“双减”背景下义务教育阶段课后服务多样化实施路径探析

摘   要：“双减”政策要求学校提升课后服务质量，拓宽课后服务渠道，满足学生多样化需求。如何丰富学生的课余生活是教育部门和学校面临的现实问题。通过分析中小学课后服务开展中存在的运行机制不规范、资源分配不平衡等现实问题，提出完善制度保障、均衡教育资源、提升服务质量、加强家校沟通等多样化实施路径，从而助力学校充实学生课余生活，尝试解决家长关心的“三点半”问题。

关键词：“双减”政策；课后服务；多样化；实施路径

中图分类号：G627    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2024）03-0004-03

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好中小学课后服务工作的指导意见》（以下简称《意见》），在《意见》指导下，义务教育阶段各学校开始落实“双减”工作。“双减”政策出台要求义务教育阶段学校和家长引导学生科学利用课余时间，丰富学生课余生活；要求学校提升课后服务质量，拓宽课后服务渠道，满足学生多样化需求。如何丰富学生的课余生活，提高学生学习、生活质量是学校和学生面临的现实问题。本文试图剖析中小学课后服务开展的现实问题，提出多样化实施路径，从而助力学校充实学生课余生活，尝试解决家长关心的“三点半”问题，让家长放心孩子在学校度过的“自由”时间，提高家庭生活幸福指数。在此基础上，辅助完善义务教育阶段学校课后服务体系，促进课后服务的可持续发展。

一、课后服务开展的现实困境

（一）运行机制不规范

目前，河北省还未形成一套自上而下的系统机制。在课后服务的整个流程中，前期缺乏详细的、有指导价值的政策文本，课后服务所涉及的各个主体责任不明晰；中期缺乏相应的监测、管理标准；后期缺乏系统的评价标准。在课后服务内在运行程序方面，各学校只能按照经验制定和实施课后服务操作流程，遇到问题缺乏统一的解决方案。

（二）资源分配不平衡

财政教育经费投入占GDP的百分比较低，教育投入不足，师资短缺、场地稀缺等问题是制约学校课后服务发展的主要因素。在教育资源优质的城区内，课后服务尚未全覆盖；在资源相对落后的农村，许多学校更是并未开展课后服务。由此可见，课后服务体系的建立和发展任重而道远。

（三）形式单一，效果不佳

“双减”政策开展至今，整体看来取得了一定效果，但从开展形式来讲，多为课堂教学的延续，以教师为主导，完成课后作业或进行其他学科类学习活动，影响了学生学习的自主性；少数学校开展了社团活动，但由于学校资源有限，并未形成良性发展的课后服务体系，取得效果不明显，难以满足学生多样化的课后服务需求。

二、课后服务多样化实施路径

（一）完善制度保障，规范运行机制

完善课后服务制度保障，形成自上而下的系统机制，从而更好地引导各学校形成规范的运行机制。首先，应根据不同区域、不同学校的具体情况，制定详细的、有指导价值的政策文本，明确政府、教育行政部门、学校、教师、家长等各方责任。如政府应负责统筹区域资源，为课后服务高质量规范发展提供支撑；教育行政部门应负责制定课后服务政策文本，进行宏观规划指导；各学校作为课后服务的具体实施者担当主体责任，应负责校域内课后服务的统筹规划；教师作为课后服务的实际执行者应负责课后服务的具体实施；家长作为课后服务对象的法定监护人应积极配合，促使课后服务顺利实施。

其次，从课后服务的内在运行程序方面讲，应以课后服务运行时间、教师工作量、不同学段学生服务需求、服务内容等为要素进行科学设计。第一，各学校应根据实际情况灵活设计服务时间，综合考虑教师工作量和家庭实际情况，保证教师能够顺利实现工作和家庭间的角色转换。第二，根据不同学段学生的阶段特点安排服务内容和服务时间，为课后服务多样化提供可能。第三，为了保证课后服务质量，学校应着重减轻教师工作量，减少非必要会议、填表等形式化工作安排，消除内耗，积蓄力量，保证教师有足够精力开展课堂教学和课后服务。

（二）均衡教育资源，保障教师利益

完善的保障体系是课后服务正常运转的必要前提，充足的教师资源是课后服务运行的基本条件，对教师的有效激励是促使教师开展一切工作的重要手段。首先，党和国家始终将教育放在优先发展的战略地位，增加财政投入是教育事业健康发展的必然要求，政府应加大对教育领域的财政性经费投入，完善学校经费保障，保证义务教育阶段各学校课后服务经费充足。其次，除政府财政性经费保障外，学校应积极寻求其他社会资源给予支持，如工会、慈善基金会、企业资助等。在保障教育经费和课后服务经费的基础上，学校要统筹规划，使费用落在实处，使学校课后服务保质保量地开展，真正为学生提升核心素养供给营养。

充实课后服务教师队伍，提升教师素养。教师是实施课后服务的引导者和组织者，对课后服务实施的质量起着至关重要的作用。首先，针对一些学校缺少课后服务教师的现状，要通过外部招聘与内部发展，专职与兼职并用等多种方式补充课后服务教师队伍，形成一支经验丰富、具有个人专长的高质量教师队伍。例如，可以使学校的体育、美术或音乐等艺术类教师在课后服务社团中发挥作用或者聘请校外专业人员协助开展社团活动。其次，提升教师素养，增强育人本领是提升课后服务质量的有效途径。例如，有的学校将提高课后服务水平纳入校本研究内容，促使教师提升课后服务能力。同时，要完善激励制度，通过经济补偿提升教师课后服务的工作热情。相应激励制度完善，确保区域内分配公平，避免激励制度不匹配从而影响教师的工作积极性，避免课时费分配不均衡造成激励效果适得其反。

（三）提升服务质量，创新服务形式

义务教育阶段学生的首要任务是学习科学文化知识，因此在课后服务过程中，许多学校选择将完成课后作业和预习新课作为课后服务的第一阶段。课后服务是协助学生完成课后作业，减轻家长负担的有效途径。在教室的学习氛围中进行课后作业，遇到问题不仅可以直接寻求老师的帮助，还通过同学之间进行“结对子”式的互相帮助。针对小学低年级学生不留书面作业这一特点，学校可开设适合低年级学生成长规律的生活课堂。如学习叠被子、叠衣服、系红领巾、系鞋带等，进行阶段性比赛活动，鼓励学生参与家务劳动，培养学生良好的生活习惯，提高学生生活技能。

学科学习外的社团活动可以丰富学生的学习生活，拓展学生的发展需求，促进其心身健康发展。学生在完成课后作业之余还可以根据自身需求和兴趣爱好参加内容丰富的社团活动，这就需要学校合理运用教师资源、场地资源、物质资源等开展社团活动。在社团内容设置方面，各学校可依托当地优秀文化或学校传承的特色文化开展独具特色的社团。例如，石家庄市和平西路小学作为全国乒乓球重点小学将乒乓球作为课后服务的重点项目，同时也成为学校传承的特色文化和标签。为了优化课后服务资源配置和促进学生合作交流，在社团活动实施过程中，学校可打破班级制，即同一时段选择同一社团的学生一起进行社团活动，让学生在课后服务期间能够逐渐发现、培养和发展自己的兴趣和优势，获得满足感和成就感。

（四）加强家校沟通，推动协同共育

家庭是儿童成长的第一环境，儿童和少年时期是人一生中最重要的时期，是一个人心理健康的基础。家庭教育对学生的身心健康发展起着至关重要的作用。随着义务教育阶段课后服务工作的开展，多数学生能够在学校完成课后作业，这就为家长与孩子进行学校学习以外的交流提供了充足的时间和机会。家长作为课后服务的受益者，更应该从思想到行动上积极、密切地配合学校，助力学生健康、全面发展。

针对资源分布不均和资源不足等问题，可以通过大环境协同共育来解决。政府和教育行政部门除宏观规划及资金投入以外，还可通过校内呼吁、媒体宣传等方式倡导家校社协同共育理念，转变“学校担负教育学生的全部责任”的传统观念。学校除合理配置校内资源外，还可邀请退休校外专家、志愿者等进校园。同时，学校应积极沟通协调，使家长群体中有专长、有精力且愿意参与课后服务工作的人员参与其中，建立具有学校特色、多方共同参与的课后服务体系。社会应积极响应政府号召，为学校提供有效资源，如少年宫、校外活动中心、社区活动中心等，多方协同，形成共同促进学生健康发展的社会氛围。

三、结语

课后服务多样化的发展需要严格落实“双减”政策，家校社多方协同共育，完善制度保障，形成规范的运行机制，在保证资金投入和保障教师利益的基础上提升服务质量，创新服务形式。目前，一些资源配置优越的学校已经形成包括辅导学生作业、自主阅读、科普活动、体育等服务内容的“1+X”课程体系，即一项基础提升课程和多项兴趣拓展课程。“1+X”课程体系既保证了学生掌握扎实的基础学科知识，又注重了学生的兴趣发展，但大多数资源不足的学校还要通过各方共同努力，开展多样化的课后服务活动，为学生提供一个丰富多彩的教育环境。

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