美国中小学“放学后计划”的实施、成效及启示

摘      要 美国是最早实施中小学“放学后计划”的国家之一，有丰富的实践经验，已经取得了不错的成效。美国中小学“放学后计划”能解决放学后的难题，满足学生个性化需求，促进学生综合素质的发展。基于对美国“放学后计划”实施策略与成效的梳理，审视我国中小学课后服务的现状，从多个方面探究其对提升我国当下中小学课后服务水平的启示和借鉴。

关 键 词 “放学后计划”  美国中小学  课后服务

引用格式 王少勇，喻利萍，刘耀，等.美国中小学“放学后计划”的实施、成效及启示[J].教学与管理，2022（10）：80-84.

长期以来，义务教育学校（特别是小学）“三点半”放学现象带来了家长因未到下班时间接孩子难的问题，有的家长还因此把孩子送到校外培训机构，增加了校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题[1]。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题;可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间;有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。尽管课后服务工作取得重要进展，可是部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。为此，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。美国的“放学后计划”所解决的正是放学后的难题。美国是最早开展“放学后计划”（After-School Program）的国家之一，经过一百多年的发展，形成了比较完备的系统[2]。因此，本文对美国“放学后计划”的实施经验加以梳理，旨在为我国提升学校课后服务水平提供借鉴。

一、美国“放学后计划”兴起的背景

“放学后计划”是美国政府为了提高基础教育质量而制定的一系列政策、计划，指在正常上学时间之外，即在上学前、放学后、周末、寒暑假的时间里为儿童和青少年提供的各种学习和娱乐活动。根据不同地区的需求和获取资源的不同，“放学后计划”通常有校内“放学后计划”和社区“放学后计划”两种。“放学后计划”是美国公共教育系统的重要组成部分，旨在规范和整合现有的放学后教育资源，保障儿童在校外生活的安全、健康和学业进步[3]。

1.移民家庭数量持续增加，社会矛盾突出

美国“放学后计划”的产生和兴起是美国社会应对经济发展和社会需求的产物，主要是为中低收入或外来移民家庭子女提供除学校和家庭之外的第三方发展环境[4]。美国是一个移民国家，为解决移民家庭子女不能很好地适应学校教育的问题，美国“放学后计划”为外来移民家庭提供了更好地适应美国学校生活与社会生活的机会，从而解决了外来移民子女的教育问题，减少了由此引发的社会矛盾。

2.大量女性进入劳动力市场，儿童教育缺乏监管

美国劳动统计局统计预测，与1950年相比，2000年女性就业的数量增加了250%，到2025年，将增加330%[5]。随着女性就业率的升高和离异单亲家庭的增加，许多学生在放学后，甚至是假期里缺乏监护人照顾，并且部分家长在监管学生学习方面的经验比较缺乏，加之青少年处于叛逆期，有些家长照顾孩子学习方面心有余而力不足。为应对儿童和青少年放学后无人照管的难题，自20世纪90年代起，美国开始实施“放学后计划”[6]。

3.放学后儿童犯罪率升高，危险行为频发

美国中小学生的在校时间较短，且学习坏境更自由、轻松。所以如何确保美国中小学生课外学习的时间和质量成为一大难题。据华盛顿特区“打击犯罪，投资孩子”组织的报告指出，下午3点到6点是青少年犯罪和吸毒、酗酒、吸烟及发生性行为的高发时期[7]。这说明由于无人看管，放学后的中小学生容易走上犯罪的道路。2002年的一项调查发现，被调查的4万多名的8、10及12年级学生中，有超过50%的学生服用过违禁药品，30%的学生吸食过大麻，11%的学生服用过迷幻类药物[8]。“放学后计划”的实施能够减少青少年儿童危险行为发生的可能，降低其犯罪率。

4.经济迅速发展，儿童综合素质不适应需要

发展经济提高了对人才素质的要求，“放学后计划”由开始的单纯看护儿童发展到开设多样化的课程，开展多种形式的活动，旨在提高学生的成绩和提升学生多方面的能力。例如，开设科学、技术、工程和数学课程（STEM）;提供阅读活动，帮助儿童提高阅读、写作和批判性思维能力;带领学生参观大学和各行各业，帮助他们规划未来;提供舞蹈、摄影、戏剧等趣味活动，发掘学生的艺术创造力[9]。除了在课后开展多样化的活动满足儿童综合素质提高的需要，美国也在暑期等时间开展暑期体验活动，包括参加暑期学习计划、体育计划、夏令营、暑期学校或暑期工作实习，全面提升了学生的素质。

二、美国“放学后计划”的实施策略

1.国家政策支持

政策支持是美国“放学后计划”能顺利实施的重要保障。美国政府认识到，除了让儿童在学校接受正规教育外，应加强与社区的联系，为儿童提供相应技能的学习条件，以避免放学后的空闲时间使儿童产生一些危险性行为。1998年，美国前总统克林顿提出构建21世纪社区学习中心的计划，该计划通过向学区提供资金来支持儿童和成年人的教育，旨在提升劳动力素质，保持人才竞争力[10]。为了能够在全国为学生提供优质的课后服务并确保放学后项目高效的实施，美国政府颁布一系列法案，如《不让一个孩子掉队法案》《每个学生都成功法案》，对21世纪社区学习中心投入资金，对低收入家庭进行资金资助以及课后活动做了明确规定[11]。

2.经费来源保障

美国“放学后计划”的经费来源主要有政府拨款、家长缴费和一些社会基金的捐赠。政府拨款是“放学后计划”的重要来源，如前美国总统克林顿提出的21世纪社区学习中心项目，该项目不断提高对课外教育项目的资助金额。前美国总统布什为提高国家教育质量实施《不让一个孩子掉队法案》，该法案列出关于建设“21世纪社区学习中心”的条款，并从2002年到2007年的五年时间内对各州的社区学习中心共拨款112.5亿美元[12]。家长缴费是“放学后计划”资金的主要来源。家长参加“放学后计划”的费用主要取决于参与计划孩子的比例和家庭收入。根据参加“放学后计划”的父母反馈，他们花费在“放学后计划”的费用平均每周113.5美元[13]。而据放学后联盟2009年的一份报告显示，父母缴纳的学费和杂费支撑了“放学后计划”76%的开支[14]。社会捐赠包括私人资助和基金会资助，这些资助既包括直接的资金资助，也包括实物资助。基金会的资助约占“放学后计划”资金的3%。有代表性的基金会有潘杰西朋尼放学后基金、华莱士读者文摘基金、查理斯·史迪沃·莫特基金会等[15]。

3.家长认可与支持

家长作为儿童的监护成员，只有家长认可“放学后计划”为儿童提供的一切活动，才可能保证其稳定的开展。自“放学后计划”开展以来，家长对相关活动提供的效益评分很高。2004年家长满意度为90%，2020年增长到94%[16]。在最新开展的夏季活动中，家长也给与了高分，满意度达到了95%[17]。许多家长认为“放学后计划”能够让自己安心工作;帮助解决孩子的学习问题，并且通过多样化的活动增加孩子的技能;保证孩子在体育活动中和饮食中身体得到健康发展。所以，大部分家长很愿意让自己的孩子参与课后计划的相关活动以及投入资金到相关活动中。

4.专业队伍支持

美国课后计划非常注重工作人员的能力及其培训。从人员结构来看，有36%的在职教师、12%的大学生和25%的社区工作者[18];从人员质量来看，持有学士学位证书的员工占47%，持有硕士学位证书的员工占24%;从人员经验来看，2/3的员工在放学后教育领域工作了3年以上，接近1/4的员工有6年以上该领域的工作经验[19]。为了提升课后计划工作人员的专业水平，除了定期举行专题学术讨论会、研究会外，全年开设由大学支持的针对课堂管理、为有特殊需要的学生提供帮助等问题的训练课程，并出版相关的经验丛书进行资源共享，同时还重视对课外活动计划的评估以促进其更好地发展[20]。这都在很大程度上保证了课后计划人员的专业性。

5.社会资源依托

尽管大部分的“放学后计划”以公立学校开展为主，但社区也为“放学后计划”的开展提供了重要资源。以社区为中心开展课后服务有利于儿童就近参加相关活动，同时可以创设一个更熟悉的环境。如“放学后计划”利用男孩和女孩俱乐部、基督教青年会、私立学校和宗教组织等社会性组织为学生提供学习场地，加强儿童与实际生活的联系[21]。社会除了向课后计划的开展提供相应的设施条件外，还号召社会志愿者参与到课后计划中以及组织一些社会捐赠活动，这些都为课后计划的高效实施提供了支持。

三、美国“放学后计划”的主要成效

1.减轻家长负担

“放学后计划”的实施能为儿童提供一个安全的环境，放学后活动的开展能给与儿童学业帮助，学生参加相关活动可以学习技能以及形成良好的人际关系。这些都减轻了家长对于儿童课后时间无人看护的担忧，家长给与“放学后计划”很高的评价，特别是工薪家庭，超过80%的家长认为课外活动让在职父母安心，因为他们知道他们的孩子处于一个安全的环境中并受到监督，这使父母能够有足够的时间干好他们的工作[22]。

2.提升学生艺术、手工等技能

美国“放学后计划”的多样化项目使学生的艺术、音乐、手工等多方面能力和技能得到了提高。比如，卡罗来纳工作室音乐技术项目结合了音乐、科技、媒体艺术和语言艺术，为学生提供结构化的课程，从而培养学生的创造力和好奇心。拉丁美洲艺术弦和墨西哥流浪乐队青年项目是一个以技能为导向的放学后音乐项目，学生每天花30～60分钟的时间去练习小提琴、吉他等不同的乐器，并要求家长签字监督，而且必须参加相关的合唱团表演。锡塔尔琴艺术中心不仅为学生提供关于音乐、艺术方面的学习，而且还包括舞蹈、戏剧、写作等方面的学习机会。

3.提供学业指导

放学后项目可以为儿童提供学业支持。例如，中大陆教育与学习研究项目发现，放学后项目的开展可以有效地提高学生的阅读和数学能力——对于低年级和高年级的学生来说阅读能力有明显的提升效果，而对于提升中等年级学生的数学成绩有明显的效果[23]。“放学后计划”开展的项目不仅能提高学生的学业成绩，而且能够减少学生的辍学率。据芝加哥放学后全明星项目统计的数据称：放学后项目的开展使辍学率减少了14%。而且，对有前途的放学后项目研究发现，参加过“放学后计划”的学生有更小的概率出现不良行为。“放学后计划””也为学生开展拓展性学习。如暑期学习项目积极联合社区，利用社会资源开展有益的活动和项目[24]。

4.提供STEM学习机会

科学、技术、工程和数学构成了现代社会生活的基础，也是衡量一个公民综合素养的标准之一。一些STEM项目能让学生参与到真实的项目中，培养他们的探索和创新能力。例如，科学俱乐部课外的科学放学后俱乐部项目提供关于科学和工程的动态课程，提高了学生的成绩，技术桥女孩项目为女孩儿们提供广泛的职业探索机会[25]。还有一些项目利用周末和夏令营在博物馆通过设计展览等活动让学生学习STEM。例如，在探索X技术项目中，学生可以探索科技现象，运用器材和数字化工具，并把自己学到的知识教授给比自己年龄更小的儿童。该项目不仅激发了儿童和青少年学习STEM的兴趣，还有效提高了他们的科学运用能力[26]。