乡村振兴背景下农村职业教育现代化：自信危机与价值重塑

摘 要 在乡村振兴战略深入推进过程中，带动民众技术就业、聚焦基础型职业培训、培养新型农商人才是农村职业教育现代化的新定位。然而，目前定位模糊、硬件不足、合作匮乏、特色消弭与队伍缺失等挑战客观存在，使得农村职业教育现代化陷入自信危机。为落实乡村振兴计划、推动农村职业教育现代化，农村职业教育相关主体可采取“五大举措”：深化“职教+农村”高频互动，落实后扶贫时代发展策略;创设“基地+联盟”办学环境，建立校际帮扶体系;强化“大智移云+农业”专业整合，突出农业办学特色;形塑“平台+项目”，打造科技兴农新格局;建构“理论+实践”师资队伍，契合“三农”人才培养，实现农村职业教育现代化价值重塑。

关键词 乡村振兴;农村职业教育;现代化转型;“大智移云”

中图分类号 G725 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）13-0061-06

作者简介

吕鲲鲲（1983- ），女，西安财经大学辅导员，研究方向：思想政治教育（西安，710100）

基金项目

陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题研究项目“双一流背景下地方高校转型发展研究”（2020Z146），主持人：靳浩

乡村建设，文化先行。我国“三农”工作的总抓手与实现农业现代化的总战略是乡村振兴，而摆在乡村振兴重要位置的是“人”与“育人”。《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，促进信息技术与农机农艺融合应用，加强农民数字素养与技能培训。“三农”政策规划与基础发展现状要求职业院校深度参与、积极服务乡村振兴战略。因而，农村职业教育主体应着力建机制、提能力、重实效，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍[1]。农村职业教育作为一种独特教育类型，承担着培养农村经济建设、农业产业发展所需高素质人才的责任，在中国社会主义现代化进程中有着举足轻重的影响[2]。是以，有必要逐步完善职业教育科技创新体系布局，强化农村职业院校技术与人才支撑能力。相关主体应将职业院校打造成服务乡村振兴战略技术创新与供给的源泉、涉农技术技能型人才培养集聚的高地、“三农”体制机制改革政策咨询研究的智库，为乡村振兴战略实施提供坚实支撑和保障。本研究以乡村振兴与农村职业教育现代化的互动关系作为逻辑起点，探究当前农村职业教育所面临的困厄，并就针对性解决方案提出新思路、新框架与新方法。

一、新定位：农村职业教育现代化是乡村振兴的应然之义

落实乡村振兴工作关键在人才，核心是教育。立足于乡村振兴时代背景，农村职业教育应该秉持新的教育目标与培养理念，将指导思想从推动人才流出、转移就业向吸纳人才回乡创业就业、引领地方致富转型[3]。

（一）带动民众技术就业，推动人力资本结构优化

落实乡村振兴计划的重要抓手在于民众增收。由于农业技能对提升农村生产力、增加农村民众收入、获取更多就业机会具有关键影响，农村职业教育应将技术技能培训现代化作为教育前沿，为提升农村居民技能水平提供必要支持，使之成为乡村振兴战略中切实、高效的路径[4]。

第一，从农村低收入群体就业增收需求出发，提高农村劳动力非农技术技能水平。囿于地缘分布、交通设施、产业资源、劳动力技能等因素影响，农村劳动力多数仅能经由向非农产业转移方可落实就业、取得收入，导致短期内农村劳动力流入市域非农产业仍会成为一种难以逆转态势[5]。根据国家统计局发布信息，2021年我国人均GDP已达7.2万元。依据发达国家经验，这一经济体量下国家城镇化水平应超过七成。但截至2021年底，我国城镇常住人口在总人口中占比仅为63.89%。以当前中国总人口14.12亿测算，待迁出农村人口总量达1.82亿。在落实人才培养目标的过程中，农村职业教育现代化不仅有利于全面提升民众非农技术水平，提升农村劳动力质量，而且使其契合市场需求，实现技术增收。

第二，从农村就地就近工作需求出发，给予从业人员灵活、切实的技术技能教育支撑。当前农村人口就业过程中存在一个客观状况亟待关注——大量“80、90后”农民工替代父辈渐趋成为家庭结构中核心劳动力。这一群体受制于赡养老人、教育子女等因素，只得选择以农业和非农产业相结合，就地就近工作[6]。据国家统计局发布数据显示，2020年我国农民工总计已达28560万人。其中，1980年及之后出生的“新生代”农民工全部农民工中占比51.5%;县乡区域内就近工作的本土农民工数量为11570万，占比达40.12%。兼业形式有着工作时间相对灵活、分散特性，表现为农村劳动力可在农忙阶段居家务农、在农闲阶段则就近临时务工。此类本土就地就近兼业岗位工作领域较为集中，多为建筑行业中砌筑焊接、路桥施工等存在一定技术门槛的职业类型[7]。在乡村振兴背景下，农村职业教育现代化本着提升民众专业能力的宗旨，对这些岗位从业者进行现代化、系统性技术技能培训，并出具相应从业资格认定，提升其工作专业性与科学性。值得注意的是，农村职业教育还可为适龄劳动者提供现代化职业教育与资格评定，破除传统职业资格评定过程中的年龄限制，为农村从业人员就地就业提供根本支撑，实现地区人力资本结构转型升级。

（二）聚焦基础型职业培训，提振乡村吸引力

乡村振兴战略的出发点与落脚点在于提升乡村吸引力。在农村硬件基础设施普遍得到优化背景下，农村医疗卫生水平与学前教育质量成为提升乡村吸引力的重中之重。而这两项关键工作的落实成效，取决于职业院校能否培养出一批“业务精”“素养高”“留得住”的农村医务工作者与学前教育教师。

一方面，深耕现代化农村医护人员职业教育。农村医疗工作者是内蕴中国特色、扎根广袤农村的卫生系统从业人员，在维系基层农村民众身心健康领域长期起着至关重要作用。2018年9月26日中共中央、国务院印发的《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》提出，要着力推进基层医疗卫生体系建设，基本实现各个行政村均含1所（及以上）卫生室，各个乡镇卫生院均配备全科医生。然而，基层医疗工作推进仍面临着医护人员数量不足、“难以引进更难以留住”的棘手现实[8]。着眼于医疗卫生保障客观需要，农村医务工作者应为可以诊断、处理多种常见疾病的全科医疗人员，拥有充足临床实践与农村工作经验。满足这一条件的医疗人员有赖于长周期技术技能培养，且需长期在农村工作与生活，目前普遍存在着医疗人员“难招进来、更难留得住”的问题。在乡村振兴背景下，我国诸多职业院校落实“乡村医生”专项计划，经由定向招录、定向就业等形式有效扩充基层医疗人员供给。

另一方面，注重培养现代化农村学前教育教师。提升农村学前教育质量，核心在于农村学前教师的职业教育与素质培养。中共中央、国务院就学前教育深化改革、规范发展颁布一系列有力政策，明确提出要着力推进农村学前教育提质增效，建设县乡村三级学前教育公共服务网络。就农村幼儿园师资力量建构的实践经验而言，经农村职业院校培养的学前教育教师是乡村学前教育工作主体[9]。具体来说，农村职业教育将重点落在区域性幼儿师范职业学校与开设学前教育专业的综合类职业院校，为农村地区学前教育提供现代化支撑。且校方可借乡村振兴势头，经定向招生、定向招聘等形式，为农村学前教育建构起一支“留得下、用得上、靠得住”的现代化本地学前教师团队[10]。在这一策略实施背景下，农村基础型职业教育得以全面普及，实现与现代化农村职业教育衔接，全面提振乡村地区吸引力。

（三）培养新型农商人才，推动产业转型升级

乡村振兴的重要物质基础在于产业发展[11]。乡村产业整体转型升级要求涉农职业院校培养大量现代化农商与农业经营人才，为区域乡村产业发展提供高质量人力资源支持。

第一，着力培养现代化农商人才。此类人才不仅具备农业生产经验，还应对电子商务等农产品营销渠道有所掌握，是乡村人才队伍的核心构成与中流砥柱，更是农村特色产业发展的实践主体。但是，当下我国新型农商人才培养进程较为滞缓，难以契合农村产业转型发展实际。而在乡村振兴背景下，农村职业教育现代化更多立足于产业数字化、数字产业化经济发展实情，增大对农业从业人员电子商务平台应用类培训，匹配农村特色产业经营与产业综合转型现实需要[12]。在此基础上，面向农村的职业院校借助观光旅游、特色养殖、因地种植与产品加工等突破口，培养大批现代化农商人才，助力农村产业转型升级与整体发展。

第二，着力培养颗粒化农商人才。颗粒化培养特点在于精细化与差异化，是新时代农村职业教育关键优化方向。农村职业教育应着力挖掘现代化教学规律，打造独具特色的办学品牌[13]。尤其借力于乡村振兴战略，农村职业教育可以利用现代化技术与知识理念，为农村教育注入有机活力，为产业转型升级提供根本要素支撑。2022年3月，农业农村部印发的《关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》进一步指明，要着力提高新型职业农民培养质量与发展规划，通过政策支持、社会保障、队伍建设与教育培养等路径，以精细化方式推动新型职业农民全面发展。本着精细化与差异化原则，农村职业教育可以探索培养颗粒化农商人才的必要路径，为农业增产增收、可持续发展提供现代化支撑。

二、新挑战：农村职业教育现代化面临的自信危机

农村职业教育是中国现代职业教育体系中最贴近基层的教育类型，对农村发展、农业增产、产业升级的有生力量培养起到重要影响。但较之于经济基础相对优越的城市职业教育，农村职业教育尚呈羸弱发展状态，处于谋求生存、研判局势、转型发展关键阶段[14]。特别是在乡村振兴背景下，农村职业教育现代化面临以下新挑战，由此产生多个层面自信危机。

（一）定位模糊：办学导向难以匹配现代农业发展需求

着眼于农业供给侧结构性改革政策，基层农村与农业经营主体力图革新农业生产、加工、销售全链流转路径，着力落实农业技术创新与应用，提升中国农业产业发展质量、速度与国际竞争力[15]。农村职业教育在这一进程中的现实意义在于推动办学导向、专业设置、培养模式、课程建设与农村农业发展方向相适应，以此改善现代化农业人才供给。因此，农村职业教育现代化的首要任务是为农村农业前沿发展形塑技术技能型人力资源支撑。但在乡村振兴战略推进过程中，农村职业教育中“离农”“去农”问题却日益凸显，导致其办学导向与现代化农业发展需求背离。甚至部分职业院校涉农类专业招生规模与课程安排逐年减小，无法为当地农村从业人员提供根本技术指导。

（二）硬件不足：设施条件难以支撑农村职业教育现代化转型

长期以来，教育教学硬件设施落后是影响农村职业教育现代化发展的短板。诸多省区农村职业院校的生均建筑占地面积、生均教学设备仪器、生均图书资源等多项指标数值远低于教育部颁布的《中等职业院校设置标准》[16]。这导致乡村振兴背景下，农村职业教育现代化办学活动开展过程中缺乏必要硬件设施支撑。究其原因，农村职业教育作为一种公共服务产品，对政府相关财政投入有着较强依赖性，受财政经费投入程度、拨付速度、结构水平等因素影响。尽管在乡村振兴战略实施过程中，政府已然加大对于农村，特别是经济欠发达区域农村职业教育经费拨划，但在短期内仍难以弥合农村职业教育设施条件不佳的差序现状。这导致农村职业教育现代化办学条件处于匮乏状态，无法在乡村振兴利好时机下谋求转型与发展，也制约农村农业人才培养质量拉升。

（三）合作匮乏：办学方式难以贴近农村发展实际

农村职业教育根基在农村，面向主体是农业与农民。这决定其现代化进程与人才培养模式需要同农村生产方式紧密衔接，同现代农业发展有机交融。当下，着眼工学结合、产教融合的教育教学改革仍是困扰农村职业教育现代化发展的重点与难点。在农村职业教育教学体系中，“校企合作、产教融合”等合作式办学方式得到渐次落实。而少数偏远、经济欠发达区域农村职业院校仍沿用既有教学合作模式，产生封闭化的办学生态，使得农村职业院校与本土环境、就业市场、发展态势脱节。此外，伴随着农村农业全产业链建构、延伸与发展，就业市场对劳动力技术技能水平与人才质量层次提出更多要求。而农村职业教育体系之中尚未形成“院校—产业基地—农村”链条式办学方式，使得与现代化农业人才培养产生脱节。

（四）特色消弭：专业设置难以契合现代化农业农村发展战略

乡村振兴战略下，农村职业教育应顺应现代农业发展趋势，从专业开设、课程构建等领域入手展开调整，着力提升专业设置和现代农业产业的匹配度与适应性。但是，受制于生源竞争、就业预期、“轻农重商”思想风气等因素，诸多农村职业院校大量增设“热门”专业，抵触开设涉农类专业。此举与乡村振兴战略部署需要背道而驰，与现代农业发展方向严重脱节，与本土经济社会发展不相匹配。以广西壮族自治区为例，该省份45所农村职业院校中，开设涉农类专业的院校占比低于20%。而逾80%农村职业院校开设有网络系统管理、计算机平面设计、软件开发编程等专业。农村职业院校专业设置呈现出高度同质化，与现代农产业前沿方向相背离等现象，致使此类农村职业院校培养出的学生面临“本土用不上、外地用不了”的困境。