杜玉波：教育强国与高质量高等教育体系
中国高等教育学会会长杜玉波以“教育强国与高质量高等教育体系”为主题，从教育强国的基本内涵、中国特色社会主义教育情况的主要特征、建设教育强国面临的问题挑战以及构建高质量高等教育体系的路径选择四个方面进行了介绍。
一、教育强国的基本内涵
杜玉波指出，教育强国这一概念，已经从教育的价值愿景上升为中华民族伟大复兴的关键要素，要深刻把握教育强国的科学内涵和战略定位，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步做出更大的努力。2017年党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程；2018年习近平总书记在全国教育大会上发出加快教育现代化，建设教育强国、办好人民满意教育的动员令；党的十九届五中全会明确提出建设高质量高等教育体系；2035年要建成教育强国这一宏伟目标被列入我国《国民经济和社会发展第十四个五规划和二○三五年远景目标纲要》；2022年党的二十大报告对教育、科技、人才进行统筹安排一体部署，吹响了加快建设教育强国的号角；2023年5月29日，中共中央政治局进行第五次集体学习，习近平总书记在讲话中深刻阐述了建设教育强国的重大战略意义，明确提出建设教育强国是全面建成社会主义现代化强国的战略先锋、是实现高水平科技自立自强的重要支撑、是促进全体人民共同富裕的有效途径、是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央把教育作为国之大事、党之大局的一个战略课题。
杜玉波强调，教育兴则国家兴，教育强则国家强。纵观世界历史，世界强国无一不在教育强国的全球竞争中力争上游。16世纪的意大利、17世纪的英国、19世纪的德国以及20世纪的美国和法国，先后成为世界科学和人才中心并崛起为世界强国，一个重要的原因在于教育的领先，教育是驱动创新发展的不竭动力。回顾工业化以来各世界强国的发展历史，在经济起飞阶段，义务教育发挥基础作用；经济发展迈入成熟阶段，中等教育发挥提供稳定人力资源支持的作用；经济发展进入创新驱动阶段，高等教育发挥引领性作用。在不同时代和发展阶段，教育强国有着不同的内涵、特征和认识。如果以英国工业革命时期的工程教育为起点，我们可以将现代教育强国发展历程分为三个阶段。第一阶段为19世纪初到20世纪中期，以义务教育普及为主要特征；第二阶段为第二次世界大战到20世纪末，以高等教育普及为主要特征；第三阶段为21世纪初至今，以科技创新为主要特征。当前，世界教育强国不断在培养、吸引、汇聚各类优秀人才，特别是拔尖人才，开展前瞻性和颠覆性的高深研究，来打造重大原始创新成果，扩大国际影响。
教育强国的评价维度主要包括教育水平、教育质量、教育服务和教育保障等综合实力指标，具体评价方法又包括定量和定性评价。定量评价需要采用一个国际上通行的、合理的数据和指标，常见的指标包括教育投入的比例、教育的覆盖率、国际学生的比例、科研产出情况等，分别反映一个国家对教育的重视程度、教育的普及程度、教育的国际交流水平以及科研成果的产出情况。常见的定性评价指标包括教育的发展战略、教育的改革成效、教育的文化价值观、教育的质量等，评价一个国家是否有清晰的教育战略、教育规划和改革政策。综合来看，教育强国是一个目标宏伟、内涵丰富、动态发展的过程，这个概念有一般性共识，但无确切标准的定义。教育强国的内涵应当涵盖国家教育发展水平、国家教育服务贡献、国家教育影响力、人民满意程度等主要方面。因此，可以将教育强国的概念初步表述为具有高质量教育、高水平教育公平、高能级服务国家发展能力，且在全球具有重要地位、国际影响力和竞争力的国家。这样的国家一定会成为世界各地学生向往的留学目的地，一定会产生改变世界先进教育理念的影响。
二、中国特色社会主义教育强国的主要特征
习近平总书记指出，我们要建设的教育强国是中国特色社会主义教育强国，必须以坚持党对教育事业的全面领导为根本保障，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以教育理念、制度、内容、方法、治理体系现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终办好人民满意的教育。杜玉波指出，习近平总书记讲的“六个以”内容，是以习近平同志为核心的党中央对中国特色社会主义教育思想精髓要义的总结，是建设教育强国的根本遵循和战略之一。建设中国特色社会主义教育强国，既要追随世界教育强国发展的一般规律，更要按照中国的特点、中国的实际、中国的需要予以推进，要扎根中国大地办大学，走出一条建设中国特色、世界一流大学的新路，推进世界一流与中国特色内在融合，要着眼世界水平，学习借鉴世界教育强国的成功经验。
杜玉波强调，世界一流大学的普遍特征是要培养大批拔尖创新人才；要产出杰出成果来破解世界科技前沿难题，满足国家重大战略需求，回答解决区域行业重大疑虑和现实问题；要发挥卓越影响，以长期的文化沉淀和积累对高等教育现代化趋势形成引领，对推动人类文明进步产生重要影响；要开展高水平对外开放，形成人才国际竞争的比较优势，在更高的站位、更宽的视野、更大格局上推进高等教育国际化。中国特色的核心要素主要包括：加强党对教育工作的全面领导，落实立德树人根本任务，培养担当民族复兴大任的人才；坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想助培育人，传承中华民族传统文化和红色基因，铸牢中华民族共同体意识；坚持依法治校毫不动摇，长期坚持并完善党委领导下的校长负责制，完善内部治理体系，把建设中国特色现代化大学制度作为大学治理的基本依托。
关于如何引导中国特色大学建设，杜玉波指出，中国特色大学应当成为党和国家事业发展后继有人的重要保障；成为大国科技人才竞争的重要阵地；成为服务国家重大战略的重要支撑；成为基础科学研究的重要策源；成为繁荣哲学社会科学的重要力量；成为世界高等教育发展的重要借鉴对象。
三、教育强国建设面临的问题与挑战
杜玉波指出，党的十八大以来，我国已经建成世界上规模最大的教育体系，教育总体发展水平跃居世界中上行列。这充分证明，中国特色社会主义教育发展道路是完全正确的，建设教育强国具有雄厚坚实的基础。但总体来说，我国是教育大国，还不是教育强国，也不是高等教育强国，我国高等教育仍处于一个将强未强、要强不强的阶段，建设高等教育强国任重道远。对于我国高等教育既不能盲目自信，也不能妄自菲薄，而是要敢于正视现实问题，勇于迎接新的挑战。特别是要看到我国高等教育自身所存在的短板弱项，要保持一种强烈的忧患意识、危机意识和责任意识。
第一，我国高等教育依然存在区域布局不平衡的问题，给教育公平带来巨大的挑战。在我国高等教育的版图上，中西部高校的数量占据半壁江山，承担着为经济社会发展提供人才支持和智力支撑的重要使命，影响着我国社会现代化的总体进步，没有中西部高等教育的现代化，就没有教育乃至国家的现代化。长期以来，我国高等教育资源布局呈现东密西疏的特点，中西部高等教育与东部地区相比，主要差距在于质量和结构两方面。例如：2020年中西部高校拥有的中科院院士、工程院院士仅占全国两院院士总数的18%；中西部高校专任教师中具有博士学位的教师比例为16.3%，低于全国平均值12.4个百分点；中西部地区教育部直属高校只有22所，占全国教育部直属高校总数的29%，远低于中西部地区普通高校数量的全国占比；西部地区A类学科数量不足全国的1/10；东部地区A类学科数量约是西部地区的8倍。总体上看，区域间高等教育差距从本质上讲还是经济社会发展水平之差。解决这个问题，根本在于中央层面高位谋划、整体推动，实现高等教育区域布局全国一盘棋。
第二，我国高等教育依然存在类型层次不适应的问题，给高校内涵特色发展带来巨大挑战。在高等教育进入普及化阶段后，大学的规模数量不断增长，但各地大学的类型层次、同质化倾向比较明显，高校分类管理、分类评价的体制机制不健全，在一定程度上存在千校一面、盲目攀高的现象。解决这个问题的根本在于实现省级统一部署、错位发展，把高等教育发展纳入区域经济社会发展之中来布局考虑。
第三，我国高等教育依然存在学科专业设置不合理的问题，对提升服务经济社会发展能力带来巨大挑战。2022年，我国拥有十个以上学科的普通高校仅有224所，占比17.76%。有的高校在学科专业设置上雷同重复、布局缺乏科学规划，为了显著提升自身排名，片面追求大而全。2021年有12个专业在超过一半的普通本科高校开设，并主要集中在管理学、经济学、文学、艺术学、工学这五个学科门类。还有一些高校办学定位不明确，与行业企业需求脱节，专业设置和人才培养与产业匹配度不高。解决这个问题的主要责任在学校，学校要把特色发展、服务需求作为学科专业设置的第一准则，书记校长要亲力亲为，担当起自身责任。
第四，我国高等教育依然存在拔尖人才、创新人才自主培养体系不健全的问题，对高水平科技自立自强带来了巨大挑战。2020年，我国每百万人口中，研究人员为1585人，明显低于世界教育强国每百万人口中研究人员5641人的水平；2020年，全球高被引科学家中我国有1169人，居世界第二位，但人数仅为美国的42.3%；2015-2020年，我国研究生在校生比例保持在8.7%，同期发达国家地区这一比例的平均水平在20%以上，其中经济合作与发展组织（OECD）国家是24.4%，高收入国家是22.5%，欧盟更是高达32.7%；2021年我国每千人注册研究生数仅为2.3人，英美等发达国家则在9人左右，究其原因是我国在人才选拔、培养、评价、使用、保障等方面，缺乏体系化、链条式设计，贯通式体制机制不健全，以考试为主要通道的升学通道中，拔尖创新人才培养效果受到严重抑制。同时，青年人才成长面临诸多障碍，特别是现行考核评价、职称评价的方式，不利于青年人成长。所以，在当前人才竞争白热化的国际形势下，拔尖创新人才自主培养能力不足，是实现高水平科技资本的主要瓶颈。解决这个问题的根本在于高水平研究型大学要占据人才培养制高点，共筑创新高地，扎实走好人才自主培养之路。
四、建设教育强国、构建高质量高等教育体系的路径选择
杜玉波强调，建设教育强国，重要的是建设高质量高等教育体系，关键在于高质量。我国要建成的高质量高等教育体系，是培养造就大批拔尖创新人才的体系、是支撑引领高质量发展的体系、是制度体系和治理能力现代化的体系、是服务和促进全民终身学习的体系、是体现公平而有质量的体系、是高水平对外开放的体系。从根本上讲，就是建设贯彻新发展理念，适应新发展格局所需要的高质量教育体系，这个体系将会在量的合理增长和质的维护提升两个方面，促进高等教育发生系统性变革、合理性变化，赋能教育强国建设。
第一，完善以立德树人为根本的协同育人体系。育人的根本在于立德，落实好立德树人根本任务，需要从宏观、中观和微观层面畅通多方参与的协同育人体系。构建宏观育人体系，需构建政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人新经验，以良好的学校环境、家庭氛围、社会风气来巩固立德树人的成果；构建中观育人体系，需要全面深化素质教育德智体美劳全面发展；构建微观育人体系，要根据各部门内在的育人原则和逻辑，将爱的精神、事业心、责任感、团队意识等品格融入每堂课、每个课题、每个项目、每篇文章，甚至是每一次开会和谈话中。说到底，落实立德树人的根本就是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为国育人，贯彻党的教育方针实现自己的价值追求，为中华民族伟大复兴提供人才支撑和政策保障。
第二，夯实以机制创新为重点的人才培养体系。党的二十大和中央人才工作会议、中央经济工作会议都特别强调拔尖人才自主培养能力，这关系到加快建成世界重要人才中心和创新高地战略问题。要追随人才成长规律，把知识传授、素质提升、能力培养以及价值塑造融为一体，把培养学生的着力点放在爱国情怀、国际事业、社会责任、创新精神和实践能力上。在教学内容上，要反映学科研究新进展、相关实践新经验、人才成长新技能，要推动现代信息技术与教育教学深度融合，全方位激发学生的学习兴趣和好奇心，要培养学生的批判性思维和创新能力，深化创新创业教育改革。