县域普通高中破困发展的本土实践与经验启示

摘 要 挖掘县域普通高中（县中）走出“陷中”困境的本土经验，对更有效推动我国县中振兴具有现实意义。文章总结成功避免“陷中”的13个省份18所典型县中的办学经验的共性与差异，概括出三种县中避免“办学滞后”的办学模式：以政策帮扶、制度改革、财政支持为典型做法的政策激励型；以高质量教师培训和重视学生需求为典型做法的以人为本型；以衔接高校和县中、加强校际合作为典型做法的交流赋能型。借鉴实践经验，得到部分启示：走出“陷中”须重视县中政策落实，助力县中管理改革；注重教师人文关怀，增强任教归属感；转变县中育人理念，多渠道促进教育补偿；加强特色学校建设，提高县中教育吸引力。

关 键 词 县域普通高中；县中；县中振兴；本土实践

引用格式 刘佳，韩佳悦.县域普通高中破困发展的本土实践与经验启示[J].教学与管理，2024（10）：13-18.

近年来，县域普通高中（以下简称县中）发展受教育资源配置差异、城市化进程加快等影响，出现了优秀师资和生源流失、教育质量下降的问题，也即县中塌陷（以下简称“陷中”）。这种现象不仅影响普通百姓对县中教育的信心，也对县域的社会经济有不利影响。县中发展以及“陷中”情况受到公众广泛关注，国家已经出台举措以改善县中教育现状，促进县中振兴。2021年12月教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，提出到2025年县域高中发展的主要目标、主要措施[1]，为提振县中发展质量注入强心剂。2022年10月党的二十大报告中提出“推进以县城为重要载体的城镇化建设”和“坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系”。县中是县域家长对教育及向上流动期望的重要载体，对带动县域教育的优质均衡、区域高质量教育体系建设有重大意义。县中学校数量在全国普通高中数量中占比超一半，其发展与教育公平密切相关。新型城镇化战略、乡村振兴战略、共同富裕大背景下，落实好县中振兴要求，加大对县中走出“陷中”困境有效路径的探索具有重要意义。

在对各地县中发展实际情况的考察中发现，面对同样的发展难题，在许多县中出现“陷中”情况时，依然有许多县中在高中竞争中保持优势，它们敏锐感知变化，或积极进行“自救改革”，或依靠外界帮助，结合自身实际情况进行探索，在学生培养质量、教师素养提升、教育管理创新等方面形成了系统的实践经验，避免了“陷中”困境出现。因此，梳理优秀县中避免“陷中”的本土经验，可为尚处在改革节点的县中提供思路借鉴，助力振兴实践。已有研究主要集中于县中振兴的必要性、县中困境及发展对策，缺少对成功避免“陷中”的本土学校实践经验的梳理，因而从这一角度进行探究具有现实意义。本文将结合县中发展困境，围绕所选择的13个省份18所典型学校案例，梳理总结其避免“陷中”困境的有效经验，以此探寻县中走出困境的实践路径。

一、县中到“陷中”的现实演化

回顾县中发展历程，县中因受益于20世纪八九十年代办好重点中学、建设示范性高中等政策东风逐渐发展壮大[2]，在很长一段时间内因其高升学率承载县域群众的教育期待。然而，随着我国城市化进程加快推进，县域内生源不断外流，加之招生制度等政策的执行偏差，加快了县中陷入困境的速度。同时，面对新的教育改革与发展要求，县中的育人方式和办学模式等教育弊端也日益显现。分析总结县中到“陷中”的现实演化，有助于深入分析县中发展乏力的原因，针对性寻找改进的本土经验。

1.从承载教育期待到生源流失

县中的发展，顺应了学生家长和学生自身的诉求与期待。家长希望子女通过接受学校教育实现“改变命运”，认为读书是拥有更好生活的途径[3]。且由于县、乡教育资源种类较单一以及家庭经济条件限制，信息获得渠道单一，县中的学生对学校教育依赖程度高，升学路径依赖高考分流。有学者认为，这类学生具有“底层文化资本”[4]，即更强的自主奋斗意识，能够通过“吃苦”在高考中获得更多的比较优势。县中的高升学率与教育质量为学生升入大学提供较为可靠的保障，以时间换分数的县中因适应普通百姓谋求更好发展的需求而得到发展。

但是随着城市化进程加快，交通愈加便利，加之社交媒体的快速发展，比县镇经济发展水平更高的城市由于其教育平台的广阔和教育资源的丰富性，吸引力不断增加。城乡差序发展背景下，生源从乡镇向县城的流动转向县城向省会、中心城市的流动。一方面，许多乡镇居民选择到大城市打工以谋求更多的工作机会，适龄学生跟随父母外出务工；另一方面，家长对优质教育资源的渴求与资源配置失衡[5]，家长主动选择让子女离开乡镇，到教育资源相对较好的城区学校读书，为子女创造更好的学习环境[6]。因此，县中生源尤其是优质生源持续减少。

2.教师流失与招生制度变化加速县中衰败

当前，教师的就业选择更加多样，县中与中心城市相比，在教育资源、薪资待遇、工作发展机会等方面存在着不足[7]，这影响着县中对教师的职业吸引力。薪资待遇、发展路径通畅与否成为县中经验丰富、教学成果显著的教师走出县中的推动性因素。教师供给方面，与乡村学校所面临的教师“曲线进城”[8]类似，在城镇化大背景下受到城市的吸引，许多新进教师也倾向于将县中作为积累教学经验的“中转站”。县中的教师特别是优秀教师的持续减少，限制着县中教育的可持续发展。

此外，拥有较多教育资源或招聘招生自主权的民办学校、省市学校抢挖优秀教师，跨区域在全市甚至全省范围内用各种优惠政策吸引、优先录取优秀生源[9]，加之在学籍管理方面存在人籍分离等现象，逐渐形成学校发展的马太效应[10]，生源与教师的双重流失使县中的高升学率难以为继。掐尖招生使原有的县中招生秩序与县域教育生态受到挑战，县中发展的内生动力不足。

3.县中教育自身弊端凸显进一步降低吸引力

县中育人方式中的弊端使县中的高质量升学难以为继。县中的校园文化中含有明确的制度激励与约束规则，以高奖励高约束促进升学率。显性的激励如校园标语，隐性的激励如考试排名。学生的时间、精力被严格规范，表现为课程安排、作息安排、请假制度[11]。师生在制度规约下形成紧密联系的共同体，学生接受教师与管理者的角色期待，并表现出相应的角色行为，即严格管理自己的行为、时间、需求，抓紧一切可以利用的时间学习以获得更高成绩，在学习中更加注重应试。这些都为县中的可持续发展埋下隐患，学校发展能力窄化为可测量的发展指标[12]。随着素质教育的提出、新高考的推行，教育评价制度越来越强调学生的全面发展。县中模式走到了应试教育向素质教育转变的转折点上，但素质教育落实中的虚置反而加重了教师和学生的负担，进退两难。

县中教育存在的弊端还体现在县中的学校与学校之间具有同质化的办学模式[13]，取得优异升学率的学校往往获得更高的社会评价，进而获得更多社会资源支持。在这一发展逻辑下，县中之间的组织结构出现了趋同和相似[14]，进一步内卷式地提高对学生成绩的要求与期待。县中的同质化凸显了教育创新能力的不足，负面影响着教育吸引力。

概括而言，县中从发展到塌陷是多种因素共同作用影响的结果。城市化背景与升学导向思维下教育资源与办学水平的差异影响了学生择校，全县重点办好一两所中学、跨区域招生等政策执行偏差与逐渐发展的超级中学的“教育垄断”加速了生源尤其是优质生源的流失。此外，教师待遇、职业、专业发展相关支持的不足也推动着教师的流失。县中的发展与塌陷与县域教育生态密切相关。

二、县中避免“陷中”的本土实践

尽管县中发展面临生源与教师流失、育人方式刻板、办学同质化方面的滞碍，仍然有许多县中成功避免塌陷，对这些经验进行挖掘具有意义和价值。本研究运用多点民族志、网络民族志的研究方法，利用互联网多个平台广泛搜集县中避免“陷中”的典型学校案例，共选取全国13省份的18所典型学校。这18所学校均面临学生流失、教师流失的普遍问题，但都积极进行改革实践，成功避免了“陷中”。本文基于典型学校所处情况及拥有办学资源的特殊性，通过总结其办学经验的共性与差异性，概括出三种县中学校避免“陷中”的办学模式。

1.政策激励型

政策对学校发展起着导向、调控作用。政策支持起到了加速资源整合、改善供给需求差异、弥合信息差的作用。政策激励型县中发展成功经验在于把握了政策机会，依托政策积极发挥学校优势特色，有效落实政策目标（如图1）。

（1）政策帮扶促进教育补偿

政策对于县中发展的促进作用，直接体现在各项招生政策的倾斜与对县中学校的帮扶上。在招生政策倾斜方面，例如高考三大专项计划（即高校专项计划、国家专项计划、地方专项计划）通过改善升学名额分配，使农村学生有更多就读更好大学的机会[15]，直接增强了县中的教育吸引力。辽宁省清原县满族自治县高级中学中满足条件的就读学生可以享有辽宁省属重点高校农村招生计划等五项教育优惠政策。由于这些计划大部分规定了学生的户籍所在地，可以形成和其他市县学校的比较优势，对县中学生数量的稳定流入和县域教育的可持续发展有直接影响。在帮扶方面，教育部于2022年5月面向全国23个省份和新疆生产建设兵团启动部属高校县中托管帮扶项目。重庆大学托管帮扶河南省夏邑县高级中学项目已于2022年7月落地交流。托管帮扶可以有效发挥高校的优质资源条件，是县中更新教育理念、提高教育管理水平、实现更高质量育人目标的契机。

（2）制度改革促进资源均衡配置

政策对于县中发展的促进作用还表现在助力学校管理改革、协调均衡区域资源等方面，间接帮助县中学校提质增效。县中学校管理改革既指向更科学合理的育人目标，又寄托着县中人民对于升学率的期望。在人员改革方面，落实县管校聘、教师流动制度，并细化工作方法，调动人员积极性和内生动力。比如，为响应和顺县委县政府“县管校聘”政策，和顺一中改革管理制度，实行校长职级薪酬制，保障校长办校自主权，制定《双向选择实施方案》，采取合同聘用制度。加强高中均衡建设，首先需要重视普通高中招生制度改革，规范招生秩序，有效缓解县域教育焦虑。比如，山西省晋中市发挥统筹作用，在高中招生中实行优质高中指标100%到校；内蒙古自治区赤峰市清晰规定高中招生考试阶段的规范程序，保证教育公平。推进教育质量均衡发展离不开高质量的教师队伍培养。比如，抚顺市教师进修学院等在清原高中开展送教下乡、联合视导，有效帮助县中学校针对性解决教师素养等方面存在的问题。

（3）财政支持促进办学条件提升

财政支持是政策支持的重要方面，学校良性发展依然离不开教育资金投入。财政支持对于县中的促进主要体现在学校建设、教师激励和奖助学制度三方面。在学校建设方面，江西省修水第一中学学生综合素质教育中心等立项项目总投资近5000万元，财政的投入极大地丰富了县中办学物质资源，缩小了办学差距，不仅强调基础设施建设更新，而且着眼于提升学习体验和高效教学；晋中市建立起学年度综合考核奖励制度，由市县两级财政负担，并专门设定“团队激励性资金”，规定其中用于班主任奖励的占比50%，以提高班主任的职业认同感。财政支持对于学生的直接影响体现在奖助学金发放上，国家助学金、免学费免住宿费政策、校内资助等一系列完善的学生助学制度，都在不同程度上保障了贫困学生接受教育的质量。奖助学金来源主体呈现多样化发展趋势，如抚顺市妇联、妇女儿童基金会分别主办、组织的“春蕾助学”系列活动，江西商会返乡助学“阳光慈善班”项目等，主要目标都是资助学优生或通过走访经认定的家庭贫困学生，对于帮助学生完成学业、减轻学生负担、鼓励学生向学起到了重要作用。

政策的出台关键在于落实。有关县中发展政策的出台激发了学校管理的活力，但县中的长足发展也离不开管理者的求变意识和创新理念。湖北省黄梅县一中坚持“学生全面升学、素养全面提升”转型发展路径。政策同时会与当地的教育氛围相互促进，利好县中发展的政策与尊师重教的社会氛围可以加强教师的归属感、获得感，吸引优秀的教师留在县中，形成县中发展的良性循环。

2.以人为本型

学生与教师是县中办学教育教学质量形成良性循环的有效切口。以人为本型县中积极进行学校内部的教育教学改革，从提高教师素质、促进学生发展入手，围绕育人质量提升目标，打造育人文化，使县中学校从趋同走向个性化创新发展（如图2）。

（1）高质量教师培训促进专业发展

教师是县中办学的中坚力量，该类型学校十分关注本校教师发展体系的构建。通过组织智慧系统培训、课题研究培训等内容多样化的教师培训，将教师素养提升贯穿教师发展全过程。对于新进教师在入职前进行为期十天左右的入职培训，通过举办业务知识测试等活动，帮助新教师尽快适应学校工作环境，熟悉教育教学业务。对于青年教师实施老教师助力新教师成长的“青蓝工程”或“导师制”拜师结对活动，通过这种形式丰富青年教师的教学经验，提高应对实际教育问题的解决能力。部分学校对于入职一定年限内的青年教师开展“教坛新秀比赛”“青年教师培训班”等特别活动，面向全体教师开展“技能大赛”“教学比武”，和顺县第一中学由校长牵头进行分学科教师专业知识考试等等，此类举措给予教师展示才能的平台，使教师不断自发更新自己的知识储备，学习先进的教育理念。对于班主任这一承担多元类型工作的群体，有一部分学校，例如陕西省合阳中学，专设班主任经验交流会、班主任沙龙等活动，借以提高班主任的教师领导力和思想素质。