幼儿园保育教育质量评估的政策分析与实践落实

【摘要】我国出台一系列政策明确科学保育教育的内容与方式，强调对安全卫生环境的基本要求，深化教师队伍建设改革，倡导科学保育教育理念，引领我国幼儿园保育教育质量不断提高。《幼儿园保育教育质量评估指南》的颁布，是提高保育教育质量、深化学前教育评价改革的必然要求。《幼儿园保育教育质量评估指南》的核心要义是强调把握正确方向，站稳儿童立场，注重过程质量，优化评估方式，重在以评促建。贯彻落实《幼儿园保育教育质量评估指南》，全面提高幼儿园保育教育质量，关键要在促进教师专业发展、注重实践改进过程、完善教研工作机制、健全科学评价机制、强化协同育人机制等方面下功夫。

【关键词】《幼儿园保育教育质量评估指南》;保育教育质量;政策脉络;核心要义;贯彻落实

【中图分类号】G610 【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604（2022）7/8-0003-07

质量是教育的生命线。联合国教科文组织指出，质量是教育的核心，有质量的教育是人类基本的学习需求，能够丰富学习者的生活经验及生命历程。经济合作与发展组织（OECD）研究表明，早期教育与保育对儿童未来学习与发展的有利影响取决于保育教育的质量。〔1〕高质量的幼儿园教育能有效促进幼儿的健康成长和可持续发展。〔2〕《2030教育行动框架》提出，到2030年，确保所有女童和男童获得优质的早期儿童发展、保育和学前教育，为接受初等教育做好准备。提高幼儿园保育教育质量，是世界各国的普遍追求，也是我国学前教育深化改革规范发展的重要任务。2022年，教育部印发《幼儿园保育教育质量评估指南》（以下简称《评估指南》），对幼儿园保育教育质量评价进行了顶层设计和系统规划，为幼儿园保育教育质量评价提供了科学指引，是提高幼儿园保育教育质量的行动指南。本文在梳理我国幼儿园保育教育质量政策历史沿革的基础上，分析探讨了《评估指南》的核心要义，并提出了提高幼儿园保育教育质量的对策建议。

一、我国幼儿园保育教育质量政策的发展脉络

中华人民共和国成立以来，党和政府高度重视幼儿园保育教育质量提升，出台一系列政策文件引领保育教育质量提升的方向，实施一系列重大举措推进保育教育质量不断提高。

（一）提出儿童培养目标，明确科学保育教育的内容与方式

1951年，《幼儿园暂行教学纲要（草案）》发布，对幼儿园保育教育的内容与方式提出了明确要求，并提出了体育、语言、认识环境、图画手工、音乐、计算等方面的教学纲要。1956年发布的《幼儿园教育工作指南》，1981年发布的《幼儿园教育纲要（试行草案）》，2001年发布的《幼儿园教育指导纲要（试行）》，均对幼儿园保育教育的内容与方式进行修改、完善，强调幼儿园的教育内容是全面的。2012年，教育部颁布《3—6岁儿童学习与发展指南》，在健康、语言、社会、科学和艺术5个领域提出了多项发展目标，明确了各年龄阶段幼儿发展的重点。2021年，教育部印发《大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，提出要全面推进幼儿园和小学实施入学准备和入学适应教育，帮助儿童顺利实现从幼儿园到小学的过渡。

（二）制定保教工作规范，强调对安全卫生环境的基本要求

1952年，教育部颁布《幼儿园暂行规程草案》，对幼儿园的管理和工作规范等提出明确要求，对幼儿园的任务、目标、教养原则、教养活动项目等做出规定。1989年发布的《幼儿园工作规程（试行）》，1996年发布的《幼儿园工作规程》，2016年发布的《幼儿园工作规程》，均对幼儿园保育教育工作规范进行了进一步修订，对幼儿园卫生保健、安全管理、教育教学等做了细致的规定。1980年，卫生部、教育部印发《托儿所、幼儿园卫生保健制度（草案）》，对生活、饮食、体格锻炼、健康检查、卫生消毒等做出了明确规定。1989年，国家教委颁布《幼儿园管理条例》，对幼儿园的保育和教育工作、行政事务、奖励与处罚等做出了原则性规定。1991年，国家教委办公厅印发《关于加强幼儿园安全工作的通知》，强调要加强幼儿园安全工作，确保幼儿安全。1992年国家教委印发的《幼儿园玩教具配备目录》，2016年教育部印发的《幼儿园建设标准》，都对幼儿园玩教具配备和空间设施等提出明确要求。2017年，国务院办公厅印发《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，提出加快形成科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系。

（三）注重教师专业发展，深化教师队伍建设改革

1956年，教育部颁布《幼儿师范学校教学计划》，对幼儿园教师职前培养提出了要求。1987年劳动人事部、国家教委印发的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》，2013年教育部印发的《幼儿园教职工配备标准（暂行）》，对幼儿园教职工编制、配备标准等做出了明确规定。

1996年国家教委颁发的《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》，2012年教育部印发的《幼儿园教师专业标准（试行）》，2015年教育部印发的《幼儿园园长专业标准》，对幼儿园园长和教师的专业标准、任职资格等做出了明确规定。

2011年，教育部、财政部印发《关于实施幼儿教师国家级培训计划的通知》，实施“幼儿教师国家级培训计划”。2018年，教育部印发《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，对幼儿园教师师德师风提出明确要求。2021年，教育部印发《学前教育专业师范生教师职业能力标准（试行）》，对学前教育专业师范生的专业能力提出基本要求。

（四）开展宣传教育活动，倡导科学保育教育理念

国家一直注重坚持正确舆论导向，宣传科学育儿理念和知识。2012年以来，教育部每年举行“全国学前教育宣传月”活动，确定每年的5月20日到6月20日为活动周期，利用电视频道、网络媒体、报纸杂志等多种渠道，通过专题片、宣传册、系列文章等多种形式，向幼儿园教职工、家长和社会开展灵活多样的系列宣传活动，引导幼儿园、家庭乃至全社会树立科学保育教育理念。

促进幼儿园保育教育质量提升的一系列政策的出台和重大举措的实施，引领我国幼儿园保育教育质量不断提高。2018年，中共中央 国务院发布《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提出国家制定幼儿园保育教育质量评估指南，对幼儿园保育教育质量评估进行顶层设计。2020年，中共中央 国务院发布《深化新时代教育评价改革总体方案》，提出要完善幼儿园评价，对幼儿园保育教育质量评价提出了明确要求。今年教育部印发《评估指南》，不仅是提高学前教育质量的迫切需要，而且是深化学前教育评价改革的必然要求，还是贯彻党中央决策部署的重要举措。

二、全面把握《评估指南》的核心要义

《评估指南》包括总体要求、评估内容、评估方式、组织实施等4方面内容，对幼儿园保育教育质量评价进行了全面谋划、系统部署。《评估指南》政策点多，涉及面广，影响深远，意义重大。我们应当全面把握《评估指南》的核心要义。

（一）把握正确方向，落实教育方针

立德树人关系党的事业后继有人，关系国家前途命运。《评估指南》将“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务”作为指导思想;将“坚持正确方向”作为首要的基本原则，要求“坚持社会主义办园方向，践行为党育人、为国育才使命”;将“办园方向”作为5项重要内容之首，围绕“党建工作、品德启蒙、科学理念”提出3项关键指标和7个考查要点，旨在加强党对学前教育的全面领导，全面贯彻党的教育方针，确保社会主义办园方向。《评估指南》强调“落实幼儿园党的组织和党的工作全覆盖”“将培育和践行社会主义核心价值观融入保育教育全过程”等。《评估指南》贯彻落实了培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的科学质量观，能够强化党组织战斗堡垒作用，落实立德树人根本任务，将培育和践行社会主义核心价值观融入保育教育全过程，为培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠基。

（二）站稳儿童立场，坚持立德树人

教育的根本目的是育人，是促进儿童的全面发展。“一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子一切”是幼儿园教育的基本宗旨和追求。《评估指南》将“遵循幼儿发展规律和教育规律，完善以促进幼儿身心健康发展为导向的学前教育质量评估体系”作为重要的指导思想;将“坚持儿童为本”作为基本原则，强调“尊重幼儿的年龄特点和成长规律，注重幼儿发展的整体性和连续性”等基本理念和教育原则;提出了“平等对待每一名幼儿”“发现每个幼儿的优势和长处”“充分尊重和保护幼儿的好奇心和探究兴趣”“重视有特殊需要的幼儿”“尊重并回应幼儿的想法与问题”“支持幼儿自主选择游戏材料、同伴和玩法”等基本要求。《评估指南》不仅强调要关注幼儿发展的整体性和连续性，在保育教育实践过程中观察理解幼儿的学习方式、特点和规律，而且强调班级保育教育计划制订与调整、一日生活安排与调整、班级空间布局调整等都应建立在对本班幼儿年龄特点、个体差异、活动需要的关注与分析基础上，〔3〕并能够及时给予幼儿适宜支持，彰显了对幼儿游戏权、自主权、受保护权、参与权等基本权利的尊重和保护。

（三）注重过程质量，提高保教专业性

教育过程质量是幼儿园保育教育质量的关键因素，而师幼互动质量又在很大程度上决定着保育教育过程质量。长期以来，保育教育过程质量特别是师幼互动质量一直是幼儿园教育实践和教师专业发展的短板，也是制约保育教育质量提升的重点和难点。《评估指南》强调“聚焦幼儿园保育教育过程质量”，不仅将“教育过程”作为评估的重要内容，设置活动组织、师幼互动、家园共育等关键指标，而且注重对卫生保健、生活照料、安全防护等关键指标的考察。《评估指南》强调“以游戏为基本活动”“注重健康、语言、社会、科学、艺术等各领域有机整合”“积极构建协同育人机制”“帮助幼儿建立合理生活常规”“切实把安全教育融入幼儿一日生活”等，有利于引导幼儿园更加重视活动组织、师幼互动、家园共育、卫生保健、生活照料、安全防护、环境创设等方面的安排，也有利于引导和促进幼儿园坚持保教结合，珍视生活和游戏的独特教育价值，加强卫生保健与安全防护工作，促进师幼有效互动，构建家园共育机制，促进幼儿身心全面发展。

（四）优化评估方式，提升评估科学性

教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。近年来，幼儿园保育教育质量评估工作出现了过于注重终结性结果评估而弱化对保育教育过程动态发展的考察和追求，过于关注空间设施等硬件指标的评价而忽视师幼互动等内涵指标的评价，过于重视外部评价而忽视幼儿园园长和教师的自我诊断和改进等问题。针对存在的突出问题，《评估指南》强调要“注重过程评估，关注幼儿园提升保育教育水平的努力程度和改进过程，严禁用直接测查幼儿能力和发展水平的方式评估幼儿园保育教育质量”“强化自我评估，幼儿园应建立常态化的自我评估机制”“聚焦班级观察，全面、客观、真实地了解幼儿园保育教育过程和质量”等，有利于引导幼儿园聚焦保育教育过程及影响保育教育质量的关键因素，加强对班级师幼互动情况以及保育教育实施过程中教职工的观念和行为的专业观察和判断，全面、客观、真实地了解幼儿园保育教育过程和质量，也有利于引导幼儿园建立常态化的自我评估机制，促进教职工主动参与，改变被动评估、应付评估的状态，通过内力驱动、外力激励的方式，逐步形成相互衔接、彼此协调的评价机制，从而带领幼儿园走上自我诊断、自觉反思、自主更新的内生成长之路。

（五）重在以评促建，旨在改进提高

评价本身不是目的，充分应用评价结果才能发挥教育质量评价对教育政策调整、教育教学诊断与改进、社会舆论引领等多方面的功能和价值。〔4〕《评估指南》将“坚持以评促建”作为基本原则，强调要“引导办好每一所幼儿园，促进幼儿园安全优质发展”。《评估指南》从加强组织领导、明确评估周期、强化评估保障、注重激励引导、营造良好氛围等方面对幼儿园保育教育质量评估的组织实施提出了明确要求，强调要“建立党委领导、政府教育督导部门牵头、部门协同、多方参与的组织实施机制”“幼儿园每学期开展一次自我评估”“各地要为幼儿园保育教育质量评估提供必要的经费保障”“认真总结推广质量评估工作先进典型经验”等，不仅有利于各地健全幼儿园保育教育质量评估组织实施机制，完善评估具体标准，编制自评指导手册，增强质量评估的操作性，而且有利于各地提供必要的经费，建立专业的评估队伍，加强激励引导，营造良好氛围，确保评估工作顺利开展。