基于DCE框架的国家一流专业建设探索与实践

摘    要：文章基于DCE（Design-Construction-Effective）框架分析中南民族大学行政管理国家一流专业建设的探索与实践，围绕国家一流专业建设目标和主要任务，在课程思政与铸牢中华民族共同体意识、学生实习实践能力、师资队伍建设、建设“双百”“两站”“两基地”等方面进行探索与实践，坚持基础能力、中级能力和高级能力“三级”能力导向，着重培养学生的办文、办会、办事能力，以及领导力、协调力和创新力，实现学生高水平学业、高质量就业、高起点创业的“三业”目标。

关键词：行政管理；专业建设；一流本科；DCE框架

中图分类号：G642      文献标识码：A      文章编号：1002-4107（2023）03-0001-05

2018年8月，教育部等部门印发的《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》（教研〔2018〕5号）明确提出，“率先确立建成一流本科教育目标，强化本科教育基础地位，把一流本科教育建设作为‘双一流’建设的基础任务，加快实施‘六卓越一拔尖’人才培养计划2.0，建成一批一流本科专业”[1]。同年10月，教育部印发《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》（教高〔2018〕2 号），提出“大力推进一流专业建设，实施一流专业建设‘双万计划’，建设１万个国家级一流专业点和１万个省级一流专业点，引领支撑高水平本科教育”[2]。2019年4月，教育部办公厅发布的《关于实施一流本科专业建设 “双万计划”的通知》（教高厅函〔2019〕18号）提出，为推动新工科、新医科、新农科、新文科建设，做强一流本科、建设一流专业、培养一流人才，全面振兴本科教育，提高高校人才培养能力，启动一流本科专业建设“双万计划”的主要任务、建设原则和建设方式等[3]。

国内外学者从不同视角出发探讨国家一流专业的建设目标、建设主体、建设机理、建设困境、建设路径等。一是建设目标，做到“一坚持、两着力、三突出”。一坚持，即坚持立德树人；两着力，即着力于健全人格培养和形成良好的职业素养；三突出，即突出自主学习能力、突出实践应用能力、突出创新创业能力[4]。二是建设主体，要“双循环、多主体”。内循环致力于教学系统的良好运行，外循环为教学系统的有序运行提供保障。多主体，即政府、企业、学校[4]。 三是建设机理。“三逻辑、四机制”，即政策逻辑、现实逻辑、理性逻辑；生成机制、建设机制、管理机制及评价机制[5]。四是建设困境。专业培养目标定位笼统、课程体系设置结构失衡、师资队伍建设力度不够三大困境[6]。培养方案与产业需求脱节、专业目录与课程体系设计落后、学科交叉欠缺3个问题[7]。五是建设路径。“三路径、四框架、六策略”，即确立专业建设多维目标体系、创新人才培养模式顶层设计、重构专业发展核心要素体系3种实施路径[8]；专业协同发展、完善培养体系、构建本土建设模式、打造一流专业文化体系4个行动框架[9]；凸显立德树人、坚持校企融合、重视团队建设、注重模式创新、实施课程延展、把握监控评价6种策略[10]。

一、中南民族大学行政管理专业定位与特色

中南民族大学行政管理专业的前身是1951年创办的中南民族学院政治系。2005年，中南民族大学开办行政管理本科专业。2007年，行政管理专业开始招收行政管理硕士研究生。2010年，行政管理专业获批招收公共管理硕士（MPA）研究生。2012年，行政管理专业被批准为校级专业综合改革试点专业，开办行政管理综合实验班。2013年，行政管理学科被批准为国家民委重点学科。2014年，行政管理专业获批湖北省普通本科高校专业综合改革试点项目。2016年，行政管理专业获批楚天学者设岗学科，并开办西部卓越行政管理人才实验班。2019年，行政管理专业获批湖北省一流专业。2020年，行政管理专业获批国家一流专业建设点。目前，中南民族大学行政管理专业已经形成本科、硕士、MPA专业硕士一体化人才培养体系。

中南民族大学行政管理专业的培养目标是：为民族地区培养“明辨大是大非的立场特别清醒、维护民族团结的行动特别坚定、热爱各族群众的感情特别真诚”的行政管理人才。中南民族大学行政管理专业采取大类招生、分类培养的模式，以办文、办会、办事能力为导向，致力于培养具备现代政府管理理论知识和田野调查技能，能熟练运用办公软件，富有创新创业能力的复合型、应用型人才。

中南民族大学行政管理专业特色在于：（1）彰显地方特色，突出基层特色。行政管理专业学生70%以上来自民族地区，彰显地方特色，着力为民族地区培养公共管理专门人才。基于多数学生有回乡就业的意愿和需求，突出基层特色，为民族地区县、乡级政府部门培养领导干部和中层干部。（2）突出政治引领，实现立德铸魂。开设“中华民族共同体概论”等校本课程，利用革命基地、传统文化基地等平台铸牢中华民族共同体意识，实施党建促教风学风工程，做好立德铸魂工作。（3）实施大类招生，推进分类培养。以实验班建设为突破口，大类招生、分类培养、梯度推进，实施“一个专业，四套方案，自主选择”的课程超市培养模式，并为学生配备思政导师、学业导师、生活导师和实践导师，做到多主体施教，强化学生的实践能力与创新意识。（4）培养“三级”能力，瞄准“三业”目标。坚持基础能力、中级能力和高级能力“三级”能力导向，着重培养学生的办文、办会、办事能力，调查研究、依法行政、公共服务、危机应变能力，以及领导力、决策力、协调力和创新力，实现学生高水平学业、高质量就业、高起点创业的“三业”目标。

二、中南民族大学行政管理专业建设的顶层设计

中南民族大学行政管理专业的建设基于DCE框架，从顶层设计—建设内容—建设成效3方面进行分析。中南民族大学行政管理专业建设的顶层设计从人才培养目标确立、培养方案制定、毕业要求确定、课程体系建设、教学质量标准体系构建等方面设计建设路线图，其中落实立德树人根本任务和人才目标差异化是重点。

（一）坚持需求导向，落实立德树人根本任务

授课教师要基于国家需求，尤其是乡村振兴中强化基层治理体系与治理能力现代化的需求，将人才供给与国家需求有效对接，培养行政管理专业学生的综合能力和政治素养。遵循“以人为本、德育优先、能力为重”的理念，加强学生的政治素养，做好立德树人工作。通过开设“政治通识教育”“民族理论与民族政策”“中华民族共同体教育”等校本课程，加强课程思政建设，利用革命基地、传统文化基地、家史家风家训调查、《论语》读书沙龙、习近平知青岁月共读等多种形式铸牢中华民族共同体意识，实施党建促教风学风工程，做好立德铸魂工作。

（二）人才培养目标差异化，实现“三业”目标

实施大类招生，推进分类培养。制定实验班、普通班、第二学位、西部班4套培养方案，实施“一个专业，四套方案，自主选择”培养模式。在培养目标、基本规格、培养方案等方面，有效适应学生个体发展需求，立足区域社会发展要求，既坚持国家统一标准，又注重多样化，建构分类培养的人才培养体系，打造创新型、复合型、应用型、通识型的“梯田模式”。围绕学生“三力”素质实现“三业”目标。中南民族大学行政管理专业通过提升学生“合作力、实践力、创新力”，开展“三力”教育教学探索。通过办文、办会、办事的“三办”能力训练和“三力”模式探索，实现学生“高水平学业、高质量就业、高起点创业的“三业”目标。

三、 中南民族大学行政管理专业建设内容

（一）课程思政与铸牢中华民族共同体意识

1.铸牢中华民族共同体意识。面向学生开设“中华民族共同体概论”课程，开展铸牢中华民族共同体意识系列活动，将铸牢中华民族共同体意识落实到课堂、课程、教材、实践等环节，让各民族学生牢固树立中华民族共同体意识，增强“五个认同”，实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”。

2.推进课程思政与专业思政。推动师生持续深度学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入挖掘专业课程中的思政元素，全面加强课程思政和专业思政，使行政管理专业师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

3.培育思政示范课程和优秀教师。在推动全员、全过程思政的基础上，注重发现典型课程和模范教师，培育思政优秀教师并申报校级、省级思政示范课程。思政教学是铸魂育人的工作，专业课教师需要用家国情怀在课堂上打动学生、感染学生、引领学生。

（二）学生实习实践能力和创新创业技能

习近平总书记多次强调，人才培养“要在增强综合素质上下功夫”。2018年10月，教育部发布《关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》，即“新时代高教40条”，明确提出要“增强学生表达沟通、团队合作、组织协调、实践操作、敢闯会创的能力”。2019年2月，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，明确提出要“强化合作能力、实践能力、创新能力的培养”。中南民族大学行政管理专业通过重点培养国家一流专业学生的“三力”（合作力、实践力、创新力），将理论课程与实践课程有机融合、相互促进。基于两个省部级基地定期开展“百城社区调查”“百村追踪调查”等活动，教师以项目化方式带领研究生和高年级本科生团队，把学生的社会调查考核计入必修学分和创新学分，加强对学生报告撰写的指导，有助于学生将校内读书会与校外实践结合，增强学生科研能力。同时，教师将“双百调查”所形成的数据和案例资源运用到专业课程教学中，促进理论与实践课程有效衔接，实现高水平学业、高质量就业、高起点创业的“三业”目标（图1）。

1.推动学生实习实践。支持本科生参与科研，确保科研基地向本科生开放，推动学生早进课题、早进团队。通过“百城社区调查”“百村追踪调查”及实习实践等活动，提升大学生实习实践能力。通过与地方政府相关部门合作，建立乡村振兴工作站、社区治理服务站，将驻村（社）体验、创客实践、公益活动等融入学生教学实践、毕业实习实训，提升大学生以办文、办会、办事为基础的实践力。

2.培育学生创新创业技能。建立参与国家级、省级大学生赛事激励、保障和扶持机制，通过导师带研究生、本科生团队的方式，孵化国家级大创项目、挑战杯项目，争取获批大创项目和挑战杯项目。鼓励学生参加南风窗“调研中国”“哲寻杯”高校公共管理案例大赛、“求是杯”全国公共管理案例大赛、全国大学生城市管理竞赛、全国大学生城市治理案例挑战大赛、“策论中国”活动、中国公共政策案例分析大赛等活动，围绕提升学生办文、办会、办事的“三办”能力进行教育教学探索。

3.坚持课堂内外合力并举，扎实培养学生实践能力。一是部分课程增设课程实践环节。目前，“公共文秘”“城市管理学”“乡村规划”“公共管理案例分析”“行政职业能力测试”“申论”等11门应用型课程设有12学时的课程实践。二是广泛开展课外技能竞赛。通过申论写作竞赛、案例分析大赛、公共文秘大赛、辩论赛、谈判大赛、SPSS操作技能大赛等，以赛促学，以赛提能。

（三）加强师资队伍建设

中南民族大学行政管理教研室通过实施双周教学研讨制度、专业核心课集体备课制度、示范课集体听课制度、师生共读制度等措施推动教师成长。

1.注重开展各类师资培训。建好国家民委教学名师工作室，发挥名师工作室的示范带动作用。依托中南民族大学教师教学发展研究中心，开展电子政务、公共管理研究方法等课程培训。依托MPA培训项目，开展公共管理学、公共政策学、公共伦理学等公共管理类核心课程培训。

2.鼓励教师进行国内外访学和交流。确保行政管理专业每位教师每年参与2次以上的国内外学术交流和研讨，三年内力争推选2～4位教师参与国内、国际高水平访学项目，拓展视野，增长见识，提升教育教学和科学研究能力。

3.引进和培育高水平师资。积极向学校争取招聘指标，三年内力争引进2名高水平教师，充实教师队伍。集中精力重点支持和培养1～2名优秀教师，申报省、部级教学名师。争取更多教师入选省、部级人才项目或工程项目。