中小学艺术教育管理体制调适与目标归正

摘      要 提升艺术课程教学主体价值，就要实行科学管理，关键是建立统一的管理体制，增强组织保障效力。在此基础上，归正管理目标，明确价值导向。现行艺术教育管理体制呈“双主体”分立，在运行中常常机制分离、各行其道，造成管理目标分化，导致管理效能低下。必须通过合理调适，理顺职能关系，激活主体联动、融通的运行机制，提升管理效力。实现管理目标归正：完善课程类型体系，实行教学全域管理，提升教师素质水平，健全质量评价标准。

关 键 词 艺术教育管理  体制调适  目标归正  审美素质

引用格式 戴轩辕.中小学艺术教育管理体制调适与目标归正[J].教学与管理，2022（10）：8-11.

中小学艺术教育以音、美等学科课程教学为主体，担当以美育人、立德树人的时代重任。更新管理观念，创新管理行为，是管理变革的内在要求，也是提升管理质量的现实诉求[1]。提升艺术课程教学主体价值，就要实行科学管理，关键是建立统一的管理体制，增强组织保障效力。在此基础上，归正管理目标，明确价值导向。管理目标虽是多元构成，但应聚焦于课程教学和审美素质培养。中小学现行艺术教育管理体制、机制很难达成价值统合和目标归正，对艺术教学发展难以发挥强有力的保障效力。因此，必须通过合理调适，推进管理体制创新，努力实现管理目标归正。这是学校艺术教育管理生态复兴的必然要求。

一、中小学艺术教育管理现实状态

中小学艺术教育管理长期存在重形式而轻实质的突出问题，没有建成专业统合管理体制，缺乏目标导向聚合力。然而这一问题并未引起高度重视。对于管理现状，人们关注较多的是思想认识、师资力量、设施设备条件等问题及改进方略[2]。其实这些“老生常谈”问题在近些年义务教育优质均衡建设推进中，城乡学校已经广泛得以有效化解。也有人从音乐视域提出要“建立健全音乐教学管理体制”“安排专职工作人员进行管理”[3]，但并未拿出具体的建设方案，从单一音乐视角审视管理体制问题也存在学科局限性。因而，必须放开眼界，从保障音、美等艺术教学协同发展的高度明确认识艺术教育管理体制和目标的现实问题。

1.管理体制分立造成管理目标分化

现行艺术教育管理体制呈“双主体”分立：第一是以教务处为主体，主管课堂教学，组织教材内容教学，管理目标定位于课堂教学常规。其缺陷是顺应学科教学“大一统”管理，缺乏艺术教学管理特色。第二是以体卫艺处为主体，主管课外艺术活动，落实应时性主题教育任务，组织艺术展演、比赛、欢庆等活动，管理目标落在艺术项目编创、训练和展示。其缺陷是局限于少数特长生“时需”活动管理，缺乏常态、长效管理，忽视艺术活动课程体系建设。

形成“双主体”分立管理体制的缘由是：教务处本就是实施“教学中心”的管理主体机构，统管所有学科课程教学;体卫艺处是在推进艺术教育发展过程中，承袭教育行政管理模式而建立的“三合一”管理主体机构，其职能包含艺术教育管理。显然，它们都不是艺术教育专业专项管理机构。“双主体”分立，要在分工合作、携手互动、目标协同的管理效应中才能孕育生命力。事实上，虽然许多学校的领导意志和管理思想都明确了这些要求，但由于管理主体有不同的责任区分和职能制约，在运行中常常机制分离，各行其道，客观上造成管理目标分化，甚至偏失、混乱，导致管理效能低下。

2.管理体制分立引发其他难点问题

首先是制度难落实。学校虽然统一制定了“艺术教育管理制度”，但大都存在实施主体不明确问题。学校“艺术教育管理制度”自然应该由教务处和体卫艺处共同组织落实，保持课堂教学管理与课外活动管理的合理分工和有机衔接，但因执行制度的主体规定不够严明，往往导致有制度、难落实。其次是过程难推进。艺术教育审美冶化和情感熏陶是在过程体验中逐步深化的，需要在持续跟进的过程管理中才能达成。但“双主体”职能分离，难以达成艺术教学和活动的全程管理。即便是教务处课堂教学管理，也明显有重节点、轻过程倾向。体卫艺处课外活动管理更是集中落在主题活动时段，没有活动课程系统管理规范，缺乏过程推进机制。再次是评价难全面。评价是管理的价值导向。评价方式多种多样，但必须聚焦于学生主体评价，面向全体学生艺术素质全面发展（主要体现为艺术核心素养发展），发挥激励效用。而“双主体”管理则难以形成全面、统一的指向艺术核心素养教学的管理评价标准。教务处组织课堂教学评价，惯常是备课检查、听课评议、学业测试等，虽有评价指标体系，但大多达不到全面发展评价要求。体卫艺处艺术活动评价，则偏重活动结果，聚焦于艺术比赛获奖荣誉，其终结性评价的表层效应也不具有全面发展评价的深层意义。

二、中小学艺术教育管理体制调适

我国当代中小学艺术教育经历了兴废交替。先经过10年“健康的发展”，再遭遇20年“冷落”“停滞”，直至1979年后的新时期方才得以“恢复”和“重视”[4]，终于在跨世纪素质教育推进和新课程改革熔炉中“凤凰涅槃”，真正成为全面发展教育的重要组成部分。广大中小学应当抓住大好机遇，及时调适管理体制，归正管理目标。

1.相关政策

新世纪以来，我国连续颁布了指导学校艺术教育工作的政策文件，如教育部《学校艺术工作规程》（2002年）、《关于进一步加强中小学艺术教育的意见》（2008年）、《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》（2014年）等，不断要求各级教育行政部门加强管理，“明确学校艺术教育管理机构，配备艺术教育管理人员和教研人员”。2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，强调“加强组织领导”和“制度保障”，并从“完善学校美育法律制度”的高度提出相关要求。这些政策精神虽然主要是针对艺术教育行政管理建设要求，其中也明确了学校艺术教育管理体制建设的目标。

2.调适方案

体制调适的目的是实现机构重组，理顺职能关系，激活主体联动、融通的运行机制，提升管理效力。学校艺术教育围绕教学中心，开展学科课程教学，相应地也应当建立“中心”管理体制。可以采取如下建设方案：第一，“中心”形态：“双主体”合一，融合教务处和体卫艺处艺术教育管理职能，建成艺术教育管理中心。第二，操作方式：遵循教学中心规律，坚持教务处教学管理中心原则，将体卫艺处艺术教育管理职能并入教务处，在教务处专设艺术教育管理平台（岗位），与原有的艺术教研组接轨。第三，目标统合：对原有的艺术教育课堂教学与课外活动相分离的管理目标进行科学完善和有机整合，达成目标衔接、统一。第四，职能融合：集中管理，负责制定“学校艺术教育管理实施方案”，全面组织艺术课程教学和艺术实践活动管理，推行主体性素质发展教学评价。第五，制度保障：建立相应的刚性制度，增强规制力量，有效保障艺术教学和活动互动共应、全面有序开展。需要特别指出：建立“中心”管理体制应该从学校顶层布局，仅“有一位校级领导主管”是不够的，还要形成领导集体的统一意志。

3.现实意义

首先，从管理职能融通效应看，能够实现艺术教育课堂教学与课外活动有机衔接，促进艺术活动课程建设和教学规范发展，以及艺术教育向其他学科领域广泛渗透。其次，从管理目标整合效应看，能够将规定的教材内容的教学管理与校本化活动项目的教学管理合为艺术课程教学一体管理，实现目标统一。再次，从管理价值定位效应看，能够保障艺术教育扎根于课程教学土壤，增强生命力，从根本上转变“小科”教学、“应景”活动等艺术教育边缘化管理局面，不仅有利于增强艺术教学美育效能，而且有利于扩大艺术教育渗透力、辐射力，有效促进学校文化、德育等一体化高质量发展。

三、中小学艺术教育管理目标归正

从艺术审美心理规律审视，音、美等课程教学应当瞄准学科核心素养，全面培养学生知技、情感、行为、个性等艺术审美素质，以审美素质促进人格素质发展。艺术教育管理目标应当鲜明体现审美育人的价值规律，对科学实施艺术教学发挥“引擎”作用。在向“中心”管理体制变革的同时，应进一步强化管理主体意识，发挥创造智慧，把握管理重心，明确突破方向，努力实现艺术教育管理目标归正。

1.完善课程类型体系

中小学音、美学科课程经过历史积淀，已经形成教学内容的纵向体系，达成学段之间梯度衔接，但教学类别的横向体系尚不健全，覆盖面还不够广。这与艺术素质全面发展要求不相吻合。学校应尽心尽力，在推进音、美等主体学科课程发展的同时，广泛整合校内外艺术资源，努力增加艺术种类，丰富课程类型。在进一步完善艺术主流课程中，充分发挥现有教材效能，以活动课程开发为突破口，有序建设艺术活动项目课程，既从“量”上增加项目类型，又从“质”上优化项目内容。活动项目课程是适应艺术审美全面体验的课程类型，不同项目组成并立体系，同一项目达成内涵体系。建设方法有：从音、美课程本体中衍生舞蹈、书法等项目;从学科渗透中催生课本剧、艺术体操等项目;从地方艺术文化中吸纳乡土项目;从网络资源中精选适需项目。实践中，一些学校虽然有所突破，但局限于环节性能力训练或才艺演练，项目课程逻辑体系尚未建立健全。所以，必须把活动项目课程开发列入管理目标重心，着力推进艺术教育拓展、渗透，努力建构、完善校本化活动项目课程体系，有力促进学生审美素质全面发展。

2.实现教学全域管理

在“全域教育”理念[5]的启发下，学校艺术教育应面向课堂、校园内外实行“全域管理”，实现管理目标全覆盖。首先，完善课堂教学管理目标。重点是树立符合艺术教学专业特性的价值导向，达成课堂教学全程管理，适应学生审美素质过程性养成规律。围绕艺术核心素养培育，明确过程性、序列化全程管理目标，形成教学管理定力。其次，健全校内课外活动教学管理目标。课外活动的育人意义体现在对课堂教学的空间拓展、内容充实和价值提升上，应健全与艺术活动项目课程相适应的管理目标体系。再次，建立校外实践教学管理目标。校外艺术实践空间广、途径多，应当放眼社会、家庭和学生生活领域，建立以学校为主导、社会和家庭积极支持的校外实践活动教学管理目标，有效形成校外艺术实践教学合力。

3.提升教师专业素质

教师的专业素质是艺术教学高质量发展的关键，应成为管理目标的重点。近些年来，中小学艺术教师素质整体上有了很大提升，但仍然存有明显缺陷，主要是文化基础相对薄弱，艺术实践经验不足，造成审美教学示范能力不强。所以，学校必须高度重视师资培养，通过管理目标正确引领和有力推进，让艺术教师能够尽快弥补审美素养缺陷，提升教学能力水平。从美育高度对现有教师进行素质评价，明确其素质缺陷;让教师积极参加校内外业务培训，特别是能够有效弥补缺陷的专项培训;运行激励机制，采取奖惩手段，促进教师自主、自觉进修，完成素质提升目标;围绕艺术教育校本重点问题，确定科研项目，组织教师团队合作申报课题，让教师通过课题研究锤炼思想智慧，增强教学能力。

4.健全质量评价标准

艺术教育各领域都应建立相应的质量评价标准，纳入管理目标价值体系。从育人目的角度审视，学生艺术素质发展质量评价是管理目标的核心内容。要建立、健全过程性评价管理制度，完善艺术素质发展质量评价标准，努力提高管理的信度和效度。管理目标归正，不仅是把艺术素质测评纳入中、高考升学机制，更重要的是在过程性评价机制中有力促进艺术教学常态建设和健康发展。“国家义务教育质量监测方案”将艺术学习质量列入监测范畴，有效推进了过程性评价的实施和完善。虽然是“样本”监测，但所有中小学都应当遵循“监测指标”，加强管理目标建设，积极推行艺术素质发展质量评价。同时，还要面向教学实际，落实“课程标准”三维目标精神，在艺术素质发展质量评价中明确素质达成区分度，突出素质发展效力度，从而实现评价育人之管理宗旨。

参考文献

[1] 张卫民.儿童艺术教育管理创新的途径探析[J].湖南师范大学教育科学学报，2004（06）：58-60.

[2] 覃莹.小学音乐教育管理现状及对策研究[J].北方音乐，2017（08）：215.

[3] 詹莉梅.中学音乐教育管理中存在的问题及优化路径探索[J].中国文艺家，2020（04）：184-186.

[4]王恒昕.美育在高校艺术专业人才培养中的合理运用[EB/OL].（2020-05-15）[2021-06-04].http：//www.cssn.cn/ysx/ysx_ysxll/20200

5/t20200515_5129466.shtml.

[5]盛振文.全域教育视角下的高校人才培养模式优化[EB/OL].（2019-11-25）[2021-06-25].https：//www.360kuai.com/pc/1aeb65f2d

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【责任编辑  杨  子】