入社会资源和力量积极参与到职业教育的人才培养，如何协调考试培训组织和试点院校两个主要利益相关方，使之相向而行，对于项目实施成败至关重要。在该制度实施过程中，考试培训评价组织与试点院校之间往往存在利益诉求的冲突，考试培训评价组织作为市场化参与主体，必然会追求利润的最大化，这与院校“1+X”证书试点工作的公益性之间存在天然的矛盾。由于缺少配套政策的支持和引导，双方的利益协调比较困难，很难形成合力。

（三）质量评价方法有待优化

“1+X”证书的实施质量评价包括多个不同的主体，分别是教育行政部门、职业院校、学生、“1+X”证书的考试培训评价组织、用人单位和第三方独立的评价机构等，各不同主体之间既相互联系，同时又相互影响。推行“1+X”证书制度的目的就是鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领。在“1+X”职业技能等级证书的推广过程中，要将“1+X”技能等级证书的质量与人才培养的质量评价进行系统性的综合评价，“1+X”证书项目的质量评价方法和评价体系应该围绕学生职业能力提升进行系统化设计，更多考虑学生的岗位的适应性、职业能力的满足度等维度来对证书进行考核评价。要注重学生多种专业技术技能的提升情况，也就是说要以学生掌握多种技能为目标导向。当前，职业院校往往采用终结性评价方式对人才培养质量进行评价，也就是大多采用理论考试的方式，而这种考核评价方式显然很难适应“1+X”证书背景下人才培养质量的评价需求。尽管许多“1+X”考试培训评价组织对考核评价方式进行了改革，包括加大实践能力部分的考核，但在实际实施过程中，“1+X”证书项目往往存在以证书通过率作为证书质量的重要衡量指标的问题。片面追求通过率而忽视学生职业能力发展作为证书质量评价依据容易产生不良的后果，因为通过率许多时候是与证书考试内容的难易程度有关的，这也容易造成考试培训评价组织会倾向于降低考试难度，而这样最后的结果就是导致证书含金量下降，社会认可度和接受度不高，从而偏离了证书设计的最初目的。

三、“1+X”证书项目的质量评价与保障

为了更好地推进“1+X”证书制度的实施并达成预期目标，必须建立包括教育行政部门、考试培训评价组织、职业院校、学生、第三方评估机构等各方协调的质量保障体系。要围绕学生主体的职业能力提升目标，协调各方的利益，提高各参与主体的主动性和积极性。

（一）“1+X”证书的选择与质量评价

“1+X”证书制度设计是以服务区域经济发展需要、以提升学生综合职业能力为目标，在证书标准内容的设计时必须要融入行业企业的最新技术、最新工艺、最新标准。对于“1+X”证书的选择和评价必须是以社会和行业企业的认可度作为重要的评判标准［6］。“1+X”证书中对应的知识、技能和素质要与专业对应的岗位群要求相一致，重点考察证书对于学生职场适应性、岗位匹配度以及技能前瞻性的全面提升。职业院校在“1+X”证书的选取过程中应该引入行业企业的专家对证书的质量进行全面评价，评判证书技能等级标准的科学性和完整性。

（二）“1+X”证书培训过程的质量评价

“1+X”证书培训过程的质量评价既要关注考试培训评价组织参与院校“1+X”证书试点工作的质量评价，更要重视职业院校以“1+X”证书为抓手，推进三教改革，全面提升教学质量的评价。考试培训评价组织对职业院校“1+X”证书的参与内容包括人才培养方案的设计和优化，“1+X”证书对应的师资培训，“1+X”证书培训资源的建设，以及“1+X”证书配套教材开发等。只有考试培训评价组织深入参与到职业院校的“1+X”证书实施，才能使证书与院校的人才培养模式改革有机结合，达到预期的目标。考试培训评价组织的参与度和参与质量对于“1+X”项目的实施成效有着重要的影响。

职业院校必须加强对“1+X”证书教学过程进行有效的质量监控，及时发现运行过程中存在的问题并进行调整，保证整个教学组织和教学内容符合“1+X”证书的规范、要求和目标。教学活动的质量监控可以由教学管理部门汇同二级院系定期开展常规性教学检查和督导检查，形成“1+X”证书教学质量督导评估报告。当然更重要的是在“1+X”证书教学质量督导评估报告基础上，重视收集培训和考证过程中存在的问题，制定针对性的培训和考证改进方案，也就是要落实“1+X”证书的诊断改进，确保诊改措施能落实到位，确保诊改有效，能够不断地改进和优化“1+X”证书的培训和考核工作。

“1+X”证书工作开展需要有相关的规章制度来保驾护航。职业院校要从证书的选择与退出、培训质量定期评估检查、教师参与“1+X”证书培训的激励等各个方面建立系列的配套制度，并且将各学院、各专业的“1+X”证书绩效，纳入到部门和专业的年度考核之中。通过制度实现“1+X”证书培训的规范化、标准化和透明化，以制度规范和保障“1+X”证书试点工作的全过程。

（三）学生及用人单位的反馈评价

“1+X”证书制度的目标是培养复合型技术技能人才，因此在考核过程中要与行业企业、考试培训评价组织一起采用灵活多样的考核形式对学生知识和技能的掌握情况进行立体化全方位的测评［7］。另外学生作为“1+X”证书项目参与主体和直接利益相关方，一定要重视学生对于“1+X”证书的反馈和评价，了解学生对于“1+X”证书培训的满意度和存在的问题。及时解决教学过程中存在的问题，尽可能创造条件让学生具有一定程度的“1+X”证书选择权，学生可以自主选择不同的“1+X”证书以及证书的不同等级。在“1+X”证书实施过程中，要重视过往毕业生的跟踪调查机制，可以通过线上问卷调查等形式加强与持有“1+X”证书的毕业生沟通与联系，收集关于“1+X”证书对学生职业技能提升与岗位发展的影响。“1+X”证书的出发点就是要解决教育链与产业链脱节的问题，因此要开展多种形式，包括召开座谈会、问卷调查等方法获取用人单位对于“1+X”证书的反馈，通过收集反馈了解用人单位对毕业生的满意程度，分析“1+X”证书对于就业质量的影响。