“双减”视域下农村学校课后服务的困境与实践策略

摘要：随着“双减”政策不断深化和落实，农村课后服务逐渐突显教学效果及育人价值。农村课后服务虽然能提升教师专业水平和能力，减轻学生学业负担，促进学生德智体美劳等方面的全面发展，但也存在国家政策与经费不匹配，社会责任聚合力弱，学校课后服务内容与形式单一，教师层面人才稀缺与专业素养缺乏，城乡教育发展不均衡等问题。为此，完善农村课后服务配套设施，丰富和拓展农村课后服务内容形式，培育与提升教师专业素质，整合课后服务教育资源，为“双减”视域下农村课后服务实践做决策具有重要意义。

关键词：“双减”政策  农村课后服务  教育资源

引用格式：刘娅.“双减”视域下农村学校课后服务的困境与实践策略[J].教学与管理，2023（07）：15-18.

在“双减”视域下研究农村课后服务开展现状，明确开展课后服务是克服校外培训机构种种弊端的有效手段，科学精准定位课后服务目标、突出课后服务育人价值，深入挖掘课后服务的现实困境，对全方位探索农村课后服务的实施决策具有重要的意义。

一、农村学校课后服务的功能与价值

“双减”政策是党中央为实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度上作出的重要决策部署[1]，课后服务正是“双减”政策落实的具体表现。在“双减”政策下积极开展农村课后服务，挖掘农村课后服务的功能，重塑课后服务的价值，将课后服务建设成乡镇教学的特色课程，给校外培训机构引发的“培训热”降温，克服校外培训带来的弊端，缓解家长教育焦虑，有效减轻学生学业负担，助力学生回归学校教育课堂的主要阵地，推动学校真正发挥教书育人的根本作用是目前教育发展的新方向，也是新时代中小学教育发展的题中应有之意。

1.提质增效与潜心育人并行

在“双减”政策推动下，加大力度整顿校外培训机构，集中力量建设以政府为主导，学校教育为主体，社会力量共同参与的课后服务体系，把握好课堂教学的前方阵地，着力把课后服务建设成教育的后方阵地，坚守学校教育的主阵地[1]。着眼于学生的需求，为学生提供多样化的学习资源，开展形式多样、内容丰富的活动，完善课后服务课程体系。可见，学校课后服务并不同于校外培训机构带有功利性色彩的“变相补课”，而是一种激活学生探究思维、提升学习兴趣、培养合作意识和动手能力的课后补充课程。将有利于提升课后服务水平和教学质量，增强教育的实效性。进一步促进教育公平化、推动教育回归公益属性，实现育人的本质目标。

2.师德师风与教育情怀共生

教师是义务教育阶段开展教育活动的主力军及教育改革的核心力量。“双减”政策对教师队伍的整体素质提出了更高要求。首先，课后服务以活动的形式开展艺术鉴赏、科学探究、体育锻炼、红色主题教育素质拓展活动，使得传统意义上的“副科”教师有更多的机会进行专业实践，提升自身的专业知识。其次，对学生进行作业辅导和个性化辅导，意味着教师在以“学生中心”教学理念指导下，基于学生的知识基础、能力水平和发展需求等个体差异进行因材施教[2]。要求教师要积极促进自我学习及教研能力的提升，潜心专研教育教学工作，不断地增加专业素质的深度和宽度，践行自身的教育理念，实现教育价值。

3.全面减负与和谐发展同步

现代社会“高学历、高工资、高待遇”的就业形势引发家长的焦虑，为了提升成绩强迫孩子加入培训班。校外培训机构为了让学生成绩在短期大幅度提升，培训内容趋向应试化、短期化，培训方法采用死记硬背，机械训练，教学方法程序化、呆板化，造成学生巨大学习压力，学生因此出现厌学情绪，更有甚者为了逃避多重学习压力选择自杀。针对这一热议现象，“双减”政策旨在开展内容丰富、形式多样的以促进学生健康成长为目标的课后服务，革除校外培训机构带来的弊端。课后服务着重于培养学生优良的道德品质、良好的学习习惯、强健的身体素质、健康的审美情趣，提升自身核心素养[3]，实现学生的全面和谐发展。

二、农村学校课后服务面临的现实困境

近年来，在中小学实施课后服务过程中初步建成了课后服务课程体系，有效减轻了学生学业负担，一定程度上缓解升学恶性竞争导致的焦虑和“内卷”，但也出现了很多问题，涉及了政府、学校、教师、家长、社会等多方面原因。为有效落实“双减”政策，突破课后服务工作困境，有必要对“双减”政策背景下开展课后服务可能面临的困境进行深入挖掘与科学分析。

1.相关政策与经费不到位

首先，“双减”政策对课后服务实施未作出明确规定，如教师课后服务劳动量的计算，外聘教师管理及校外培训机构准入制度等。其次，课后服务发展的经费没有保障。在实际开展过程中，学校以延长教师的工作时间开展学校的课后服务，但并未给教师发放相应的课后服务报酬，教师的工作量和压力加倍，但却等同于“免费劳动力”，导致教师对开展课后服务的热情不高，抵触情绪却较高，基本都是学校做思想工作后被强制要求参加。最后，课后服务在学校的具体实施存在颇多争议，如学校课后进行收费是否合理化，非寄宿学生回家时的安全问题谁来负责，中午延时没有配备专业午休场所如何保障学生学习的精力和效率。基于义务教育的办学性质，家长普遍认为课后服务属于学校教育的一部分，学生参加课后服务活动应是义务免费的。因此，对于部分学校收取课后费的举措，家长呈现抵触情绪，不愿让孩子参加，导致课后服务未能在农村教学点得以顺利地开展。

2.课后服务内容“窄化”与形式单一

“双减”政策的本质，要求学校减轻学生作业量及作业时长，组织开展丰富多彩的活动，促进学生德智体美劳等全面发展，但在实际运行过程中却出现对课后服务内容“窄化”的现象。学校把课后服务简单等同于“课后托管”，以晚托班的形式承担看管之责，课后服务成了学生在教师看管下完成课后作业的活动，课后作业流于形式化。由于农村教学点缺乏专职的英、音、体、美等学科教师，无法开设符合学生多样化需求的兴趣爱好班，大部分个性化素质拓展活动被简化为形式单一的体育活动或娱乐游戏。

3.教师队伍人才稀缺与专业素养缺乏

优秀的教师队伍是义务教育阶段课后服务开展的主力军，是推动素质教育改革的核心力量，是缩小城乡教育差距和实现教育公平的根本保障。在农村教育资源相对匮乏的情况下，教师过硬的专业素质在一定程度上可以弥补硬件配置的不足[4]。长期以来，我国农村地区往往留不住优秀教师，也招不到好的生源。首先，教师队伍老龄化及未接受过系统化培训导致教师专业知识停滞不前。其次，英、音、体、美等学科教师远不能满足需求，在当前中小学实施的课后服务中，基本由本校教师完成，较少有外部力量参与[5]。教师教学工作已经超负荷，非专业学科教师在课后服务时，需要兼顾不同级、不同班，任务重、压力大，加之部分学生自制力差，参与课后服务以娱乐玩耍为主，导致教师对课后服务产生厌倦抵触情绪，课后服务的效果差强人意。

4.家校社责任与聚合力缺失

义务教育阶段学生处于身心成长关键期，需要家庭、学校及社会相互配合形成教育聚合力，共同促进学生成长成才。随着“双减”政策逐步深入实施，家长及社会公众普遍认为课后服务是学校和教师的事，家长对孩子学习情况不再过问。同时，义务教育关注和公众参与积极性大大削减，社会组织弱化自身在教育事业中的责任，极少主动为教育发展提供课后服务活动所需资源、场地、师资，造成家校社三方信息不畅通、资源不流通的局面。学校课后服务跨越校内教育和校外教育两个领域，若能充分发挥两种教育形式的联合优势，理论上可以促进学生健康成长方面发挥独特价值[6]。

5.城乡教育资源与师资力量不均衡

在中国教育发展中比较突出的一个问题是城乡教育发展不均衡，主要在东西部各地区城乡、校际之间教育资源相差较大。教育资源分配比例直接影响课后服务实施效果，而不均衡的课后服务资源分布和分配将加剧课后服务开展所带来的教育不公平。与享有丰富优质资源的城区学校相比，农村教学点基础设施不完善，设备老旧，加上师资队伍不足，开展日常教学工作已是捉襟见肘，开展丰富多彩的课后素质拓展课程只能望而却步。课后服务使得学校教育比重增加，学生在课后服务时段处于“自然生长”的状态，课后服务教学质量效果差。

三、突破学校课后服务实施困境的策略

探索适合新时代背景下中国教育方针发展的课后服务策略，是促进新时代教育现代化的重要举措。“双减”政策背景下突破课后服务困境需要做到“减负增效”，主要从以下五个方面着力。

1.顶层设计：制定和完善课后服务配套设施及制度

开展农村课后服务，需要完备政策指导和实施细则。首先，从国家层面来剖析，国家政策颁布实施为课后服务提供了制度和法律保障，创造了良好环境条件。针对全国各地区发展的特殊性，国家需要统筹全局，全面审视各地区开展课后服务的实际情况，在总结经验的基础上及时更新和完善课后服务指导政策，为各地区提供正确的指引。其次，从地方政府来看，政府对待教育价值观念、政策导向及政策措施是决定教育兴衰的决定性因素。应根据本地区财政收支情况，保障课后服务经费的投入，夯实课后服务经费基础；加大基础设施校舍建设，解决农村留守儿童无人看、放任自流的隐形危害难题。课后服务费用及基本托管费用由政府统一支付，个性化服务费由多主体共同承担。对农村特别贫困家庭给予特殊政策照顾，采用减免的方式保障贫困家庭学生同等享受课后服务的资源，使教育回归公益属性。与此同时，须保障教师权益，完善保障体系。由于课后服务开展加大了教师工作量，教师不仅要完成本职工作，而且需要提供个性化指导，工时延长、工作量增多，须要建立完善课后经费保障体系，保证课后服务开展的质量与效率。

2.推陈出新：丰富和拓展课后服务内容形式

学校作为教育教学的前线，需要强化参与意识、践行参与职责。首先，在课后服务开展前期，需要通过实地调查摸底，了解学生兴趣及家长想法，按需求设置兴趣类课后服务班，有针对性地开展课后服务，满足学生的需求。其次，从我国目前各地开展课后服务的实际情况来看，“作业辅导+兴趣类活动”是主流的服务形式[7]，丰富和拓展了课后作业辅导及个性化素质拓展活动的内容和形式，有助于学生减轻作业负担，根据需要选择适合自己的兴趣爱好活动，以促进自身素质发展。因此，建立常态化、标准化、制度化的课后服务机制，提升课后服务效率，应在以下方面做足功夫。

（1）作业辅导做好加减乘除法

教育行政主管部门对中小学生作业时间作了刚性规定，教师布置作业提出底线要求。在“减负”的同时要注意“增效”，课后作业辅导讲究加减乘除法。一是做好“加”法，科学合理安排作业，注意布置的作业具有相应训练价值，针对不同学生增加作业的可选择性。二是做好“减”法，充分做好作业规划和调控，减少消耗学生宝贵学习精力的无效作业，提升学习质量。三是做好“乘”法，善于通过作业创新、作业研究提高作业训练效率，创新题目的形式、内容，为学生提供思考空间，不拘于传统问答式、标准化作业。四是做好“除”法。教师要调整日常作业规划模式，使学生在有限的时间内做更多有意义的事。

（2）因地制宜开展素质拓展活动

在课后服务中，兴趣爱好是各个学校的特色部分，农村地区拥有丰厚的传统文化、自然风光等天然资源。农村教学点要善于发现和利用天然资源，由专家、学者、教师组成的课程研发团队负责设计和开发农村特色课程，充分挖掘和利用农村本土资源，打造具有乡村特色课后服务品牌。在课后服务中加大动脑动手教育课程开设，结合学科内容开展实践活动，把课堂延伸到田间地头，形成知识与实践相结合，促进学生素质发展。在个性化素质拓展活动中，须考虑本校实际情况，注重开展各项活动之间的联系，设计高质量的课后服务兴趣活动课程，为学生提供符合全面发展的条件。

（3）整合校内外资源

课后服务主要场地不能局限于校园内。场地方面，与校外博物馆、动物园、社区、实践基地、少年宫等展开合作；人员方面，选用专家学者、退休教师、高校学生社团、社区工作人员等扩充课后服务师资队伍；课程资源方面，利用好本地区特有的文化资源，鼓励教师开发校本教材，打造特色鲜明的课后服务课程体系，不断提升学校办学水平。