职业教育专业结构与区域产业结构适应性研究

摘 要 职业教育适应性是职业教育生存和发展的基础，增强职业教育面向区域产业结构的适应性，是深入推进职业教育供给侧结构性改革，实现人才培养供给侧与需求侧精准对接的重要途径。以广西职业教育专业设置现状及“十三五”以来专业结构变化为基础，采用定量方法，横向分析专业结构与产业结构是否匹配，纵向分析专业结构变化与产业结构变化是否相协调。针对多数地市存在的高职规模与经济发展不适应、专业结构对第一产业适应相对偏弱、专业设置对接产业不够精准等问题，提出提升广西职业教育专业结构与区域产业结构适应性的建议：加强政府主导，确保政策精准导向;坚持院校主体，强化专业精准对接;推进产教融合，深化人才精准供给。

关键词 职业教育;专业结构;产业结构;适应性;广西

中图分类号 G712.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2022）20-0006-05

党的十九届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确提出要建设高质量教育体系，其中，强调要增强职业技术教育适应性。职业教育适应性是职业教育生存和发展的基础，增强职业教育面向区域产业结构的适应性，是深入推进职业教育供给侧结构性改革，实现人才培养供给侧与需求侧精准对接的重要途径[1]。从实践层面来看，当前职业教育依然存在适应性不强的突出问题，专业布局与区域产业结构适应性是其中一个重要的方面。国内学术界，尽管徐莉亚[2]、吴长汉[3]、杨勇[4]、孙小进[5]、潘海生[6]等多位学者对“专业设置与布局适应区域经济发展与产业结构调整”进行了深入研究并提出对策与建议，但这些研究存在静态匹配适应性分析实证数据采集不全或动态协同分析年份跨度不够等不足，论证效果有所欠缺。基于此，本文从“十三五”期间广西全区职业教育专业布局整体视域出发，对职业教育专业结构与产业结构的适应性进行横向与纵向上的实证研究，针对存在的问题与不足提出对策与建议。

一、广西区域产业发展概况

（一）广西生产总值及三大产业发展基本情况

广西地处祖国南疆，是面向东盟的国际大通道，是打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，是21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。2020年，广西全区生产总值（GDP）为22156.69亿元，按可比价格计算，比2016年增加6040.14亿元，增长37.48%。分产业看，其中第一产业为3555.82亿元，增加值为755.53亿元，增长26.98%;第二产业为7108.49亿元，增加值为14487.53亿元，增长26.46%;第三产业为11492.38亿元，增加值为3797.08亿元，增长49.34%。2016-2020年广西生产总值数据及较上年度增长率如图1所示。

（二）广西不同城市生产总值及重点产业分别情况

从不同城市产业规模来看，以2020为例，排在第一位的是南宁市，以建筑、蔗糖、食品等为重点产业，GDP规模达到4700余亿元;排在第二位的是柳州市，以钢铁、汽车等为重点产业，GDP规模达到3100余亿元;排在第三位的是桂林市，以旅游业为重点产业，GDP规模达到2100余亿元。此外，GDP规模不足千亿元的有5个地级市，分别是河池市、崇左市、贺州市、防城港市、来宾市，见表1。

（三）广西未来产业发展规划与走向

“十四五”期间，广西将聚焦传统产业转型升级和新兴产业发展等重大需求，加快冶金、有色金属、汽车、机械制造、电子等传统工业实现转型升级，推进蔗糖、果蔬、家畜、渔业等现代农业快速发展，推动新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造、智能及新能源汽车、绿色环保、数字创意及新兴服务业等战略性新兴产业发展。超前布局发展未来产业，建设现代产业体系，推动产业规模化、高端化、集群化发展。

二、广西职业教育专业布局概况

（一）广西职业教育总体概况

2020年，广西具有高职学生招生资格的院校共有69所（含办有职业教育的普通本科学校），经教育部备案、独立设置的高等职业专科院校有44所（公办高职院校31所、民办高职院校13所）。其中，“中国特色高水平高职学校建设计划”立项单位1所，“中国特色高水平高职专业建设计划”立项专业（群）3个;“广西高水平高职学校”立项单位11所，“广西高水平专业群”立项专业（群）30个。“十三五”期间广西高职院校平均在校生规模从9303人提高到14122人，在校生总数约为62.14万人，其中，高中起点在校生约43.17万人，中职起点在校生数约为 16.98万人，其他在校生约为1.98万人。“十三五”期间，广西高职院校专业数量、专业点数量基本保持稳定，结构不断优化，2016-2020年广西高职院校及专业设置情况见图2[7]。

2020年，广西全区共有各级各类中等职业学校272所，其中国家改革发展示范性中职学校32所，自治区级示范性中职学校112所，自治区五星级中职学校8所，学校优质率达41.18%，全区中等职业学校在校生规模为83.95万人（含技工学校），较上年增加了3.05万人。“十三五”期间，广西中等职业教育规模稳中有升，学校布局、专业结构不断优化，2016-2020年广西中等职业学校及专业设置情况见图3（此处不包含技工学校）[8]。

（二）广西职业教育专业设置在三大产业分布情况

2020年，广西GDP第一产业、第二产业、第三产业比重分别为16.00%、32.10%和51.90%，广西高等职业学校对接第一产业、第二产业、第三产业专业设置布点占比分别为1.46%、27.78%、70.76%，相对应的在校生人数占比分别为1.49%、37.59%、60.93%。广西中等职业学校对接第一产业、第二产业、第三产业专业设置布点占比分别为6.46%、21.83%、71.71%，相对应的在校生人数占比分别为4.47%、17.19%、78.34%[9]。

（三）广西职业教育专业服务产业发展能力建设情况

2014年以来，广西大力推进职业教育示范特色专业及实训基地项目建设，每个高职专业群投入1000万元，共建设项目142个;每个中职专业群投入500万元，共建设项目400个，累计投入资金34.2亿元。广西还面向14个千亿元产业，分别支持中职和高职院校建设项目130个和97个;对接10个战略性新兴产业，分别支持中职和高职院校建设项目71个和109个。对应电子信息、机械、汽车、先进装备制造、新信息技术、节能环保、养生健康等产业布局一批专业群，立项建设的专业群办学条件得到明显改善。经过建设，广西职业教育专业服务产业发展能力得到一定程度的提升。

三、广西职业教育专业结构与产业结构适应性分析

（一）从适应地方经济来看：中职规模与地方经济发展基本适应，多数地市高职规模与经济发展不适应

通过对2020年广西14个地级市的GDP、高职在校生数、中职在校生数进行横向静态分析，比率量化处理结果见图4。可以看出，南宁市作为自治区首府，各项占比明显领先，高职、中职集聚效应凸显，总体明显高于GDP占比;柳州市作为西南工业重镇，GDP位居第二，高职在校生与GDP占比较为匹配，中职在校生占比明显偏低;桂林市作为世界级旅游名城，GDP名列第三，中高职占比都略低于GDP占比;对于其他地市，明显可以看出中职占比与GDP占比整体契合度较高，高职供给占比明显不足。如钦州市、贵港市、玉林市、防城港市、来宾市等一些地级市高等职业教育供给不足，尤其是支撑当地优势产业发展的院校及专业群设置不足。

（二）从服务产业发展来看：对第二、第三产业整体适应稳中有升，对第一产业适应相对偏弱

为分析“十三五”以来广西专业结构的变化和产业结构的变化是否相协调，本研究按照专业大类布局对2016-2020年广西中、高职专业布局进行了统计研究。对应广西统计年鉴，按国民经济经第一产业、第二产业、第三产业进行归类统计和比例量化处理，梳理了2016-2020年国民经济第一产业、第二产业、第三产业GDP比重，经采用线性相关系数（linear correlation coefficient）公式r（x，y）=（cov（x，y））/√var（x）var（y）计算分析，得出广西职业院校专业布点与产业GDP适应分析结果，见图5。可以看出，第二产业中、高职专业布点与产业GDP占比相关系数分别为0.97、0.95，具有很强的正向关联;第三产业中、高职专业布点与产业GDP占比相关系数分别为0.87、0.81，也具有较强的关联性，说明中、高职专业布点对第二产业、第三产业具有较高水平的适应，且整体适应性呈良性增长。第一产业中职专业与产业的适应性为0.49，高职专业与产业的适应性为-0.03，可以看出第一产业中职专业的适应性偏弱，高职呈现负偏离状态，未体现出专业的适应性。

（三）从专业设置来看：适应产业调整与升级表现出自发主动性，但专业设置盲目、同质化以及对接产业不够精准等问题仍然存在

职业院校专业设置与调整要以服务区域社会经济发展为导向和依据，要适应产业结构调整与升级，聚焦培养满足社会经济发展需求的技术技能型人才。从2016-2020年中高职专业增设与减设统计的前二十名专业来看，高职院校大数据技术与应用、新能源汽车技术、幼儿发展与健康管理、无人机应用技术等专业增设布点在9个以上，受到青睐;房地产经营与管理、旅游管理、物业管理、视觉传播设计与制作等专业布点减设5个以上，社会需求度下降。中职学校工业机器人技术应用、新能源汽车维修、烹饪与营养膳食、高铁乘务、电子商务、无人机操控与维护等专业受到学校、学生的共同欢迎，专业增设布点都在11个以上;而计算机应用、电子电器应用与维修、制冷和空调设备运行与维修、模具制造技术、农业机械使用与维护、数控技术应用、文秘等专业已不再辉煌，专业布点减设都在9个以上。综合来看，广西职业院校能够主动紧跟移动互联网、物联网、大数据、云计算、高性能集成电路等新一代信息技术与传统制造业深度融合趋势，积极开设大数据技术与应用、人工智能技术服务、无人机应用技术、工业机器人技术、新能源汽车技术等专业;能够积极响应现代服务业社会需求，设置幼儿发展与健康管理、老年服务与管理、家政服务与管理、幼儿保育、高铁乘务等专业。但是在这个过程中，也存在一些学校在办学条件不足的情况下“追热门”“赶时髦”，没有结合地方产业发展实际设置专业，缺乏对产业人才需求、岗位要求的深入调研，导致专业设置盲目、同质化现象依然存在，专业设置对接产业不够精准的问题仍然存在。

四、提升广西职业教育专业结构与区域产业结构适应性的建议

（一）加强政府主导，确保政策精准导向

各级政府需要统筹设计区域经济产业发展规划与职业教育发展规划，将区域职业教育院校设置和专业整体布局纳入区域产业功能定位、产业发展定位、产业发展战略设计中，积极引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中，支持在中小城市布局新增高等职业学校，支持新建、改扩建一批中等职业学校。例如，北部湾区域的钦州、防城港、北海等城市，以石化、化工为重点产业，却没有支撑相应产业发展的专业职业院校，因此应考虑在该区域优先增设相关专业群或高职院校;在广西政府以培植“工业树”、打造“产业林”，积极承接东部地区轻工业产业转移的大背景下，梧州、贺州、玉林、北海等市正努力将日用化工、茧丝绸加工、造纸、家具板材、纺织服装、家用电器、五金水暖等轻工业发展为重点产业，因此，应适当提前布局建设相关专业群或高职院校，为产业发展储备人才。

职业教育专业结构、课程内容、培养模式要积极响应区域经济发展要求，与技术进步、生产方式变革、产业结构调整升级等保持一致，增强职业教育与区域经济社会发展的适应性。教育、发展改革、工信、人社等管理部门要协同其他相关职能部门为职业教育提供发展环境保障。一是建立产业人才数据平台，适时发布产业人才需求信息，建设紧缺、急需专业，淘汰陈旧、过时专业;建立职业教育专业结构与产业结构相适应的专业动态调整机制，引导职业学校优化专业布局，避免扎堆设置专业和盲目重复建设，促进人才培养和产业需求精准对接。二是发挥行业职业教育教学指导委员会作用，做好人才需求调研，深化对产业、岗位的认知，加大力度建设一批高水平专业化产教融合实训基地，深化校企合作协同育人，提升人才培养与岗位需求的匹配度。三是强化标准引领，健全职业教育标准体系，完善办学质量监管评价机制，科学引导、多方参与制定职业学校办学质量、人才培养质量评估办法。