产教融合背景下浙江省民营企业参与高职建设的现状及对策

摘 要 民营企业参与职业教育是新时代职业教育高质量发展的必然要求。浙江是民营经济大省，也是高职教育发展较为先进的地区，在政府的积极引导、民营经济转型升级的需要、高职教育发展的需要等外部驱动力以及资源成为民营企业参与高职教育的长远战略、民营企业灵活的经营机制、民营企业具有强烈发展和市场意识等内部驱动力的双重作用下，浙江省民营经济积极参与高职教育，探索出多样化的参与模式。同时，针对存在的政府层面尚未对企业社会责任进行明确界定、企业层面履行社会责任的动力不足、院校层面学校对民营企业的影响力不够等问题，提出浙江省民营企业参与高职教育的对策：打造校企合作式命运共同体，增强民营企业内部治理水平，提高高职院校专业建设能力。

关键词 产教融合;高职教育;校企合作;民营企业

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）08-0017-06

一、研究背景

1991年10月，国务院印发的《关于大力发展职业技术教育的决定》首次提出了产教结合的概念，提倡产教结合、工学结合[1]。校企合作是经过长期探索实践，找到的一条符合职业教育办学规律的必由之路，是职业教育内涵发展、质量提升的保证，也是培养合格技能人才、办出特色的必然选择[2]。目前，我国职业教育正处于由数量、规模发展向质量、内涵发展的阶段，职业教育如何通过产教融合来对接国家产业升级、技术改革发展趋势的需要，实现人力资源的供给侧结构性改革，为社会提供相适应的专业人才，对于推动经济高质量发展具有重要意义。

浙江省是我国经济发达省份之一，也是民营中小企业最发达的省份。改革开放后，浙江省大力发展以市场为导向的民营经济和以农村工业化和小城镇为主线的区域经济，产业结构逐渐从“二一三”向“三二一”结构转变[3]。近年来，浙江省持续推进高等教育强省战略，制定实施了若干重大关键性政策，如大力推行职业教育集团化办学，鼓励各地建立以区域为纽带、地方政府为主导、高职院校为龙头、中职学校和企业共同参与的职教集团或联盟，为全省高职教育打下了坚实基础。2021年1月，教育部、浙江省人民政府联合发布《关于推进职业教育与民营经济融合发展助力“活力温台”建设的意见》，提出借助两地区域产业、行业、企业优势，探索吸引民营资本进入职教领域，为国家职业教育综合改革提供“温台经验”和“浙江样本”。

在全国经济发展进入提质增效的新阶段，产业结构改善和产业效率提升，必将改变就业结构和方向，对人力资源开发提出新的要求，尤其是对高技术和高技能人才的需求。在此背景下，高职教育推进产教融合的改革实践不断深入，取得的经验值得推广和示范，但也要认识到深化产教融合仍面临诸多瓶颈问题。因此，针对高职教育校企合作的现实困境，开展浙江民营企业参与高职教育的研究，探究高职教育与区域经济、民营企业依存共生关系，提出民营企业参与高职教育的方向，具有一定的理论意义和实践价值。

二、浙江省高职院校与区域经济发展匹配性现状

（一）专业数量分布与区域经济的匹配

1. 专业分布与区域经济基本匹配

目前，浙江省有高职院校48所，覆盖了全省11个地级市，主要集中分布在浙江省省会城市杭州及沿海经济发达的开放城市。杭州、宁波、温州这三个地区的高职院校数量达到29个，占比为60.41%;三个地区的生产总值，占全省生产总值的54.47%。整体来看，浙江省高职院校的区域分布与区域经济基本匹配，见表1。

2.专业点数与产业布局大体一致

由表2可知，2015-2018年与第三产业相关的专业点数逐年上升，2018年明显超过与第二产业相关的专业点数，说明浙江省高职专业分布基本上与地区生产变化相吻合，专业设置与产业结构相匹配，这也是产教融合的基础。进一步分析可知，2018年面向第一产业的专业点数最少，占全省总专业点数的2.77%;面向第二产业的专业点数占比下降较快，2018年占比降到30.32%;面向第三产业的专业点数提升很快，2018年占比达到66.91%。说明随着产业结构向“三二一”布局调整，高职院校的专业点数随之调整，大体与产业结构变化趋势保持一致。

3.专业群建设对接重要产业

由表3可知，从浙江省重要产业布局来看，21个国家级“双高计划”专业群和51个省级“双高计划”专业群建设紧贴产业需求，实现了全省重点产业、重大民生和安全领域的全覆盖。在浙江省八大万亿产业中，高端装备制造业分布了7个国家级“双高计划”专业群和6个省级“双高计划”专业群;金融和健康业也分布了较多的国家级和省级“双高计划”专业群，这些优质的高职资源支撑和促进了八大万亿产业的发展。同时，省内的中职学校也参与省级高水平专业群建设，这使高职院校专业群建设在对接产业链上具有活力和改革动力，促进校企深度融合，为全省和区域经济社会发展提供高水平的技术技能人才和应用技术服务支持。

（二）社会服务能力与区域经济的匹配

1.高职院校的社会服务能力不强

按照横向技术服务收入、纵向科研经费到款额和技术交易到款额三个指标，来评价高职院校对社会的技术服务能力。由表4可知，2016-2020年这三项指标之和呈现逐年上升趋势，但从这三项指标的绝对值和占总投入经费之比来看，绝对值还太小，占比较低，高职院校除了培养学生以外，还兼备技术研发、技术咨询、科研转化等技术服务职能。这说明高职院校的技术服务能力还比较弱，是一块短板，影响了校企之间深度、全方位的合作。

2.高职院校的社会培训职能远未发挥

由表5可知，2016—2020年，浙江省高职院校的非学历培训收入和数量逐年增长，培训人数从2016年的1847759人/日增加到2020年的5519930人/日，增加了近2倍。这表明高职院校社会服务的意识和能力都在增强，但同时需要提出的是，浙江省高职院校非学历培训的收入绝对值并不高，培训收入占总收入的比例仅在5%左右，占比偏低。

从培训人次来看，如果以7天为一个培训周期，2020年的培训人次约为78万人次（5519930人/日÷7日≈788561）。2014年，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，到2020年底，全国从业人员继续教育达到3.5亿人次，约占全国人口总数的1/5。按照最新的第七次人口普查，浙江省常住人口为6456.7万人，按此1/5的平均数来计算，浙江省从业人员继续教育应达到年均1200万人次以上，而目前只有552万人/日，高职教育在从业人员继续教育培训中的主力军作用未得到充分发挥，社会培训能力还需要进一步加强。

三、浙江省民营企业参与高职教育的动机与现状

（一）浙江省民营企业参与高职教育的动机分析

本文从外部驱动和内部驱动两个方面构建了浙江省民营企业参与高职教育的动机框架模型，其中外部驱动包括政府的积极引导、民营企业转型发展的需要、高职教育发展的内在需要等;内部驱动包括民营企业占有的资源、灵活的经营机制、强烈的发展和市场意识，见图1。

1.外部驱动

（1）政府的积极引导

在国家政策层面，2015年，教育部出台了《关于深化职业教育教学改革 全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成[2015]6号）;2017年，党的十九大报告提出，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作;2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，明确提出了健全多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，全面提高教育质量、扩大就业创业。这些政策为参与高职教育的企业带来“金融+财政+土地+信用”的组合式奖励和一定的税收减免优惠。

在浙江省政策层面，为推进职业教育校企合作、产教融合，由注重“办”向“管理与服务”过渡，先后出台了一系列文件。2016年，浙江省教育厅出台《浙江省高等职业教育创新发展行动计划（2016-2018 年）实施方案》，提出鼓励社会力量参与高职教育办学;2018年，浙江省政府办公厅、省教育厅先后发布《关于开展高等学校省级产教融合示范基地遴选建设工作的通知》《关于深化产教融合的实施意见》，都提到了“引企入教”，强调企业在高职教育中的主体作用，鼓励校企深度融合、协同育人;2019年，浙江省发改委等八部门制定了《浙江省产教融合“五个一批”工作方案》，明确指出要以项目导向方式推进产教深度融合。

（2）民营经济转型升级的需要

浙江省是改革开放的先行地，也是中国数字经济发展的先发地。作为全国“两化”深度融合的国家示范区和国家信息经济示范区，大力实施数字经济“一号工程”[4]。民营企业以“互联网+”为手段，以智能制造为主攻方向，实现企业内部从研发、生产、经营管理到销售服务等业务流程的数字化转型，促进全产业链的数字化发展。在疫情防控中，以数字经济为代表的民营经济呈现出迅猛增长态势并发挥了重要作用。

数字经济时代，利用信息技术，改变传统经营方式，是浙江省民营经济未来发展的重点。浙江省根据“一带一路”倡议，实施“互联网+”战略，建设“网上丝绸之路”，开展国际产能和贸易合作，推动浙江优势企业走出去，为浙江民营企业带来了新的机遇。很多浙江“中小企业”组团，借力“一带一路”互联互通经贸平台暨全球营销公共服务平台，开辟国际市场，拓展发展空间。新形势下，浙江省民营企业对人才的供给侧需求发生改变，对具有国际视野和创新意识的高素质技术技能人才的需求越来越高[5]，这也促使学校作为人才培养的供给侧迫切需要与产业需求侧的结构要素进行全方位融合。

（3）高职教育发展的内在需要

实践经验证明，职业教育必须有企业参与才能发展壮大。2014年，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确提出，鼓励行业和企业参与职业教育，发挥企业重要办学主体作用。办好职业教育的关键所在是产教融合、校企合作。目前浙江省近8000家企业组建了100多个职业教育集团，一些地区开展了混合所有制办学、股份制合作等探索，政府主导、市场运作、社会参与、校企互动的实体化、深层次合作办学正在不断尝试。

2.内部驱动

（1）资源成为民营企业参与高职教育的长远战略

企业发展离不开资本、人才、自然资源、信息等要素资源。信息化时代竞争的焦点主要是科技与知识的竞争，归根结底是掌握科技和知识的人才竞争[6]。新时期产业转型升级背景下，浙江省民营企业对高素质技能人才和技术创新的需求越来越高。首先，高职院校培养适应企业生产需要的毕业生和实习生，这是高职院校可提供的最重要资源，这些资源能够为企业带来直接的生产效益;其次，高职院校为企业提供培训、技术研发服务和咨询等，这些资源同样是企业高度重视的核心要素;再次，政府的专项资金拨款、共享型生产性实训基地、前沿信息、社会关系等优质资源对企业的发展也越来越关键。为获取上述资源，民营企业势必会与高职院校合作，参与举办高职教育。

（2）民营企业灵活的经营机制

一方面，民营企业具有灵活的经营机制，讲究效率和投资回报率，可以根据市场需求调整经营策略，在市场竞争中取得先机和主动，解决竞争中遇到的问题，赢得市场，这是国有企业无法比拟的。另一方面，民营企业通过校企合作，参与协同育人，可以将信息化、智能化等新技术以及衍生的新的管理模式应用于企业发展;可以充分借助高校的科研实力帮助企业进行生产工艺和技术升级，实现企业产品质量和管理绩效的提升;可以帮助学生毕业后很快适应企业岗位需求，从而降低企业人才培养成本。同时，企业也希望通过参与校企合作获得政府奖励、补助以及获得来自社会的激励和肯定，以扩大自身在行业中的知名度和社会赞誉。因此，参与职业教育将逐渐成为企业战略发展的重要板块。

（3）民营企业具有强烈发展和市场意识

民营企业发展与企业领导者的财产、信誉、事业等个人利益紧密相关。民营企业本能地关注那些能够为其发展提供可持续竞争力的、优质的关键性资源，更愿意选择能够为其自身发展提供有利资源的合作院校，帮助其实现企业生产和产业转型升级的需要，进而在行业内拥有更多话语权。这也是民营企业和高职院校双向选择的过程，高职院校希望选择产业内的龙头企业开展校企合作，民营企业更愿意选择办学实力强、专业特色优势明显、学生职业素养高的职业院校进行合作。